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1、,事故隐患治理与应急系统体系优化,【本质安全企业的系统思路课程之三】,主讲：宋河泉,课程内容,单元一 事故与本质安全型企业单元二 事故预防技术与安全管理单元三 事故隐患治理的体系实践单元四 应急系统体系优化,第一单元 事故与本质安全型企业,【主要内容】一、事故与事故模型二、本质安全企业的实务性管理方法三、建设一流安全管理系统的领导思路,前 言,安全事故到底能否避免？从安全管理技术的理论上讲，一切事故都可以避免和预防。危害识别及对事故原因和规律的认识是制定防范措施和预防事故的前提，科学的安全管理体系是安全生产和预防事故的基础，有效的安全检查技术是安全生产和预防事故的保障。因为只有认识了事故产生的
2、原因和规律，才能制定出有效防范措施。科学的安全管理体系就是人们经过长期经验教训而总结出的全面系统的事故预防措施，而有效的监督检查则是保证安全措施严格执行的关键,一、事故与事故模型,“事故是造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。“职业安全健康管理体系审核规范（2001年12月版）,在某种程度上可以这样说,没有安全便没有一切.,国际劳工组织1988年11月宣布，全世界每年发生约5000万次事故，平均每年有10万人死于工伤，另外有15万人丧失劳动能力。,伤亡事故（安全统计的19项事故）,根据事故的性质，可能发生的伤害大致可分为：1物体打击；2车辆伤害；3机械工具伤害；4起重伤害；5触电
3、；6淹溺；7灼烫；8火灾；9高处坠落；10坍塌；11冒顶片帮；12透水；13放炮；14火药爆炸；15煤爆炸；16瓦斯爆炸；17其它爆炸；18中毒和窒息；19其它伤害。,二、事故模型（一）三个事故引发因素分析,引发因素分析,物质环境因素社会环境因素人的因素,例外（偶然）因素,美国人加里德斯勒的事故引发要素论,（二）海因里希因果连锁理论,伤亡事故不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继发生的结果，即伤害与各原因之间具有连锁关系。这个过程含有五种因素。,A、遗传及社会环境B、人的缺点C、人的不安全行为或物的不安全状态D、事故E、伤害,事故的发生是有规律可循的，是可以预防的,多米诺骨牌效应启示,轨迹
4、交叉理论：事故的直接原因来自不安全行为（或失误）和物的不安全状态（或故障）两大因素在一定社会环境因素作用下交叉作用的结果。,（三）轨迹交叉理论,人的不安全行为,物的不安全状态,事故,事故触发模型,轨迹交叉理论事故触发模型,管理欠缺,安全隐患,物的不安全状态,事故,人的不安全行为,缺陷,差错,基础原因,间接原因,直接原因,事故经过,A,B,C,同一时间同一空间,a,b,c,【案例分析】,二、本质安全企业的实务性管理方法,（一）本质安全与本质安全化（二）事故预防对策3E原则（三）杜邦安全文化和杜邦公司十大理念,（一）本质安全与本质安全化,本质安全，在安全工程学中，它是指通过追求企业生产过程中人、物
5、、系统、制度等诸要素的安全可靠、和谐统一，使各种危险因素始终处于受控状态，进而从根本上防止事故发生。,本质安全化 安全本质化管理，使企业的安全管理体系健全、完善，安全管理机制运转正常，人员安全意识强，设备设施无安全隐患，安全工作始终处于可控、能控、在控状态，无任何人身、机械、设备、火灾等事故的发生，最终实现“人员无违章、管理无漏洞、系统无缺陷、设备无隐患、环境氛围好“的目标。,本质安全化的实现,人员本质安全化设备本质安全化生产环境本质安全化管理本质安全化,（二）事故预防对策3E原则,工程技术对策Engineering教育对策Education强制对策Enforcement,本质安全化的实现,人
