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1、安全健康环境管理体系建设相关知识与要求,公司2013.08,(一)安健环管理体系建设的意义,一、目前安全管理状况：1、安全心中没底，心中没数，处于被动、担心状态。2、依赖于领导、依赖于考核，处于“任务式”应付状态 3、安全管理要求多、办法少，处于“运动式”盲目状态 4、口头重视多，实际参与少，处于“少数人”关心状态二、要根本扭转现有的管理现状，全面提升公司的安全健康环境管理水平，不是靠一两个措施、方案或一两次整改能解决的，需要系统的框架设计、需要体制与机制变革。要实现这些变化，必须建立安健环管理体系，通过体系的建设，形成基于风险的安健环核心价值观，并以其为导向形成安健环管理新模式，实现从行政管
2、理向员工自主管理的新突破。而体系是将传统的管理内容通过风险这条主线将其有机的串接起来，形成一个系统的管理内容，达到系统化管理。,(一)安健环管理体系建设的意义,三、通过安健环体系建设实现三个提高 1、通过加强安健环体系知识、危害辨识与风险评估的培训，提高员工的安全意识和安全技术水平，形成以风险预控为核心的企业安全文化，促进员工整体素质的提高。2、通过安健环体系的建立，查找不足，对现有的安健环管理制度进行修订完善，建立更加规范、更加切合实际的管理制度体系，促进安全管理规范化的提高。3、对照体系标准，按照河南公司第三期推进指导书积极进行现场整治工作，制定整改方案，做好资金预算安排，在进行体系建设的
3、同时，同步组织开展现场整治工作。通过加强现场整治及规范作业行为，促进现场面貌的大幅提高。,(二)安健环管理体系与传统管理的区别,1、以风险控制为主线，梳理完善管理内容；2、管理系统性强，工作思路清晰；3、强调事前的风险分析与预控；4、强调PDCA的过程管理，注重持续改进；5、强调文件的可操作性、精细化与规范化；6、安健环业绩考核由原来的注重结果转变为结果与过程的结合。,(三)安健环体系建设设计思路,安健环体系建设设计思路概括为“一二三四”一个核心：以人为本 以人为本的实质就是尊重员工、关爱员工、珍惜生命，为员工提供安全保障。安全健康环境管理体系的建设必须坚持这一核心思想，并以这一思想指导整个系
4、统的设计与实施。二个基于：基于风险、基于企业现有安全管理基础 基于风险解决了体系的针对性问题，扭转了一个方向，确保不是为体系而做体系，而是让安健环体系为企业、员工服务。基于企业现有的安全管理基础体系的建设如不与企业现有安健环管理基础相结合，就会打乱现有秩序，就会无谓增加工作负荷，使体系建设成为一种负担，变成了“两张皮”，肯定就没有了生命力。,(三)安健环体系建设设计思路,三个载体：1、基础设施与环境 2、管理机制与系统 3、人员 通过设备设施、工具与工作环境的风险控制，实现基础设施与环境的本质安全；通过管理模式、管理流程、管理方法及操作方法的优化，实现管理的本质安全；通过人员安全行为模式与习惯
5、的改变，塑造“我要安全、我会安全、我能安全”本质安全型员工，实现人的本质安全。,(三)安健环体系建设设计思路,四个原则：系统性的原则、先进科学的原则、全员参与的原则、持续改进的原则。1.系统性原则 由于安健环涉及的范围广、领域多、专业交叉等原因，安健环管理体系是一个开放的系统，这种开放系统的特点就是不仅受企业领导者安全意识、安全理念、安全知识、安全管理艺术及安全参与程度的影响，还受到外部环境的影响，比如外部法律环境、上级体制环境、内部机制环境、技术环境等影响。系统性原则体现了体系系统内容设置的充分性与相关性，不仅要有理念引导，而且需要管理机制的配套、物质环境的支持、行为习惯的培育及安健环信息传
