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1、新加坡产业转型案例分析,一、新加坡产业结构转型的演化轨迹,从时间尺度看,新加坡产业结构的转换经过了如下5 个阶段:1.1959 至1967 年由单一转口贸易向进口替代工业转变。2.1968 至1979 年由进口替代工业向出口工业转变。3.1979 至1985 年的产业结构重组阶段。4.1986 至1996 年的经济发展新方向时期。5.1997 年至今的以知识经济为主的产业结构时期。,此阶段的新加坡两大因素促进了其产业结构的转变,一方面由于新加坡刚脱离马来西亚联邦成为独立国家,以新马共同市场为基础的进口替代工业举步维艰;另一方面当时西方发达国家经济正处于持续高涨期,把劳动密集型出口工业向发展中国
2、家转移。新加坡正是利用这一国际机遇,开始重点发展造船、电子和炼油三大支柱产业。到1979 年,新加坡已经形成了以制造业、贸易业、交通运输业、金融业和旅游业等五大产业为支柱的多元经济结构,失业率降至3.3%,平均经济增长率达10.1%。,由于20 世纪70 年代末东南亚等国建立的劳动密集型企业使新加坡的外向型经济受到了强烈的挑战,同时西方发达国家贸易保护主义的抬头,新加坡的劳动密集型出口工业失去了比较优势。于是,新加坡政府于1979 年提出了在经济领域进行“第二次工业革命”,着力重组经济结构,大力引进高技术和资本、技术密集型产业,将制造业朝着高附加值,高度资本、技术密集型的出口工业方向转变,逐步
3、淘汰劳动密集型产业。但是新加坡政府采取的一些政策过于冒进,导致了新加坡经济在1985 年出现了建国以来的首次负增长,其出口竞争能力下降,国内处于经济危机状态。,这一阶段的新加坡由于其独特的地理位置和长期的殖民地地位,使得其产业结构畸形发展,表现为以单一的转口贸易为中心,而农业、渔业、采矿业、制造业和建筑业等居于次要地位。与此同时的东南亚其他国家在此期间纷纷开展直接的进出口贸易,急剧降低了由新加坡转口的贸易额,使其经济备受打击,国内失业率上升,其中1959年高达13.2%在内忧外患的背景下,新加坡政府提出了实行工业化的经济发展战略,着力发展进口替代工业,以改变对转口贸易的依赖。在政府的鼓励和扶持
4、下,新加坡的进口替代工业有了很大的发展。,通过对前一阶段新加坡国内经济危机的分析,新加坡政府提出了经济发展战略调整方向与对策措施,正式确定将制造业和服务业作为经济的双引擎,即在发展资本、技术密集型出口工业的同时,着重转向优先发展有增长潜力的服务业(主要包括物流业和金融业等),以使新加坡发展成为东南亚和亚太地区的区域性服务中心。,由于世界经济大环境的影响,新加坡经济又一次受到打击。新加坡的经济增长率在2000 年时为9.9%,2001 年为-2%,2003年经济略有增长为1.1%。为应付这种经济衰退,新加坡开始进行全面的结构性改变,发展以服务业、信息产业为重心,加速经济国际化、自由化、高科技化,
5、积极创新,制定实施从传统经济向知识经济转变的战略规划,发展知识型产业,从而应付不断变化的外部世界经济环境。,总结：新加坡经过如此5 个阶段的产业结构调整,已由最初的单一转口贸易转变为多元化的产业结构,其产业要素中纳入了知识、技术和创新因子。新加坡借助于适时不断的产业结构转型,不仅迅速摆脱了经济衰退的困境,而且实现了经济持续和高速增长,国际竞争力不断增强。,二、新加坡城市产业转型的特征,在新加坡经济腾飞的过程中,政府是起主导和决定作用的,政府管理者准确的国情定位,开拓的宏观思维,务实的微观举措,强化了新加坡的内生、外生要素,为新加坡经济奇迹奠定了基础。新加坡腾飞的特征可以归为以下两点：1.从新加
6、坡产业结构的演变历程来看,新加坡政府采取积极的产业政策和发展导向,使新加坡产业发展战略沿着由进口替代向出口导向转变,产业结构由单一向多元化演变,2.从新加坡主导产业的发展来看,新加坡政府确定国家主导产业发展路径从物流园区、高新技术产业(电子及精密工程、信息产业、精细化工和生物制药)、金融业到现在的服务业。同时为发展国际金融业,新加坡政府实行自由港政策,鼓励外资银行在新加坡设立分行开办业务,汇率自由浮动,金融市场高度开放。使新加坡成为继纽约、伦敦和东京之后国际上第四大外汇市场交易中心。,三、新加坡产业转型成功的途径,对此，总结了以下几点：（1）密切注意国际动向，及时转换经济发展战略。上世纪70年