6、员本质安全化设备本质安全化生产环境本质安全化管理本质安全化,（二）事故预防对策3E原则,工程技术对策Engineering教育对策Education强制对策Enforcement,（三）杜邦安全文化和杜邦公司十大理念,（1）所有的安全事故是可以防止的（2）各级管理层对各自的安全直接负责（3）所有的安全操作隐患是可以控制的（4）安全是被雇佣的条件（5）员工必须接受严格的安全培训（6）各级主管必须进行安全检查（7）发现安全隐患必须及时消除（8）工作外的安全和工作内安全同样重要（9）良好的安全就是一门好的生意（10）员工直接参与是关键,三、建设一流企业安全管理系统的领导思路,（一）建设一流安全管理系
7、统的十二要素（二）安全管理者应树立的8个安全管理理念（三）实现六个安全观念文化的转变,（一）建设一流安全管理系统的落地思路,1、显而易见的管理层承诺2、挑战性的安全目标3、综合性的安全组织机构4、严要求的目标5、有效的检查6、直线管理职责7、切实可行的政策8、有效的沟通9、持续性的培训10、有能力的负责安全人员11、推陈出新的激励12、事故调查,A 一切事故都可以归结为管理的失误B 事故的发生是有规律可循的，是可以预防的C 对险肇事件、典型问题按“四不放过”处理D 树立正确的事故成本理念E 安全管理必须遵循“法、理、情”的顺序管理原则F 承包商安全业绩表现与企业息息相关G 对于触犯企业核心价值
8、观念的一切违章行为，必须严惩不怠H 员工培训不到位，人人都是危险源,（二）安全管理者应树立的8个安全管理理念,（三）实现六个安全观念文化的转变,1、认识论：“从宿命论”变为“本质论”2、态度：从“革命精神”变为“科学精神”3、伦理：从“财产优先”变为“生命优先”4、认知：从“安全常识”变为“安全科学”5、价值观：从敏感“安全成本”变为注重“安全价值”6、意识 从单纯经济（效率）观念变为社会和谐,单元二 事故预防技术与企业安全管理,【主要内容】一、前言及基本术语二、事故原因分析三、事故规律分析四、事故预防措施,前 言,如何才能抓好企业安全管理工作？从安全管理技术的理论上讲，只要建立一套科学完善的
9、安全管理体系并形成一套遵循PDCA循环的闭环系统，并且严格遵守执行，就能有效的抓好企业的安全管理，减少和避免事故发生。其中：危害识别、管理体系、安全检查是这套系统的三大核心,前 言,安全管理和预防事故闭环系统图,评审与改进专家评审领导决策持续改进,检查与纠正事故处理与预防,计 划危害识别寻找规律提出目标制订措施,实施与运行组织机构、职责、资源与文件承包商与供应商管理；变更与应急管理装置（设施）设计与建设；运行与维修,1、事故,事故是指一项主观上不愿意出现，导致人员伤亡、职业病、设备损坏、财产损失及环境破坏等的不期望事件,一、基本术语,2、危害,危害是指某种事物所具有的造成伤害的固有的性质或能力
10、，它本身或者与其它因数在一起，成为可能造成事故的根源或潜在可能,一、基本术语,3、风险,一、基本术语,风险是指某种事物发生特定危害事件的可能性以及发生事件结果的严重性。是形成失效的概率和失效所造成的后果的严重性两者的乘积“危害”和“风险”的区别：“危害”是指对伤害潜在能力的描述，“风险”是指在特定情况和环境下形成危害的概率,4、风险评价,风险度R=风险的可能性 L 风险的严重性 S，风险评价及分类表,一、基本术语,严重性S,风险度R,可能性L,风险可能性 L 判定准则：,风险度 R 判定准则：,一、基本术语,风险严重性 S 判定准则：,一、基本术语,一、基本术语,5、违章,我们通常讲的违章一般
11、都是狭义上“违章”概念：即作业者违反国家法律、法规、规章制度或操作规程进行作业的行为 广义“违章”概念：可理解为人的一切不安全的错误行为,我们提倡树立广义上的“大违章”概念：在关注“人因”违章的同时，关注物态、环境、管理的违章因素；在关注制度、规程下的违章外，还要关注制度、规程未覆盖环节的违章因素,一、基本术语,6、隐患,基本词义：潜藏或不易发现的危险或祸患 但这里有一个问题需要关注：目前大家都习惯于把隐患定位在物的不安全状态下，离了“物”就没有“隐患”。这种认识是错误的或者是不全面的,我们提倡树立广义上的“大隐患”概念：即“隐患”存在于人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良、管理缺陷等四个