6、播等系列因素的综合作用。系统性原则还体现在纵向的有机整合与配套上，比如在标准与制度的建设上，既要有规定管理要求的标准，又要有支撑的运行机制及确保标准实施、落地的保障机制。系统性原则为体系建设与运行提供充足的支持。,(三)安健环体系建设设计思路,2.先进科学原则 体系是现代风险管理理论、管理思想、管理方式研究与实践的结果，安全发展需要安健环管理体系，安健环管理体系是安全科学发展之本，是实践安全生产的关键所在。体系的先进性从宏观上体现在企业安健环理念、员工安全态度及安健环的价值观。从微观上，体现在管理模式、管理方法、操作方法的先进性。体系的先进性还体现在其简洁与实用性上，体系是为了解决企业实际工作
7、中的安健环问题而提出来的，做到了简洁、通俗、易懂。,(三)安健环体系建设设计思路,3.全员参与原则 无论是理念的践行，还是行为的塑造，体系运行最终依靠的对象是人，因此，人是实现建设体系的主体，也是最终体系效果表现的重要载体。在体系的建设中要充分发挥和尊重企业全体员工的主体地位、个人价值观和心理需求，激励全体员工主动参与到企业的安健环管理中，激发员工的内驱力，鼓励员工积极主动查找在作业场所中可能发生的一切危害因素。特别是基层员工的参与，他们是安全、健康管理的基础，他们每天暴露于工作场所，对职业安全、健康危害最了解。构建的体系将致力于将员工培育成一名胜任的职业安全、健康从业者，并积极参与企业安健环
8、管理体系建设。,(三)安健环体系建设设计思路,4.持续改进原则 体系建设不可能一蹴而就，需要时间的积累，并进行持续的改进。企业应认识体系建设过程的复杂性与艰巨性，应有精心的组织与策划，并通过PDCA闭环运作，借助测量手段，不断评价体系的充分性、适应性和有效性，并通过持续改善，提升安健环管理工作的执行效率。,(四)安健环体系建设过程中应注意的问题,一、确保全员参与 1、充分发挥三种人的作用 一是领导人员的作用，二是中层管理人员的作用，三是骨干人员的作用。2、横向到边 体系建设不只是生技部、发电部、设备部等生产保证体系的事，更不是安监部作为牵头部门独自能完成的事，还涉及到企业其他各部门，如负责车辆
9、管理的综合部、负责人员培训与人才选聘的人资部、负责职工权益工作的工会、负责安健环资金投入的财务部等。3、纵向到底 体系不是领导的事，也不是基层员工的事，只有从高层领导到中层干部及基层员工都能充分参与，才能保障其有效运行。,(四)安健环体系建设过程中应注意的问题,二、克服三种思想 1、畏难思想，总觉着此事工作量大不好干，无从下手。2、应付思想，随便糊弄了事，不深入、不具体、不全面、不积极、不主动。3、等靠要的思想“等”等体系这阵风吹过去；“靠”靠外部机构（咨询公司）替我们做；“要”把其他单位做好的东西拿来我用。三、避免“两张皮”现象 1、不能为建设体系而建设体系；2、没有基于现有的安全管理基础及
10、风险预控；3、没有按照“写我所做，做我所写，记我所做”的原则建立体系。,(五)安健环体系建设推进工作要求,体系建设必须紧紧围绕一个核心，就是风险预控体系建设必须牢牢抓住两个方法，就是坚持“PDCA”循环、实施绩效测量体系建设必须始终把握三个原则，一是领导重视。二是全员参与。三是紧密结合实际。体系建设推进阶段必须着重做好四项工作。一是广泛宣传培训，二是抓好体系示范，三是全面推进，四是及时纠偏。,(六)安全健康环境管理体系十三个单元,一、安健环理念与方针；二、组织保障管理；三、能力要求与培训；四、危害辨识与风险评估；五、工作场所管理；六、生产用具管理；七、生产管理；八、职业健康系统九、环境保护十、
11、行为管理十一、事故事件管理十二、应急管理与响应十三、监测与纠正预防,(六)安全健康环境管理体系十三个单元,一、安健环理念与方针 安健环理念：任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免。安健环方针：以人为本、风险预控、系统管理、绿色发展。二、组织保障管理 安全健康环境管理体系得以实施而提供的组织保障，这些保障包括针对目前存在的机构问题、人员配置问题、承诺问题、驱动问题、基本的文件、制度、标准问题、沟通问题、资金保障问题、安健环氛围等而设计，通过对上述问题的综合、系统管理，为整体体系的实施提供源动力。,(六)安全健康环境管理体系十三个单元,三、能力要求与培训 整体实施的能力保障体系
