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1、基层工会经费管理概述,海南省总工会财务部 周凌,9/25/2023,2,工会预算管理办法中国工会审计条例海南省总工会关于加强工会经费财务管理和审计监督 切实管好用好工会经费的通知（琼工发20144号）中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知（总工办发201423号）海南省总工会关于落实中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知的若干意见（琼工发20154号),基本管理制度,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,3,基层工会经费收支管理原则 遵纪守法原则 依法获取原则经费独立原则 预算管理原则 服务职工原则 勤俭节约原则 民主管理原则,基层工会财务
2、管理规范概述,9/25/2023,9/25/2023,工会经费收入（来源分类）,会费收入,拨缴经费收入,上级补助收入,行政补助收入,事业收入,其他收入,9/25/2023,9/25/2023,投资收益,会费收入 概念：工会会员依照规定向工会组织缴纳的会费 全国总工会财务部关于机关和事业单位工会会员交纳会费问题的通知（工财字199469号）企业：本人收入机关：职务工资+级别工资 比例：0.5%事业：职务工资+薪级工资注意：缴纳会费的工资收入不包括奖金、津贴等工资性收入。,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,6,拨缴经费收入。指建立工会组织的单位依照规定向基层工会拨缴的经费
3、，或上级工会委托税务代收后按规定比例转拨基层工会的经费。中华人民共和国工会法第五章第四十二条：“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费。”经费收缴体制改革：三改一策,基层工会经费收支管理,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,7,财政划拨：,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,8,地税代收：,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,9,筹备金规定：未建立工会组织的企业、事业单位以及其他组织，应由地税部门按每月全部职工工资总额2%代收工会筹备金。,基
4、层工会经费收支管理,9/25/2023,9/25/2023,上级补助收入：本级工会收到的上级工会补助的款项。包括回拨补助、专项补助、超收补助、帮扶补助、送温暖补助、救灾补助、其他补助。行政补助收入：工会取得的所在单位行政方面按照工会法和国家的有关规定给予工会的补助款项，包括工会收到行政拨付的劳动竞赛经费、工会开展活动的费用补助等。不包括行政方面按规定向工会拨缴的工会经费。,海南省财政厅 海南省总工会关于加强行政事业单位工会经费收支管理的通知（琼财库20151743号）,二、规范工会经费划拨管理（一）对于经费拨款安排的工会经费实行财政直接支付，60%部分由各级财政部门直接划拨到同级总工会账户，4
5、0%部分直接支付到同级预算单位工会经费账户。（二）对于经费拨款以外收入（包括行政事业性收费、罚没收入等）安排的工会经费，由各级预算单位根据收入入库情况提出用款计划，经同级财政部门审批后由预算单位提出用款申请，60%部分支付到同级总工会账户，40%部分支付到同级预算单位工会经费账户。,海南省财政厅 海南省总工会关于加强行政事业单位工会经费收支管理的通知（琼财库20151743号）,（三）尚未组建工会组织的各级预算单位，由同级财政部门根据预算将2%工会经费（筹备金）支付到同级总工会账户，预算单位成立工会组织后，当年已经划缴的工会经费（筹备金）由总工会按照规定的比例划拨给预算单位工会经费账户。（四）
6、尚未开立工会经费账户的各级预算单位，由同级财政部门将工会经费的60%部分支付到同级总工会账户，同时将应划拨给预算单位40%的工会经费支付到该预算单位主管部门工会经费账户。,海南省财政厅 海南省总工会关于加强行政事业单位工会经费收支管理的通知（琼财库20151743号）,（五）各级财政部门拨付工会经费时，要在拨款单上注明是“工会经费”，以区分工会经费、办公经费、基本建设经费和其他经费，不得将对各级工会组织安排的办公经费、基本建设经费和其他经费等政府补助抵顶工会经费。（六）各级总工会收到财政划拔行政事业单位工会经费时，应按规定比例做好工会经费分成、上缴工作，不得变相截留、挪用，确保工会经费划拔到位
7、。,海南省财政厅 海南省总工会关于加强行政事业单位工会经费收支管理的通知（琼财库20151743号）,四、加强工会补助资金监管 各级预算单位可根据实际需要对工会组织运转和开展活动给予适当的补助，将补助资金拨付到预算单位工会经费账户，并加强补助资金的监管，不得用于逢年过节慰问品的发放。应按照“一事一申请”的原则申请补助资金，并提供补助的事由和测算标准等相关材料，履行必要的审批手续。,9/25/2023,其他收入 概念：除会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、政府补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益之外的各项收入。如资产盘盈、固定资产处置净收入、接受捐赠收入、银行存款利息收入等。,9/25/