12、方面,有关事故的致因理论，国内外有许多的理论。如事故系统论、安全系统论、安全控制论等。事故系统论认为事故是由“人、机、环、管”四个要素即“4M”要素构成。也就是人的不安全、机的不安全、环境不良、管理缺陷四个要素构成,也有将引起事故的原因分为六个方面：一是人的不安全行为；二是物的不安全状态；三是作业过程失控；四是管理缺陷；五是技术缺陷；六是环境影响,二、事故原因分析,二、事故原因分析,其中人的不安全行为、物的不安全状态和作业过程失控是三个直接原因；管理缺陷、技术缺陷和环境影响是三个间接原因 以上两种分类可归纳为“人、机、环、管”四个要素：一是人的不安全行为 二是机（物）的不安全状态 三是环境不良
13、（包括作业环境、社会环境和作业过程失控）四是管理缺陷（生产管理、技术管理）等,二、事故原因分析,人的不安全行为,管理者违规用工及违章指挥,操作者不具备上岗技能和资质,思想麻痹，低、老、坏习惯行为,违反操作规程，危害自己,违反操作规程，危害他人,组织管理差、协作配合乱,违反管理规定和劳动纪律,未正确操作设备,使用有缺陷的设备,1、“人的不安全行为”致因分析,二、事故原因分析,物的不安全状态,质量缺陷,装置老化，超负荷运行,装置安全设施缺陷,设备缺陷，带病运行,装置设计缺陷,高危物品的保护不良,2、“物的不安全状态”致因分析,二、事故原因分析,环境不良,作业场所安全状态不良,作业环境安全状况不良,
14、社会环境对安全生产的影响,不可抗力原因造成的作业过程失控,3、“环境不良”致因分析,领导安全履职不到位（不重视、不会管）组织机构、管理网络不健全 规章制度不健全 责任制不落实 安全管理者素质差 安全投入不足，隐患治理不力 作业人员缺少培训和选择 生产管理缺陷,管理缺陷,生产管理缺陷,技术管理缺陷,施工设计缺陷 操作规程缺陷 应急预案缺陷 技术标准缺陷,4、“管理缺陷”致因分析,二、事故原因分析,1、事故概率的“三角”分布规律（海因里希三角模型）,事故概率分布规律揭示，在隐患、事故、轻伤、重伤、死亡之间有一个“三角”分布规律,其中，海因里希1931年对美国1500个企业收集到的数据统计出的概率为
15、：在相似条件下，某特定类型的工作事故重复发生，其后果的分布规律是129300（见下图）,三、事故规律分析,即重复330次特定工作事故，引起一次严重伤害；29次轻微伤害，300次无伤害,海因里希事故概率图,三、事故规律分析,以上几种规律揭示：由于不同国家、不同企业、不同时期在安全管理存在差异，以及不同行业风险大小不同，因此安全部门统计的事故概率的数据大小不一样，但是无论是哪一个统计，所统计的事故概率的基本分布规律是一样的。即隐患、事故、轻伤、重伤、死亡有一个基本的比例关系。也就是说，隐患越多，发生事故的次数就越多，而发生事故的次数越多，则发生伤亡的比例就会越高。因此，要想减少事故，首先就要减少隐
16、患,三、事故规律分析,2、事故发生的偶然性和必然性（薄板漏洞模型）,图上有五块有若干漏洞的薄板，这五块有若干漏洞的薄板在不停地运动，当某一时刻，这五块薄板上的漏洞突然重合时，光线就可以透过五块薄板穿出,三、事故规律分析,“薄板漏洞模型”揭示，事故隐患与发生事故的可能性和随机性的关系，即必然性和偶然性的关系 它表明，只要这些薄板上存在有漏洞，光线必然能穿透过去，而光线穿透过去的时间是随机的，即当所有薄板上的漏洞在运动中都重合的时候随机发生的。也就是说只要存在人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良及管理缺陷，发生事故是必然的，而发生事故的时间是随机的,三、事故规律分析,3、对事故规律的认识,隐患
