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1、第五章 区域规划及发展,真正的城市规划必须是区域规划L芒福德,区域规划是国家和地区调控区域发展的工具。当人类活动从分散走向集聚，从封闭走向开放，从个体到群体，从一元到多元，区域规划就出现了。,纲要,第一节 区域规划概述第二节 区域规划的内容第三节 我国区域规划的发展,第一节 区域规划概述,一、区域规划的概念（回顾）在一定地域范围内对未来一定时期的经济社会发展和建设以及土地利用的总体部署。所谓区域规划就是在一定的地理空间范围内对经济要素进行布局的制度性安排。综合性战略性地域性,二、作用协调关系规范行政区的发展方式和发展目标，弥补市场缺陷，合理调整政府间资源利用和税收分配关系，实现区域共同利益最大
2、化。优化布局经济空间中增长极、发展轴、发展带之间保持合理的关系。,三、意义,提升区域乃至国家综合竞争力的需要引导和促进区域一体化发展的需要建立和完善国家空间规划体系的需要,四、区域规划的类型,（一）按规划功能分类,应用型的区域规划.,三个特点：体现时代的要求；规划内容比较系统、全面，往往既有指令性内容，也有指导性内容；目的明确、针对性强、注重实用。,（二）按规划内容的侧重点分类,策略性区域规划,1,内容侧重于制定区域社会经济发展的战略目标、方针，经济发展的重点，确定产业结构的调整方向和布局，以及保证战略目标实现的措施和政策,相当于区域发展战略研究,2,内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项目
3、的空间布局规划，对于资源的开发利用，城镇的发展和布局，工农业生产布局和各种基础设施的空间分布极为重视,物质性区域规划,（三）按规划区域属性分类规划类型,五、区域规划的程序,（一）、规划准备工作1、思想上的酝酿和宣传发动。2、组织起有权威的和未来进行实际决策的领导机构。3、筹建实际参与规划方案设计的工作班子。4、筹措规划经费。5、准备规划区域的地图，包括最新的地形图和行政区划图。6、制定规划工作计划7、培训规划工作人员,（二）、规划步骤,区域发展的课题与对策研究,规划方案设计,确定区域发展目标,区域发展的现状调查与资料收集,1,2,3,4,实施阶段,报批定案,规划方案评估,5,6,7,（三）区域
4、规划的动态性,第二节 区域规划的内容,区域规划新的内容体系,区域空间发展战略,基础设施和公共服务设施布局,经济结构与产业布局,区域城镇化与城镇体系规划,空间准入与发展时序,区域管治与协调规划,区位分析,社会发展分析,区域生态环境分析,自然条件评价,经济基础分析,城镇化状况分析,区域分析,区域发展定位区域发展目标,区域生态环境保护规划,区域规划,近期建设规划,区域政策,重视发展门槛和动态比较优势分析,区域规划的内容,一、区域空间发展战略,1、区域空间分区 可持续发展观下的“减法”规划 确定非建设用地 划定未来城市建设的战略储备 空间 确定城市增长边界 区域功能空间的规划布局,区域规划的内容,一、
5、区域空间发展战略,2、区域空间结构规划地域空间核心：经济地域的中心城市空间网络系统：经济地域内各种交通运输线路与通讯信息线路的地域分布体系外围空间：核心以外的所有城镇，包括广大的农村和工矿区,二、区域城镇化与城镇体系规划,城镇化水平预测城乡居民点体系规划 1）城镇体系规划：“三结构”：等级规模结构、职能组合结构、地域分布结构“一网络”：区域城镇体系网络系统 2）乡村居民点体系规划：中心村+基层村 城镇建设空间导引 以县城（市区）、中心镇为核心的各城镇组团内空间的协调布局；城镇组团间的空间协调组织；各功能用地的规划，提供指导性的用地平衡表,三、空间准入与发展时序,根据空间开发的生态适应性、空间保
