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1、第十一章 城市财政与金融,主要内容,第一节 城市财政的职能与作用,一 财政的含义与特征,第一节 城市财政的职能与作用,一 财政的含义与特征,第一节 城市财政的职能与作用,一 财政的含义与特征,第一节 城市财政的职能与作用,一 财政的含义与特征我国公共财政体制1994年以来，我国实行财政管理分级预算，即分税制的财政体制。国家财政实行中央、省（自治区、直辖市）、县（市）三级财政的分级预算体制。城市财政属于地方财政,第一节 城市财政的职能与作用,二 城市财政的职能我国公共财政体制,第一节 城市财政的职能与作用,二 城市财政的职能我国公共财政体制,第一节 城市财政的职能与作用,二 城市财政的职能2 收
2、入分配职能,第一节 城市财政的职能与作用,二 城市财政的职能2 收入分配职能,第一节 城市财政的职能与作用,二 城市财政的职能3 经济稳定与增长职能市场经济机制的自发作用,难以实现社会总供求的均衡和宏观经济的稳定发展财政的经济稳定与增长职能表现在:一方面可以借助于税收的自动稳定器功能,来消除或减轻经济波动;另一方面,通过有意识地运用财政政策手段进行调节。当总需求大于总供给时,政府应采取紧缩性财政政策。当社会总需求小于总供给时,政府应采取扩张性财政政策。当总供求基本协调时,财政应采取中性政策,有利于宏观经济的均衡发展。,第一节 城市财政的职能与作用,三 城市财政的作用支援国家经济建设进行城市建设
3、与维护、实现城市规划促进城市各项社会事业发展保障城市人民生活水平的稳定提高归根结蒂,城市财政活动包含着四个环节,即:“生财”、“聚财”、“理财”、“用财”。前两项涉及财政收入,后两项涉及财政支出。,第二节 城市财政的收入与支出,一 筹集城市财政资金的原则发展经济，广开财源培基固本、藏富于民反对竭泽而渔、杀鸡取卵公平分配，合理负担利益挂钩原则：谁受益、谁出钱负担能力原则：能力大者多负担，能力小者少负担,第二节 城市财政的收入与支出,二 城市财政收入构成城市税收收入分税制：1994年实行，我国分税制按照征收管理权和税款支配权标准划分，凡征收管理权、税款所有权划归中央财政的税种，属于中央税；凡征收管
4、理权、税款所有权划归地方财政固定收入的税种，属于地方税；凡征收管理权、税款所有权由中央和地方按一定方式分享的税种，属于共享税。城市收费收入城市补助收入城市财产收入（含土地收入）发行城市公债,第二节 城市财政的收入与支出,三 运用城市财政资金的原则量入为出，量财行事坚持计划，讲求效益取之于民，用之于城,第二节 城市财政的收入与支出,四 城市财政支出构成城市财政消费性支出行政管理和公共安全支出科研和教育支出公共保健和文化体育支出城市财政投资性支出基础设施建设支出公共住宅建设支出取之于民，用之于城社会保险社会救济社会福利社会优抚,第三节 城市财政管理体制改革与分税制,一 城市财政管理体制改革实行规范
5、合理的分税制明确城市财政职责，转移城市政府职能二 分税制及其改革,第三节 城市财政管理体制改革与分税制,二 分税制及其改革,第三节 城市财政管理体制改革与分税制,二 分税制及其改革,第四节 城市金融,一 金融与金融机构所谓金融,是指资金的融通。即资金的集聚与流动,包括货币的发行、流通和回笼,存款的吸收和提取,贷款的发放和收回,投资资金的筹集等一切与货币流通有关的活动。它是以货币为对象,以信用为形式,通过银行或其它非银行金融机构来实现资金的运动。金融活动,有媒介体作用其间的,称“间接金融”;无媒介体、由当事者之间直接发生的,称“直接金融”。从事金融活动的主体,主要有:银行、投资公司、信托公司、保
6、险公司、信用合作社等机构。,第四节 城市金融,二 城市金融市场货币、资本和有价证券等各种金融证券的交易场所,统称为金融市场。短期金融市场(货币市场)；长期金融市场(资本市场)；外汇市场；黄金市场,第四节 城市金融,二 城市金融市场在城市经济中的作用1.筹集资金,成为城市经济发展后盾2.调配资金,引导城市产业结构优化3.加强监督,促进企业改善经营管理4.组织结算,保障商品经济顺畅运行5.灵活运用经济杠杆,参与宏观经济调控,第四节 城市金融,三 城市金融中心狭义：金融中心是指在商品货币的运行中处于中心地位的金融市场广义：金融中心则指在宏观地理区域内发挥金融活动中枢作用的大中城市1.金融中心的形成条件(1)要伴随经济中心的形成而形成,是经济中心的最高形态(2)要依托广阔的经济腹地,形成发达的资金市场网络(3)要提供完善的基础设施,创造良好的流通环境,第四节 城市金融,三 城市金融中心2.金融中心的分类(1)世界金融中心：纽约、伦敦、东京(2)国际区域金融中心：香港、新加坡、卢森堡(3)国家金融中心：上海、首尔3.中国的金融中心：上海,