17、与事故的关系是量变到质变的关系，俗话说，常在河边走，哪有不湿脚，就说明了这个道理,隐患是事故的“萌芽”，只有消除隐患，才能消除事故,隐患和事故之间只有一步之差，俗话说不怕一万，就怕万一,认识一,认识二,认识三,三、事故规律分析,通过对事故原因的分析，找到了引起事故的4个方面的主要因素。因此制定消除和改善引起事故的4个方面的主要因素的措施就是预防事故的根本措施,建立科学完善的安全管理体系 制订消除人的不安全行为措施 制订消除物的不安全状态措施 制订消除管理和技术缺陷措施 制订改善作业环境、社会环境和作业过程失控的措施,四、事故预防措施,单元三 事故隐患治理的体系实践,【主要内容】一、HSE（安健
18、环）管理体系的十个要素二、全员危害识别与风险评价、隐患治理运行体系三、企业安全检查技术四、实践思考：安全管理常态化的管理,HSE管理体系（10要素）结构图,一、HSE管理体系,HSE管理体系的十个要素,1、领导承诺、方针目标和全员安全意识2、组织机构、职责、资源、和文件控制3、风险评价和隐患治理4、承包商（供应商）和社区安全管理5、装置（设施）设计与建设6、运行和维修7、变更管理和应急管理8、检查和监督9、事故处理和预防10、审核、评审和持续改进,1、领导承诺、方针目标和责任 本要素是体系运行的核心 强调的是领导作用，明确企业HSE方针，落实领导责任 核心内容是HSE愿景和目标管理 本要素控制
19、的重点有五个方面：推行HSE一体化管理 对员工和相关方做出可视性承诺 制定企业的HSE方针和目标 落实领导干部责任制 培育企业HSE文化,2、组织机构、职责、资源和文件控制 本要素是体系运行的保障 强调“一切工作具备条件”核心内容是提供人、财、物资源及文件保障 本要素控制的重点有四个方面：健全各级HSE机构，明确各级HSE职责 依法按需实施培训，落实全员持证上岗 分级建立体系文件，资源满足运行需要 持续辨识法规要求，完善协商交流机制,3、风险评价和隐患治理 本要素是体系运行的基础 强调超前预防，控制险情于萌芽状态 核心内容是识别、评价和治理隐患 本要素控制的重点有三个方面：开展全员动态危害识别
20、 建立风险评价与控制决策机制 实施隐患分级治理,4、承包商与社区安全管理 本要素是体系运行的外部环境，涉及受体系运行影响和影响体系运行的所有相关因素 强调的是企业相关责任 核心内容是甲乙方合同管理 本要素控制的重点有四个方面：对承包商按预认证、选择、开工许可、过程监督、表现评价与考核实施控制 对供应商按预认证、选择、采购、质量检验、表现评价与考核实施控制 外出队伍落实外出前培训、外出核准、项目风险识别评价与控制、相关方告知及沟通、预警和应急、监督检查措施 社区安全应关注和强调风险识别、公共安全、宣传告知、沟通交流、安全促进和危急处理,5、装置(项目)设计和建设 本要素是体系运行源头控制环节，是
21、安全运行前提 强调的是从设计抓起，策划为先的预防管理理念 核心内容是控制五大重点环节，落实“三同时”管理 本要素控制的重点有三个方面：所有管理活动应首先做好规划，依据策划实施控制 项目施工管理按设计、开工申报、施工建设、试运行、竣工验收五大环节实施控制 HSE设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投用,6、运行和维修 本要素是体系运行的过程管理 强调的是一切工作有标准，一切工作按标准操作 核心内容是作业过程风险控制 本要素控制重点有六个方面：实施安全作业许可管理 实施重大危险源、特种设备、危险物品特控管理 实施节日和异常气候作业特控管理 实施清洁生产审核管理 实施职业健康预防控制管理 实施交通
22、安全风险控制管理,6、变更管理和应急管理 本要素是体系运行的非常态管理 强调的是对非常态情况下的HSE风险实施有计划的控制 核心内容是建立非常态管理机制并实施有效控制，减少潜在事故和紧急情况发生及其带来的影响 本要素强调的重点有三个方面：所有的暂时或永久性变更按申请、审批、实施、验收、备案五环节实施控制 主动评价潜在的事故和应急需求，分级建立应急预案，配备应急资源，按预案开展应急培训和演练 建立应急管理平台，实施重大危险源的即时监控,8、检查和监督 本要素是体系运行的符合性判定和纠偏 强调的是一切工作按标准检查考核 核心内容是建立完善的监督考核机制 本要素控制的重点有三个方面：检查策划应编制方