8、2023,工会经费支出功能分类,职工活动支出,维权支出,业务支出,资本性支出,事业支出,其他支出,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,17,中华人民共和国工会法规定，企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。根据中华人民共和国工会法和其他有关文件精神，应当由各级财政和企业、事业、机关等单位行政方面承担的费用，不得由工会经费开支。,基层工会经费收支管理,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,18,工会经费支出范围：1、职工活动支出。指工会为会员及其他职工开展教育、
9、文体、宣传等活动发生的支出。基层工会应将会员缴纳的会费全部用于会员活动支出。职工教育方面。用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品；职工教育所需资料、教师酬金；优秀学员(包括自学)奖励；工会为职工举办政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等。,基层工会经费收支管理,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,19,文体活动方面。用于工会开展职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动；文体活动所需设备、器材、用品购置与维修费；文艺汇演、体育比赛及奖励费；各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费等；用会费组织会员观看电影、开展春
10、游秋游等集体活动。,基层工会经费收支管理,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,20,宣传活动方面。用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动；工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品；工会组织的重大节日宣传费；工会举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以及资料费等。,基层工会经费收支管理,9/25/2023,9/25/2023,文体宣传活动奖励的标准基层工会组织文体宣传活动安排的奖励开支以及对优秀学员、优秀工会干部和积极分子的奖励，应以精神鼓励为主、物质激励为辅。文体宣传活动奖励不超过参与人数的三分之一，奖励金额不得超过活动
11、项目经费总额的30%。活动开支伙食补助费、夜餐费发放和服装购置费的标准基层工会组织可以以现金或实物形式对因参与活动而误餐的工会干部和工会会员给予误餐补助。发放的标准参照当地或本行业工作餐的标准，并符合中央和本地区、本行业、本系统厉行节约、反对浪费的相关规定。参加工会组织的文体活动，如需购置专用服装，人均不超过600元。,9/25/2023,9/25/2023,基层工会组织可以用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。当会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适当弥补。工会组织的会员春游秋游，应严格控制在省内，并当日往返。组织会员看电影时，应尽量统一组织。因会员工作性质、时间等原因不能统一组
12、织的，可发放同等价值电影观摩券。电影观摩券发放应签收到位。,9/25/2023,9/25/2023,开展各项职工活动应注意的事项：尽量减少现金支付的部分，以银行转账或刷公务卡等形式进行结算；购买的物品应附明细清单，并加盖销售单位的印章；大宗的图书购置等应履行验收手续，有两人以上证明人；,9/25/2023,9/25/2023,开展各项职工活动应注意的事项：奖品的发放应附签名表，由获奖人亲自签名，尽量避免代签的现象；按项目进行归类报账，对预支的部分由经手人办理借款手续开支；重视活动宣传工作，对活动相关报道留存,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,25,2、维权支出。工会直
13、接用于维护职工权益的支出。包括工会协调劳动关系和调解劳动争议、开展职工劳动保护、向职工群众提供法律咨询、法律服务、对困难职工帮扶、向职工送温暖等发生的支出及参与立法和本单位民主管理、集体合同等其他维权支出。,基层工会经费收支管理,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,26,帮扶工作的注意事项：制定帮扶工作的制度，包括帮扶对象、帮扶标准和帮扶资金的审批流程，对帮扶工作进行制度化管理；帮扶对象的公示工作；合理确定帮扶标准，报账时应附的相关资料（签名表、大学通知书、疾病证明及住院的相关票据）；帮扶资金发放尽量以非现金的形式，杜绝代领的现象。,基层工会经费收支管理,9/25/20