6、护的特殊要求以及开发利用价值等确定空间开发利用的力度，并对不同开发力度的空间，提供不同的开发准入条件，一般将区域空间划分为:鼓励开发区控制开发区禁止开发区,根据空间开发的时效要求和开发条件差异，对确定发展的空间确定开发的时间顺序和要求，保证区域空间开发利用的有序性。,四、基础设施和公共服务设施布局,区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上，根据人口和社会经济发展的要求，预测未来对各种基础设施的需求量，确定各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。,区域基础设施：交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、供热、供气、仓储设施等区域社会设施：教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸
7、易、旅游、园林、绿化等设施,五、区域生态环境保护规划,进行区域空间的生态适宜性评价分析生态环境对区域经济社会发展可能的承载力制定区域生态环境保护目标和总量控制规划进行生态环境功能分区并提出相应质量标准提出生态环境保护、治理与优化的对策,六、经济结构与产业布局,确定一、二、三产业的大体结构明确区域发展的主导产业，设计相应的产业链确定重点的发展区域，建设产业集群，协调好各产业部门的空间布局第三产业，特别是生产性服务业的布局是重点。,七、区域管治与协调规划,区域空间与上一层次空间、周边区域空间的协调区域空间内部不同次区域空间的协调协调重点：基础设施的协调共享&生态环境建设,珠三角港口群协调规划,八、
8、近期建设规划,期限：35年内容：区域发展的阶段性目标；区域空间开发的基本格局 区域建设的重点项目和开发的重点地区最好与国民经济与社会发展五年规划保持同步协调,九、区域政策,区域人口与劳动力政策：户籍管理、人口增长控制、人口与劳动力迁移政策以及人力资源开发政策土地政策：土地开发、土地权属转移政策等资金政策：财政手段、改善企业金融状况和行政控制等诱导企业区位控制政策：税收政策、企业开发许可证制度、区域空间准入政策等产业政策：产业定位与协调、区域集聚经济培育等,小结,旨在明确区域功能定位和发展方向；重在推进产业结构升级和空间布局优化；把生态环境保护作为重中之重；弱化政策优惠，突出体制创新和区域合作。
9、,一、规划范围：长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。,二、战略定位,战略定位：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。,三、发展目标,到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标，人均地区生产总值达到82000元(核心区100000元)，服务业比重达到48%(核心区50%)，城镇化水平达到67%(核心区70%左右)；到2020年，力争率先基本实现现代化，人均地区生产总值达到110000元(核心区130000元)，服务业比重达到53%(核心区55%)，城镇化水平达到72%(核心区75%左右)。,四、空间规
10、划,规划提出，按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，推动区域协调发展。在此基础上，规划详细阐述了各个城市的产业发展重点，试图破解长三角城市在产业分工与定位上的“同构”困局。,重点就是在资源开发的基础上，实现新的生产力布局，其着眼点是经济、是开发。如日本的第一次全国的国土规划。,以法国、联邦德国为代表，以加快落后地区发展、加强地方城市建设、解决区域之间平衡问题为中心，其目的是实现区域共同发展。,以可持续发展为原则，以为人民创造良好的工作、生活环境为目
11、的的区域规划成为当前区域规划的主流。,二次大战之后,20世纪50年代到60年代,1990年代以后,第三节 我国区域规划的发展,一、古代区域规划思想的萌芽先秦时期尚书禹贡根据地理环境各要素的内在联系与差异，将全国分为“九州”，表达了古代的区域观念。西汉时，司马迁史记货殖列传根据地区的山川、物产、风俗民情等将天下分为4大经济区，进而细分为12个小区。,管子记载了古代区域规划分区的思想。,制图以为二十一乡，商工之乡六，士农之乡十五（城市职能分工）五家而伍，十家而连，五连而暴，五暴而长，命直觉曰乡。四乡命之曰都，邑制也，邑城而制。（城市规模分级与组织）,二、我国区域规划的发展历程,第一阶段：自苏联引进