23、案，依据HSE检查标准实施检查 检查活动按“一级查一级、层层抓落实；全面覆盖、各负其责；谁用工、谁主管、谁负责；隐患问题四不放过”落实责任 依法、按规定实施各类监测控制,9、事故处理和预防 本要素是体系运行的不期望事件管理 强调的是当事故、事件、不符合发生时，采取处理调查及纠正预防措施，减少影响，并防止其再次发生 核心内容是落实事故和隐患问题“四不放过”原则 本要素控制的重点有三个方面：事故(事件)按报告、调查、分析、处理程序实施管理 不符合按确认、责任界定、原因分析、措施制定、实施、验证程序实施纠正和预防管理 建立预防教育和责任追究机制,10、审核、评审和持续改进 本要素是体系运行的改进管理
24、 强调的是不断的审核和评审，持续改进管理体系的有效性 核心内容是识别改进需求，确定改进方向，量化改进目标，明确改进措施 本要素控制的重点有三个方面：建立定期审核和评审的常态机制 内部审核按HSE定量评估标准实施量化评价 赋予HSE委员会会议管理评审职能,二、全员危害识别与风险评价、隐患治理体系文件,3.1 全员危害识别与风险评价3.1.1 目的持续识别、评价活动、产品和服务过程中HSE危害和影响，采取有效控制措施，把风险降到最低或控制在可以接受的程度。3.1.2 依据与原则3.1.2.1 依据：GB/T 24001、GB/T 28001和Q/SHS0001.2等标准。3.1.2.1 原则：动态
25、识别与定期识别相结合，群众评价与专业评价相结合。,工作流程,3.1.4 控制要求3.1.4.1 危害识别应做到全员、全面、全过程，包括相关方可能的危害与风险。3.1.4.2 分级建立重大及以上危害因素措施清单，重大不可容许风险立项整改。3.1.4.3 采用“四新”、工艺技术、设备设施和管理变更、承包商管理出现缺陷等情况下，应及时进行危害分析、风险信息更新。3.1.4.4 基层依据识别评价结果建立岗位危害识别提示卡、关键活动风险控制卡。,HSE评价管理,3.2.1 目的系统地从项目可研、计划、设计、制造、运行、处置等全过程评价，实现HSE最优化管理和最优的HSE投资效益。3.2.2 依据与原则3
26、.2.2.1 依据：有关HSE法律法规和行业、企业设计规范、技术和管理标准。3.2.2.2 原则：预防为主；科学性、公正性、合法性和针对性原则。,工作流程,3.2.4 控制要求3.2.4.1 实施HSE评价许可制度，对评价机构按技术服务承包商实施控制管理。3.2.4.2 严格按照法规、标准评价范围、评价周期，结合企业HSE管理的实际需要，落实相关HSE评价，加强HSE评价过程的监督和质量控制措施的落实。3.2.4.3 对HSE评价报告中专家评审提出的有关措施和建议，由设计、建设、生产等责任单位应制定整改方案，逐项落实。,3.3 HSE隐患治理3.3.1 目的加强事故隐患治理管理，预防HSE事故
27、。3.3.2 依据与原则3.3.2.1 依据：安全生产事故隐患排查治理暂行规定等相关法律法规。3.3.2.2 原则：按“轻重缓急”，分级治理，隐患治理“四定”原则。,工作流程,3.3.4 控制要求3.3.4.1 隐患项目的产生应以全员危害识别与风险评价的结果为基础，隐患排查应与全员危害识别评价相结合。3.3.4.2 定期开展隐患项目申报、审查、评审，组织可研、HSE评价和立项工作。3.3.4.3 应坚持“轻重缓急”、分级治理的原则确立隐患治理项目。3.3.4.4 隐患项目实施应做到“四定”，落实项目单位主体责任，搞好项目竣工验收和效果评价。,三、企业安全检查技术,（一）安全检查的任务及类型（二