12、，通过能力模型的建立，能力的有效传输，彻底解决生产过程中人员的安健环作业能力、安健环管理能力。员工能力的提升，还可以从根源上改善企业安健环管理机制的设立。四、危害辨识与风险评估 危害辨识与风险评估是安健环管理体系的核心,是创建并保持安健环管理系统的关键环节。只有建立真实、科学的风险评估基础体系，才能保证安健环管理体系是具有生命的体系。,(六)安全健康环境管理体系十三个单元,五、工作场所管理 工作场所管理主要解决的是现场物理环境的安全度，通过对作业环境、标识、划线、内务、安保及消防管理等环节，规范工作场所秩序，为员工提供一个安全、舒适的作业与休息环境。六、生产用具管理 生产用具管理要解决的是在企
13、业生产过程中所使用工具的安全度，这种工具主要包括个人防护用品、工器具、仪器仪表、用电设备、梯子、平台、脚手架、机动车辆等，通过对上述工具的规范管理，确保工具的安全性，实现工具的本质安全。,(六)安全健康环境管理体系十三个单元,七、生产管理 是体系的主要环节，其目的主要是确保企业的生产过程可控、受控。要解决的问题是生产过程的风险问题，包括生产流程、工艺风险、设备风险、作业中人员风险，因此，在要素的配置上首先考虑企业的生产流程，通过流程的分解，将风险管理的思想、方法融入整个生产过程中。八、职业健康系统 解决员工的职业健康问题，通过职业健康的管理，为员工提供一个关心的机制与环境，实现企业对员工关心的
14、承诺。,(六)安全健康环境管理体系十三个单元,九、环境保护 通过对环境保护的实施，控制企业对大气、土壤、水、生态等环境的破坏，实现企业履行社会责任的承诺。十、行为管理 员工的行为与习惯是在企业安健环理念引领和体系运行机制约束下，在生产活动中的安健环行为准则、思维方式、行为模式的表现。它既是企业安健环理念的反映，也是运行机制固化于形的具体体现，体现了企业管理者及员工在长期的风险管理实践中形成的基本经验，是企业精神、价值观的折射。,(六)安全健康环境管理体系十三个单元,十一、事故事件管理 将企业传统关注于事故的管理转移到对事件的管理，通过对事故致因理论的应用，确保对每一起事件进行根本原因分析，为预
15、防重复性事故的发生及提升安健环管理体系的效力提供测量、分析数据。十二、应急管理与响应 通过应急准备、预案管理、应急响应、应急装备与相互支援等环节的管理，为企业评估的所有可能事故配置应急处置措施、应急能力，确保对发生的事件事故进行有效控制，把事故损失降到最小。十三、监测与纠正预防 监测与纠正预防是整个体系的测量系统、自我康复系统，通过检查、绩效评估、纠正预防等环节的管理，寻找体系中可能存在的问题与不足，并通过持续改进进行完善与补充。,(七)安健环体系创建过程,安健环体系建设六个阶段，包括策划、准备、建立体系、体系运行、绩效测量、持续改进。,(七)安健环体系创建过程,一、策划阶段 根据集团公司安健
16、环体系导则、指南及河南公司要求，制定安全健康环境管理体系的实施方案及推进计划。二、准备阶段 1、宣传培训 充分利用会议、网络、培训班、文件、宣传展板、条幅等载体加强宣传培训，全面调动广大员工的积极性和创造力，形成人人学习体系知识，参与体系建设，追求体系目标的良好工作氛围。使员工在潜移默化中接受安健环的理念和方法。2、对安全健康环境管理现状进行初始评估 确定安健环风险管理的目标，配置适当的人力、物力和财力等资源。3、危害辨识与风险评估 危害辨识与风险评估是安健环体系建设的核心、是基础，要将这项工作做实做细，把这项工作当成近期安健环管理体系建设工作的重点来抓，着力提高全员的安全风险意识和危害辨识能
