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1、第一章,公文的性质、特点和作用,新中国成立以来，为了在全国统一公文和文书工作的制度和办法，1951年，中央人民政府政务院颁布了公文处理暂行办法，对公文的种类、体式、行文关系、办理程序等作了明确规定。1957年，国务院秘书厅又印发了关于公文名称和体式问题的几点意见，进一步统一和规范了公文的处理办法。,1981年和 1987年，国务院办公厅先后发布了国家行政机关公文处理办法，并于1993年11月做了修订。1996年5月3日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例 2000年8月份，国务院办公厅发布了国家行政机关公文处理办法，规定从 2001年 1月 l日起施行。,为了不断适应改革开放的新形势
2、和公文处理工作的新变化，中共中央、国务院在广泛征求意见和不断修改的基础上，2012年初，联合发布了党政机关公文处理条例，从2012年7月1日起施行。这是我国行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的重要标志。,所谓规范化是指公文处理的每项程序、操作都要遵循一定的规程、方式和要求，完成结果要达到一定标准、规格；所谓制度化是规范化在一定程度上上升为法制化，或是纪律化，在公文处理中建立并执行一整套的处理制度；,所谓科学化是指公文的处理要建立在科学的基础上，符合公文处理运行的规律和实际。科学化还包括公文处理中运用现代科学技术，采用现代化的办公手段。,一份公文不仅在某种程度上，代表着制作机关的形象和水
3、平。更重要的是公文的质量直接关系到领导意图的贯彻执行，关系到部门之间的沟通和协调，关系到工作的顺利开展。,党政机关公文处理条例第六条：“各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。”,认真实施党政机关公文处理条例，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展的顺利进行是十分重要的。,一、什么是公文,党政机关公文处理条例第三条：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和
4、交流情况等的重要工具。”,1.公文形成的条件：实施领导、履行职能、处理公务 任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要通过公文来表达意图，处理公务，实施管理。譬如：向上级汇报工作，则使用“报告”；向下级布置工作，则使用“通知”；向有关单位联系公务，则使用“函”；记载会议议决事项，则使用“决议”或“会议纪要”等。,定义理解,2.公文的基本特征：具有特定效力和规范体式这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。公文的特定效力是由公文形成者的特定地位所决定的。公文形成的主体是党政机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关章程、条例建立起来的，具有法定地位。这种法定地位赋予了这些机关与
5、组织在自己的职权范围内制定和办理公文的权力。公文的规范化体式，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。,3.公文的适用范围：传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等。4.公文的作用：重要工具,二、公文有什么特点？,（一）政治性 历史上，公文是统治阶级通过国家执政机关，管理国家、施行阶级统治的一种重要工具，是统治阶级意志的体现。现在，公文是各级党政机关施行领导与管理，传达贯彻党和国家的方针、政策，办理各项公务的重要工具，是党和国家路线、方针、政策的具体体现，也是劳动人民根本利益的具体体现。,政治性对公文写作提出了怎样的要求
6、？,1.公文内容要与我国的根本政治制度要求相一致，体现广大人民群众的利益和意志，有利于人民群众参与管理国家事务。2.要体现党的领导原则，与党和国家方针、政策的要求相一致，尤其要有利于社会主义市场经济体制的建立和完善，使之成为推动社会主义民主政治和社会全面进步的工具。,公文政治性对公文写作的要求,具体来说：.公文内容必须符合现行的法律、法规，符合党的路线、方针和政策；2.下级机关的公文不能与上级机关的政令相抵触。,（二）权威性党政机关是党、国权力的执行机关，依法行政是其贯彻依法治国方略的基本要求。公文是党、政机关执行权力的重要方法和途径。在法定的职权范围内，公文具有很大的权威性，下级机关对于公文