28、）安全检查的原则（三）安全检查的方法（四）安全检查重点内容,（一）安全检查的任务及类型1、安全检查的任务2、六种类型的安全检查3、安全检查的四种形式,（二）安全检查的原则1、“一级查一级，层层抓落实”的原则2、“全面覆盖、各负其责、互不代替”的原则3、隐患问题“四不放过”的原则4、“谁用工、谁主管、谁负责”的原则,遵循下面思路，将有助于提高检查质量：1、制定检查计划方案 2、使用“安全检查表”3、检查人员的要求,（三）安全检查的方法,危险源普查与安全监管,安全检查的重点内容，从大的方面讲可以从引起事故的四大因素，即人、机、环、管四个方面入手，检查人的不安全行为，机（物）的不安全状态，环境不良状
29、态和管理缺陷情况,进一步细分又可以将这四个方面分为HSE管理的十个方面进行检查,（四）安全检查重点内容,1、领导承诺、方针目标和全员安全意识,领导干部HSE责任制落实情况 企业HSE文化培育情况,2、组织机构、职责、资源和文件控制,组织机构、安措费用等资源是否落实 依法培训，安全用工，持证上岗落实情况 管理制度、体系建立是否到位,检查重点,检查重点,3、风险评价和隐患治理,4、承包商（供应商）和社区安全管理,四、安全检查重点内容,检查重点,检查重点,是否进行风险评价和危害识别 隐患治理的立项、治理、验收,“管理五大环节”的实施情况 承包商、供应商的安全用工管理“谁主管、谁用工、谁负责”责任落实
30、情况,（五大环节：预认证、选择、开工许可、过程监督、表现评价与考核）,5、装置（项目）设计与建设,6、运行和维修,四、安全检查重点内容,检查重点,检查重点,安全装置（设施）“三同时”执行情况 项目实施工管理“五大环节”落实情况,岗位职责履行、操作规程、施工技术方案执行情况 现场安装标准是否达到安全技术要求，安全装置(附件)是否齐全完好及重点要害部位安全运行情况 作业场所和作业环境安全状况是否良好,五大环节：设计开工申报施工建设试运行竣工验收,7、变更管理和应急管理,8、检查和监督,四、安全检查重点内容,检查重点,检查重点,变更管理执行情况 应急预案制定和演练情况,安全检查表制定和执行情况 各级
31、检查的整改落实和追踪验证 检查过程是否形成闭环,9、事故处理和预防,10、审核、评审和持续改进（考核和改进）,四、安全检查重点内容,检查重点,检查重点,事故处理“四不放过”执行情况 隐患、违章“四不放过”落实情况,HSE委员会会议召开及议题落实情况 定量审核开展及审核质量 对问题的评审和改进措施,实践思考：安全管理常态化的管理 界面友好的软件化管理案例分享 问题发现平台,安全管理常态化的管理 界面友好的软件化管理,基层用户,各级隐患主管,领导层,单元四 应急系统体系优化,【主要内容】一、应急反应的概念二、企业应急管理体系的构建三、事故应急预案文件体系四、事故应急预案编制导则,事故现场 事故管理
32、,现场 紧急情况管理,公司危机管理,根据紧急情况的大小和复杂程度，三者的差别将变得难以区分,一、应急反应的概念,1、应急反应管理的益处,保证从业人员/社区的安全最大限度地减少对环境的影响最大限度地减少资产损失保护公司的声誉改善公司的财务状况确保公司业务的可持续发展,2、为什么应急反应计划无效？,缺少管理层的支持缺少雇员的参与计划粗略或无计划缺少培训和实践缺少指定的负责人没有及时更新计划缺少促使雇员警觉的交流手段 计划内容中缺少管理规定缺少关闭关键设备的程序雇员缺少危机发生时采取何种措施的意识,应急预案应涵盖的四阶段,应急管理四个阶段,预防预备响应恢复,预 防Precaution,恢 复Reco
33、ver,预 备Preparedness,响 应Response,3、预案编制的基础知识,二、企业应急管理体系的构建,1、应急体系构架2、应急预案文件结构 3、应急工作原则4、应急事件分类5、应急事件分级6、应急组织体系7、组织机构8、现场应急指挥部构成9、应急资源保障系统10、突发事件管理11、报警、报告与应急响应,三、企业事故应急预案文件体系,文件体系的构成：综合预案、专项预案、现场预案文件体系的说明：目的、依据和原则/工作流程/控制要求应急管理体系文件：,目的、依据和原则7.2.1 目的有效抑制和消除突发事件，迅速、有序实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，降低对环境的不利影响。