7、代末期，西方发达国家经济增长缓慢，贸易保护主义抬头，区域竞争加剧，导致新加坡面临经济发展的重大压力。与此同时，新技术革命迅速兴起，为高科技产业发展提供了广阔的市场。在这种挑战和机遇并存的形势下，新加坡顺应潮流，积极调整产业结构，使经济迈上了新台阶。,（2）制定灵活的产业政策，促进产业结构调整。新加坡在产业升级过程中，采取了灵活、非均衡的产业发展战略，不求“小而全”的工业体系，而是确定了几个“战略性产业”加以重点发展，使产业结构走向优化和高级化。（3）重视智力投资，开发人力资源，培养技术人才。新加坡非常重视智力投资，对教育的投入逐年加大，其教育经费的增长率均高于国民生产增长率。,（4）重视科技开
8、发。八十年代中期，新加坡的经济步入成熟阶段，增长速度放缓。为此新加坡政府提出大力发展高新技术、提高企业的国际竞争力等政策。一是加强科技基础设施建设。国家投入60亿元实施国家科学技术发展计划；二是实施产业集群发展计划。通过鼓励产业集群的竞争，形成产业集群的核心竞争力。该计划实施后，西方五大石油公司加强了在新加坡的投资，使新加坡一跃成为世界第三大炼油中心，石化等行业得到快速发展和壮大。,四、新加坡产业转型过程中的挫折,在产业升级和政策调控方面，新加坡也曾出现过“高工资、高成本”决策失误。1985年新加坡实行“高工资”、“高成本”战略，希望通过推动劳动力成本上升的政策加速劳动密集型产业的脱离，同时吸
9、引高技术含量的产业，但是工资的膨胀适逢世界经济滑坡。这样一方面国际需求减少，另一方面国内制造业成本大幅增加，削弱了其产品在国际市场上的竞争力。,同时过去吸引外资的优势转为劣势，大批外资撤走，高成本政策对国内产业的打击也非常严重。在1985年新加坡经济出现了建国以来的首次负增长。为了解决这个困境，政府适时提出了减免赋税、节制工资增长等措施以提高制造企业的利润。到1986年7月，新加坡经济已经开始出现复，1987年之后其经济发展则进入到了一个新的阶段。,二十一世纪初期，在经历了亚洲金融风暴和2001年经济衰退后，新加坡政府一方面着力加强对生物医学、信息产业等世界级科学工程的基础研究；另一方面通过设
10、立全国科学奖学金，吸引年轻人从事科研工作；再者政府投入巨资，建设新加坡科技研究中心纬壹科技城。在政府的倡导下，以信息产业和生命科学为核心的知识密集型工业迅速发展。,纬壹科技城,五、对我们的借鉴经验,总结新加坡成功转型的经验，主要是政府从企业的角度来想问题和解决问题。在新加坡经济起步期，企业需要快速建立厂房，需要税率优惠，政府就会给企业提供这方面的帮助；企业在迅速发展后需要人才，政府就及时推出教育培育计划。此外，在经济转型中高端人才很重要，在生物医药行业，政府引入了欧美的高端专家长住带队研发，在清洁能源领域，引入了德国的高端专家，以世界级的高端人才加快产业转型的速度。,新加坡非常重视人才。对于高
11、端人才而言，新加坡吸引他们的更多的是综合优势，如宜居的环境，良好的科研配套等。新加坡有电子、生物医药、石化等国际领先的产业群，许多行业都有自己一个完整的生态系统，这也给高端科研人才提供了很好的研发环境。,新加坡对于新兴产业的选择，主要基于是对未来发展趋势的判断。首先，人口老龄化问题将越来越突出，因此要发展医疗服务与生物科技；其次，人们越来越有钱后将提高时尚消费的比例，因此选择发展数码媒体等新兴产业；第三，随着城市化程度越来越高，交通、水电、环境保护等问题将需要更好的解决方案，因此要发展环境科技、洁净能源产业。,发展这些新兴产业方面，也是基于新加坡较好的自身优势，在新加坡，相关的产业群 比较完善，比如电子产业的上下游发展配套较为完备，企业和从业人员层次分布均匀，企业的研发与研究院、学府配合非常紧密。,