17、力，真正建立以危害辨识与风险控制为核心的安全健康环境管理体系。,(七)安健环体系创建过程,第一步 人员准备 危害辨识与风险评估工作应该由熟悉设备系统、熟悉工艺流程、熟悉厂房及其布置、熟悉作业步骤、了解安健环法律、法规及规章制度的人员担任。第二步 罗列作业任务 由各部门组织所管班组以班组为单位罗列作业任务形成任务清单。作业任务要罗列全面，涵盖本班组的所有作业。第三步 作业任务步骤分解 要将所有作业任务按照作业流程或节点进行步骤分解。,(七)安健环体系创建过程,第四步 危害辨识与风险评估 按照中国电力投资集团公司工作场所危害辨识与风险评估标准（试行）的要求，参照危害辨识与风险评估模板，针对每个作业
18、步骤开展区域内部及区域外部的危害辨识与风险评估。将区域内部风险评估填报表及区域外部风险评估填报表汇总，形成企业风险数据库。第五步 关键任务分析 基于作业风险评估结果，系统识别可能造成人员、财产或环境等严重损失的关键任务，将分析结果填入关键任务分析表，并形成关键任务清单、关注任务清单、一般任务清单。第六步 编制风险概述 根据危害辨识与风险评估、关键任务分析结果编制风险概述。风险概述内容至少包括以下信息：公司简介、存在的主要危害名称及风险种类、可能暴露于风险的人员、设备信息、现有及建议的控制措施、措施的经济性和有效性判断、执行措施的责任人和时限等。,(七)安健环体系创建过程,4、制度梳理 制度梳理
19、是体系文件编制及体系运行的基础，必须将这项工作做到全覆盖，做实做细，才能为体系文件的编制及体系运行打牢基础，才能为相关管理制度的修订和编写提供技术支撑。应对照集团公司安健环体系指南各项要素，结合企业现有管理制度进行梳理。5、法律法规识别与融入 识别适用的法律法规和其他要求，对现有的标准、制度进行梳理，将标准、制度引用的安全健康环境方面的法律法规条款填入安健环法律法规与其他要求融入表。,(七)安健环体系创建过程,三、建立体系文件 1、按照集团公司安健环管理体系指南、手册及河南公司安健环管理手册的要求，参照河南公司安健环管理标准，组织编制本单位的安健环手册及管理标准（程序文件）。2、发电单位编制的
20、安健环管理标准至少应包含河南公司三级单位需要编制的安全健康环境管理标准清单的所有管理标准。其他单位可以根据实际情况，对照集团公司安健环体系指南确定本单位应编制的安健环管理标准。3、管理标准应按照集团公司安健环管理手册和河南公司安健环管理标准的格式编写。4、管理标准的内容应体现5W1H及PDCA闭环管理的要求，管理内容要全面，流程要清晰顺畅高效，要有良好的操作性，要涵盖体系指南中的各个要素。,(七)安健环体系创建过程,四、体系运行 1、管理标准的培训：由管理标准的主管部门组织对管理标准涉及的相关部门进行培训。2、体系文件的执行：根据部门职责，严格按照体系文件的要求开展工作。3、现有管理制度的完善
21、：根据体系指南的要素要求，结合制度梳理结果对现有管理制度修订完善。4、作业指导书的编制及完善：根据关键任务分析结果，针对关键任务及其他需要编制作业指导书的任务，对现有的作业文件（如：检修文件包、运行规程、检修规程等）进行梳理，如现有作业文件涵盖了集团公司作业指导书推荐格式（暂定）中的所有内容则该项作业不需重新制定作业指导书，否则需要按照作业指导书推荐格式（暂定）编制作业指导书或对现有作业文件进行完善。在进行作业文件梳理时，要重点关注每个作业步骤存在的危害及采取的控制措施，将危害辨识与风险评估结果融入到作业指导书的每个操作步骤中。,(七)安健环体系创建过程,5、记录表单的补充完善：6、现场整治：按照河南公司第三期安全健康环境管理体系推进工作指导书要求组织开展现场整治工作。五、绩效测量：对体系运行情况进行内审、管理评审及外审。六、持续改进：将绩效测量结果运用纠正预防系统进行持续改进。,谢谢！,