7、内容必须严格遵守、坚决执行。,权威性对公文写作提出了怎样的要求？,一是必须在职权范围内制定公文，不得越权制发公文。二是制定公文的过程必须符合法定的程序。如法律法规、决议决定等规范性文件，必须在法定会议上以法定的程序通过才具有法律效力。,（三）实用性 公文是人们在生产、工作、学习、生活实践中，用来办理实际事物、处理实际问题、有直接应用价值的一种工具性文章。“直接的应用价值”是公文产生、发展、繁荣的根本原因，是公文的价值所在、生命所在，也是它区别于其他体裁文章最重要的本质特征。,公文是在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务的。要树立为办事而写公文，为办好事而写公文的理念。（四）规范
8、性 所谓规范性，就是从内容到形式都符合国家的规定标准。,由于公文是党和国家具体领导和管理政务的工具，是机关的喉舌，代表制发机关的法定权威。所以，制发公文是一件极其严肃的，具有重要政治意义的工作。为了维护公文的严肃性、权威性和便于进行公文处理，在党和国家有关部门发布的关于公文处理的一系列法规性文件中，对公文的体式作出了统一的规定，提出了统一的要求。,各级党政机关、社会团体、企事业单位制发文件都必须按照规定的体式，不能随心所欲，另搞一套。,公文规范化，首先指公文的制发和办理必须经过规定的处理程序。如，公文的制发，必须经过起草、核稿、签发的程序。经过机关领导人签发的文稿才能缮印、用印和传递等。公文规
9、范化，还包括文体、书面格式和版面形式的规范化等，我们可以把它叫作公文体式的规范化。,提问：为什么公文体式要规范化？1.维护公文的权威；2.有利于党政机关处理公务，提高机关工作效能，从而保证公文的法定效力；3.有利于文秘部门办理公文，提高办文效率。,（五）时效性首先，公文的运行要讲究实效；其次，公文的执行要讲求实效；再次，某一份公文只是在某一段时间内发挥作用。,公文时效性对公文写作的要求,1.要有强烈的时间观念；2.要充分考虑公文办理的时间，确保公文顺利实施；3.要及时处理失效公文。,三、公文的作用,.规范、约束作用；.指挥指导作用；3.宣传、教育作用 公文往往规范人们应该做什么，不能做什么，对
10、人们的有着直接的规范和教育作用。有些公文还是以教育为主要目的的（如通报），其教育作用更为明显。4.知照联系作用 5.凭证、依据作用,公文明确反映了作者的意图，对于作者来说是行使职权、办理公务的凭证，对接受一方来说是办理公务的依据。立此存照，据此为证。换言之，公文是发文机关办理公务的凭证、是收文机关办理公务的依据。,公文写作的特点,.写作的受命性 公文写作完全是受命写作。起草者必须遵照社会组织的要求，表达全体成员的意愿，写作公务活动的内容。大多情况下，起草之前就要接受领导的具体指令，“遵命”写作。公文写作的主动性和创造性，主要表现在公文写作内容的选择和提炼上。,.目的的专指性 文学创作不受具体目
11、的的支配。作者往往是在人生大使命的压力下，表现在社会生活中的生命体验。作品内容和目的的关系越隐蔽越好。创作的最终目的是提高个体生命和人类整体生命的层次。,一篇公文的写作目的是明确的、专一的，一定是为了办理某一公务。即使从文种来说也是这样。每一个公文文种都被规定了具体的目的和作用。,3.读者的规定性文学作品的读者是越多越好，而公文写作规定了自己的读者，用“主送机关”、“抄送机关”和“阅读（传达）范围”以及发文范围来表达。公文写作要根据不同的读者对象，选择不同的文种、语言和内容。,4.作者的集体性 公文常常由某个人执笔起草初稿，然后要有讨论修改，最终一定要由规定的人员或者领导来审核。有的公文则是由
12、起草小组写作的。整个公文的拟写过程由几个环节构成。,.写作的规范性公文的写作无论是文种的选用、格式的安排，还是语言的运用，都应该是规范的。,公文写作的程序,（一）公文写作前的准备.明确行文目的和要求。.确立公文主题。.选定公文文种。.占有材料。.确定具体表达方式。,（二）撰拟文稿.安排好结构，一是确定总体的构成；二是确定正文的具体构成，解决好各组成部分的编排次序，安排各层次、段落间的衔接与转换，处理好开头和结尾。.拟出写作提纲。.正式撰拟文稿。,（三）审核修改 公文的审核，是公文稿付印之前的全面把关。它要求公文核稿人员以高度负责的态度，对文稿从内容、文种、格式到会签手续等方面的严格衡量，逐字逐
13、句的仔细审核，严格把关，杜绝不准确、不规范的文件印发。文稿的审核修正要认真严肃反复进行，要按规定的程序进行。,怎样审核公文,审核的总的要求是:全面审核，认真负责，仔细推敲，反对粗枝大叶，反对官僚主义、文牍主义，努力使文稿准确、全面、完整。,审核的重点：,1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。2.内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。3.涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充 分协商并达成一致意见。4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。,需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。,审核的任务,1.把好政策关；2.把好内容关；3.把好格式关；4.把好文字关。,