12、的区域规划（1956-1960年）1956年国务院关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定中提出要搞区域规划。茂名、个旧、兰州、包头等地进行了区域规划。1960年因“大跃进“失败而告终。,第二阶段：自西欧和日本引进的国土规划（1981-1995年）1991年由中共中央书记处作出了关于”搞好我国国土整治“的决定。国土规划1981年成立国土局1982-1984年在京津唐、湖北宜昌等10多个地区开展了地区性国土规划试点。1985-1987年，编制了全国国土总体规划纲要，许多省区开展了全省和地市一级的国土规划。延续到1991年，出现国土规划的高潮。,所谓国土规划是从土地、水、矿产、气候、海洋
13、、旅游、劳动力等资源的合理开发利用角度，确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。,此后，国土规划开始走下坡路，直至一度销声匿迹。贡献对全国东、中、西三大经济地带的划分将沿海的长三角、珠三角、京津唐、辽中南、山东半岛、闽东南，以及长江中游的武汉周围和上游的重庆至宜昌一带均列为综合开发的重点地区。京津唐国土研究所提出将工业和城市的发展向滨海推进。对北京曾建议严格控制作为首都重要污染源的首钢等重化工业的扩建，将其转移到唐山滨海去发展。,第三阶段：国内主创的城镇体系规划（1996）城市规划界一直
14、很支持区域规划，在缺乏以区域规划为依据的情况下，就要求先编制城镇体系规划。1989年全国人大常委会通过的中华人民共和国城市规划法正式将城镇体系规划纳入编制城市规划不可缺少的重要环节。编制城镇体系规划可以算是我国主创。由建设部门组织推动的省域城镇体系规划开始向区域规划方向发展。在原有规划内容基础上，增加了社会经济发展战略，城镇体系发展与生态环境相互协调，划分不同类型的开发区和保护区以加强分区空间管治功能等内容。,1990年代中期以来，几乎在全国各省都开展了具有上述区域规划性质的城镇体系规划。城市群规划、都市圈规划继国土规划以后由建设部门开展的城镇体系规划和城市群规划，也可以看成是区域规划在中国的
15、演变或历史延续。,落实国家和区域社会经济发展战略,从区域层面优化配置空间资源,解决当前区域发展中存在的重大问题,1,2,三、当前区域规划编制的重点,四、,4、城市区域范围界定的随意性和简单化杭州和萧山武汉经济圈珠三角地区空间版图的扩大,5、城市区域术语的混乱、内涵各异同区异名：上海都市区、上海大都市区、上海都市圈、上海城市群、上海都市连绵区都市区、都市圈、城市带等等并没有严格的定义,五、区域规划的发展趋势1、规划全覆盖将成为区域规划的新目标包括城乡空间全覆盖、建设与保护全覆盖、城乡居民点体系全覆盖(不仅要有城镇规划，也要有镇村规划)、行政区与跨行政区域空间全覆盖(不仅是各行政层次:省、市、县、
16、乡镇的规划，而且有关系到整体竞争力的不同范围的跨行政区域的规划，如长江三角洲与珠江三角洲、长株潭地区以及沿海、沿江、沿湖、沿湾、沿线地区等的规划)。产业、基础设施、生态环境,2、城市区域规划将继续成为区域规划的重点国家统计局首次发布的中国区域经济合作格局和走向专题报告中，指出大城市圈将成为区域经济发展的主导力量日本专家周牧之也认为当前世界进入了“都市圈时代”。,3、创新产业、区域文化将成为区域规划着力研究的新内容。区域发展的生命在于创新，区域发展的潜力在于文化。由历史文化和现代文化组成的区域文化是区域发展的潜力所在。文化竞争力同样是区域竞争力中不可或缺的部分。杭州概念规划中提出“城市以文化论输赢也可用于区域规划。目前各地规划中注重对于历史文化的挖掘已经成为重要的趋势。,4、区域性专项规划作为实施措施将得到加强区域性专项规划，如交通、给排水、供电、绿化等均是重要的实施举措。江苏省苏锡常区域供水规划已经实施，绿化规划、城际轨道交通规划已编制完成，苏中、苏北的区域供水规划正在进行中。这些都涉及到区域共同利益，通过共建共享，达到共赢的专项建设规划是推进区域整体发展的有效工具。,