14、23,9/25/2023,9/25/2023,27,基层工会在举办活动和开展各项工作中可能发生的奖励、补助、慰问项目，包括：1.优秀学员（自学）奖励；2.文体、宣传活动奖励；3.活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费和服装购置费；4.评选表彰优秀工会干部和积极分子奖励；5.逢年过节全体会员少量节日慰问品、会员个人和家庭困难补助、会员本人生日和因病住院慰问等。,海南省总工会关于落实中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知的若干意见（琼工发20154号),9/25/2023,9/25/2023,奖励、补助及慰问项目的发放明确标准。基层工会必须制定有关规定，明确奖励、补助、慰问发放的统一
15、标准，形成书面文件，并严格按规定执行。各项活动应在活动前制定具体活动预算方案，奖励、慰问标准的制定应遵循合理、适度原则。规范程序。基层工会制定奖励、补助及慰问规定，须经本级工会委员会和经费审查委员会讨论通过，并报上级工会备案，上级工会有权提出修改意见和建议。齐全手续。发放奖励、补助及慰问时，审批手续应齐全，签收应规范到位。,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,29,3、业务支出。指工会培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的各项支出。包括开展工会干部和积极分子的学习和培训所需教材资料和讲课酬金等；评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励；组织劳动竞赛、合理化建议、技术
16、革新和协作活动；召开工会代表大会、委员会、经审会以及工会专业工作会议；开展外事活动、工会组织建设、建家活动、大型专题调研；经审经费、基层工会办公、差旅等其他专项业务的支出。,基层工会经费收支管理,9/25/2023,9/25/2023,业务支出应注意的事项按项目归类汇总入账；对相关附件的要求：通知、人员签到表、授课费签收单及酒店等出具的明细单据等；对会议费、培训费参照财政厅等单位有关标准。,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,31,4资本性支出。指工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。包括房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具
17、购置、大型修缮、信息网络购建等资本性支出。,基层工会经费收支管理,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,32,中华人民共和国工会法规定，各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。在行政方面承担资本性支出的经费不足，并且基层工会有经费结余的情况下，工会经费可以用于必要的资本性支出。,基层工会经费收支管理,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,33,5事业支出。指对工会管理的为职工服务的文化、体育、教育、生活服务等独立核算附属事业单位的补助和非独立核算的事业单位的各项支出。6其他支出。指工会以上支出项
18、目以外的各项开支。包括由工会组织的职工集体福利等方面的支出。主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品，会员个人和家庭发生困难情况的补助，以及会员本人过生日的慰问等。,基层工会经费收支管理,9/25/2023,9/25/2023,逢年过节少量慰问品发放标准“逢年过节”的年节是指国家规定的法定节日。“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯和职工群众必需的一些食品和生活用品（含简装粽子、月饼及普通年货）等。逢年过节发放少量慰问品除遵守上述第（二）条发放规定外，还应遵守以下规定：总量控制。总金额须控制在基层工会当年经费收入总额的30以内，且不得超过当年留成拨缴经费收入，最高人均不超过1
19、000元。形式限定。慰问形式为实物。对象限定。慰问对象为全体工会会员。,9/25/2023,9/25/2023,会员本人生日慰问的标准 会员本人过生日，基层工会可以向会员送生日蛋糕等慰问品，也可向会员发放指定蛋糕店的蛋糕领取券，慰问标准人均不得超过200元。蛋糕或蛋糕券发放应签收到位。,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,36,基层工会经费收支管理,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,43