34、7.2.2 依据与原则7.2.2.1 依据：生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急处置预案、中石化应急预案等。7.2.2.2 原则：以人为本、预防为主、协同应对；一把手负责和分级负责、三级联动。,文件体系的说明：,工作流程,控制要求,7.2.4.1 分级建立健全应急机制、体制和组织机构。7.2.4.2 主动评价潜在事件及应急需求，分级建立应急预案，并不断评审改进。7.2.4.3 建立应急责任体系，从下至上一级服从一级指挥、一级支持一级。7.2.4.4 按照法规及应急需要配备应急资源，确保及时满足应急需要。7.2.4.5 按预案要求开展培训演
35、练，各级人员具备应急基本知识、技能。7.2.4.6 发生突发事件，分级启动预案，实施应急处置和救援。,1、目的与范围2、职责3、管理内容1）管理通则（1）应急体系模式（2）应急抢险原则3.2 应急组织机构与职责3.2.1 应急组织机构设置3.2.2 本单位应急中心人员组成与职责3.2.3 本单位应急指挥中心办公室的组成与职责3.2.4 二级单位的应急组织3.2.5 本单位应急岗位职责,应急管理体系文件,3.3 应急保障3.3.1 应急保障队伍3.3.2 应急保障队伍的保障要求3.4 突发事件预防与预警管理3.4.1 突发事件预防管理3.4.2 预警管理3.5 突发事件的分级管理3.5.1 分级
36、原则3.5.2 突发事件管理3.6 应急行动基本程序3.6.1 报警、报告与应急响应3.6.2 应急行动3.6.3 应急关闭3.6.4 通讯联络3.6.5 新闻报道管理3.7 应急行动后期处置3.7.1 人员安置与求助3.7.2 灾后恢复与重建3.7.3 灾害保险与理赔3.7.4 事件处理与总结,3.8 应急能力培训、预案演习3.8.1 培训教育制度3.8.2 应急演习制度3.9 预案的评审与验收3.9.1 预案的评审3.9.2 预案变更3.10 奖励与责任追究附则相关文件与记录5.1 相关文件5.2 纪录,总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 预案体系1.5 工作原则
37、1.5.1 以人为本、安全第一1.5.2 统一领导、分级负责1.5.3 单位自救与社会救援相结合2.企业概况2.1 企业概况2.2 危险分析2.2.1 危险因素辨识2.2.1 脆弱性分析风险分析 风险及隐患治理3.组织机构职责3.1 应急组织体系3.2 应急职能部门的职责 3.3 应急救援指挥机构及成员构成 3.4 现场指挥机构及职责,四、事故应急预案编制导则,4.预防预警4.1 危险源监控 4.2 预警行动 4.3 信息报告与沟通 接警与通知。4.3.2 信息上报。4.3.3 公众信息交流。5.应急响应5.1 应急分级 5.2 基本应急程序 5.2.1 指挥与控制。5.2.2 资源调度程序。5.2.3 医疗救护程序5.2.4 应急人员的安全防护程序5.2.5 事态监测与评估程序5.3 专项应急处置方案6.后期处置,7.保障措施7.1 通信与信息保障 7.2 应急队伍保障7.3 应急装备保障 7.4 经费保障 7.5 其他保障 8.培训与演习8.1 培训 8.2 演习9.预案的管理9.1 预案的备案 9.2 预案的维护和更新9.3 制定与解释部门9.4 预案实施或生效时间10.附 件10.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式 10.2 关键应急救援装备的名录或清单 10.3 各种规范化格式文本10.4 关键的路线、标识和图纸10.5 相关应急预案名录10.6 有关协议或备忘录,