20、,案例：海南省直单位会管中心违规发月饼券 3名官员被查2013-11-23 14:27 新华网海口11月23日电（记者 涂超华）记者从海南省纪委获悉，因违规发放月饼券，海南省直单位会计管理中心三名领导日前被纪检部门立案调查。据介绍，2013年8月底，海南省直单位会计管理中心主任、省财政国库支付局局长郝某某主持召开局务会议，决定将海口市地税局返还的“代扣代缴个人所得税手续费”转入工会，用于购买月饼。8月30日，该中心行政处将所购200份月饼券发给干部职工，共计54880元。,9/25/2023,9/25/2023,9/25/2023,44,案例：海南省直单位会管中心违规发月饼券 3名官员被查 9
21、月3日，郝某某再次主持召开会议，决定改由向干部职工收取工会费，支付此笔款项。但直到纪检部门开始调查时尚未整改，费用没有支付。日前，海南省纪委监察厅决定对郝某某、分管后勤财务工作的副巡视员苏某某和行政处副处长潘某某涉嫌违纪问题进行立案调查。,9/25/2023,9/25/2023,四川双流一工会主席违规用经费乱发福利遭党内处分2015年06月03日 08:59:02 来源：成都商报,日前，成都市纪委监察局微信公众号“廉洁成都”通报了一起违规使用工会经费购买发放购物卡的案例双流县委党校党委委员、副校长、工会主席祝刚仁因违规用工会经费购买发放购物卡被党内严重警告处分，落实党风廉政建设主体责任不力的该
22、校党委副书记、常务副校长吴进也被诫勉谈话。这是成都通报的首例违规使用工会经费发福利的案例。那么，他们用工会经费给会员发放购物卡，违反了什么规定？工会经费应该怎样给员工发福利呢？,9/25/2023,9/25/2023,四川双流一工会主席违规用经费乱发福利遭党内处分2015年06月03日 08:59:02 来源：成都商报,分两次发57000元购物卡据了解，今年“五一”期间，双流县委党校以工会会员2015年度国家法定节假日慰问和生日慰问的名义，购买发放了购物卡，一次性发放，每人1500元，共计31500元。同时，还以补发工会会员2014年度国家法定节假日慰问品和生日慰问品的名义一次性发放了2550
23、0元购物卡。那么，这违反了哪些规定呢？,9/25/2023,9/25/2023,四川双流一工会主席违规用经费乱发福利遭党内处分2015年06月03日 08:59:02 来源：成都商报,成都商报记者获悉，这一案例主要违反了四项规定：1、该党校利用“五一”节之机，使用工会经费购买发放购物卡，违反了严禁用公款购买赠送或收受各种商业预付卡、购物卡、电子礼品卡、消费券相关规定；2、一次性发放1500元/人，违反了四川省总工会今年印发的关于贯彻全国总工会加强基层工会经费收支管理有关规定的通知的相关规定，其中要求有关基层工会组织逢年过节（国家法定节日）向全体会员发放少量节日慰问品（符合中国传统节日习惯的用品
24、和职工群众必需的一些生活用品等），每位会员年均总额要控制在1500元以内；3、以补发工会会员国家法定节假日慰问品和生日慰问品的名义发放购物卡，则违反了国家相关部委违规发放津贴补贴行为处分规定和成都市纪委关于廉洁过“五一”坚决反“四风”的通知中有关严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金和实物相关规定。,9/25/2023,9/25/2023,融水：五所学校工会主席违规发放职工福利受处分来源：融水县纪委作者：贾伶 发布时间：2016年05月05日近日，融水县教育局对五所学校工会主席违规违纪问题进行通报，因为违规发放工会福利问题受到处分再次引起关注。经查，2015年12月底，融水县民族中学北校区、民族中
25、学南校区、保桓中学、民族职业技术学校、融水镇中学工会给每位会员补发了800至1200元不等的法定节日慰问品，融水镇中学还另发给每位会员100元郊游活动经费，违反了自治区工会经费收支管理等有关规定。2016年2月25日，融水县教育局给予县民族中学北校区工会主席侯政平、保桓中学工会主席晏林、县民族职业技术学校工会主席马永辉、融水镇中学工会主席梁志鹏警告处分。,9/25/2023,9/25/2023,融水：五所学校工会主席违规发放职工福利受处分来源：融水县纪委作者：贾伶 发布时间：2016年05月05日广西壮族自治区总工会关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理有关规定的意见明确要求：基层工会在法定节日可向在职的工会会员发放符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活品，每名会员年均总额最高不得超过1000元。慰问形式主要为实物，不可发放现金、购物卡和代金券，不可发放中央和自治区有关规定明令禁止发放的物品。福利，作为会员的一项权利，是应该保障的，但前提是符合规定的正当福利，千万不要因为对福利政策的模糊认识导致好心办了坏事。,9/25/2023,9/25/2023,基层工会财务管理重点,财务基本管理制度建立工会经费使用方向的掌控预算（方案）编制事后附件收集,9/25/2023,
