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1、安全标准化创建工作,综合概述,泰安市安全生产监督管理局李峰,2,墨菲定律 做任何一件事情，如果客观上存在着一种错误的做法，或者存在着发生某种事故的可能性，不管发生事故的可能性有多少，当重复去做这件事时，事故总会在某一时刻突然发生。,3,安全 是一个相对概念，它相对于人们对风险接受的程度。这个接受程度是随着时间和空间（时空）的变化而发生变化的。人们在不同时代、不同条件下，有对风险不同的接受程度。,4,前言,近年来，随着生产经济的快速发展，我国的安全生产形势十分严峻。频繁发生的安全事故不仅给人民的生命财产造成很大损失，也在国际上造成了不良影响，严重影响了国民经济的快速发展。安全生产形势的严峻局面，
2、已经引起了我国政府的重视。为了整治企业只顾发展生产、注重效益而忽视安全管理的现象，努力减少安全事故的发生，从根本上扭转安全生产的被动局面，国务院、国家安全生产监督管理总局相继发布有关文件，制定企业的安全质量标准化考核评级标准。并要求在全国多个行业中贯彻实施。,5,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）2004年1月9日公布,第11条、开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必
3、须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。,6,山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定（鲁政发200413号）2004年2月11日公布,第11条、全面开展安全质量标准化活动。要按照国家制定颁布的重点行业、领域安全技术规范和安全质量标准，深入开展安全质量标准化活动，建立起完整详细的安全生产台帐和各生产环节、各岗位安全质量责任制。企业的各项生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律、法规和安全技术规范的要求，做到规范化和标准化。加快建立职业安全健康管理体系，推动安全生产管理和职业卫生的规范化、标准化、制度化和科学化，提高安全管理水平。,7,国家安全生产监督管
4、理局关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号）2004年2月11日公布,第一条：（第三段）安全质量标准化突出了安全生产工作的重要地位。强调安全生产始终是企业头等重要的工作任务，要求自觉坚持“安全第一”的方针。安全质量标准化强调安全生产工作的规范化和标准化。要求企业的安全生产行为必须合法、规范，安全生产各项工作必须符合安全生产法等法律法规和规章、规程以及技术标准。要正确把握安全质量标准化的实质，提高对开展这项活动重要性的认识，增强抓好企业安全质量工作的自觉性，把安全质量标准化活动当作关乎企业生存发展和职工群众安全利益的“生命工程”、“民心工程”，采取得力措施，把这项活动广
5、泛开展起来，深入持久地坚持下去。,8,第二条：安全质量标准化当前和今后一段时间的工作目标是：一年打基础，两年基本完善，三年初步规范，力争到2007年，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业和领域国有大中型企业全部达到国家规定的安全质量标准，各类小企业达标率在50以上；到2010年，各类企业都达到国家规定的标准，企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产面貌从根本上得到改善。,9,山东省安全生产监督管理局 关于在机械、电力等行业开展安全质量标准化活动的通知（鲁安监发200523号）2005年3月7日公布,安全质量标准化活动当前和今后一个时期的工作目标是：按照国家“一年打基础，两
6、年基本完善，三年初步规范”的要求，坚持边试点，边规范原则，2005年全面开展试点工作，并稳步推进，力争到2007年，全省机械、轻工、纺织、电力、交通运输、建筑施工、信息产业、国防科技等重点行业和领域国有大中型企业全部达到国家规定的安全质量标准，其他企业达标率在50以上；到2010年，各类企业都应基本达到国家规定的安全质量标准，企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产状况从根本上得到改善。,10,三部门文件,山东省安全生产监督管理局文件山东省劳动和社会保障厅山东省总工会鲁安监发2006111号关于推动企业开展安全标准化工作的通知各市安监局、劳动保障局、总工会，省有关部门：根据山东省人民政府关于
7、进一步加强安全生产管理工作的通知（鲁政发200666号）要求，为认真落实国家和省开展企业安全标准化工作的规定，鼓励企业积极参加安全标准化创建活动，推动我省安全标准化工作深入开展，现就有关事项通知如下：,11,一、对安全标准化考核达标的企业，分别由省、市安监部门按照有关规定颁发安全标准化企业证书和铭牌（国家另有规定的执行国家有关规定）。二、凡通过安全标准化考核的企业，在安全生产许可证有效期内未发生安全生产死亡事故的，安全生产许可证到期后，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，可不再审查，安全生产许可证延期三年。三、将安全标准化工作纳入安全生产考核评优体系，对参加安全标准化评级考核的企业及其负责人，
8、优先推荐和评选为“安全生产先进单位”和“安全生产先进个人”。,12,四、通过安全标准化考核的企业连续三年未发生安全生产死亡事故的，由劳动保障部门按照统筹地区制定的工伤保险费率浮动办法，在基准费率基础上下浮。五、省总工会将企业开展安全标准化工作情况作为评选“山东省富民兴鲁劳动奖状”和“山东省富民兴鲁劳动奖章”的重要条件。六、安全标准化企业证书和铭牌有效期为三年。有效期内企业发生生产安全事故，造成一次死亡3人以上（含3人）或累计死亡5人以上（含5人），以及造成较大社会影响的，由安监部门收回安全标准化企业证书和铭牌，且一年内不得重新申报安全标准化企业，同时取消各种鼓励政策。二六年八月九日,13,一、
9、安全标准化工作意义二、安全标准化考评内容三、安全标准化考评原则四、安全标准化考评等级程序五、创建安全标准化企业工作步骤六、安全标准化考评工作步骤内容,安全质量标准化,14,一、安全标准化工作意义,、对于企业来讲,就是生产作业的标准化和安全生产管理的标准化。、对安监部门来讲,就是安全生产监督、管理、服务职能的标准化。*实施的主体是企业，监管主体是安全生产监管部门简单表述：依据考核标准和考核办法企业组织_ 进行检查、整改，创建、达标。复评机构_ 对企业进行咨询、培训，考核、评级。安监部门_ 监督企业执行的情况，核准复评机构的考评材料、结论。,1.,15,2、,、企业推行安全标准化的意义 是贯彻国务
10、院文件要求的体现。是贯彻落实安全健康法律法规、标准和要求的具体体现。是提升安全健康管理水平,减少事故和职业病发生的科学方法。是建立职业安全健康管理体系(GB/T-28001)的基础和核心。考评标准的考评与体系认证的关系：考评标准是强制性的，达标是必须的。达标有起点、级别、定量考评的分值。有针对性、操作性很强的具体考评条文,不同行业有不同要求。体系认证是组织(企业)自愿行为。无起点要求和具体规定操作条文,通用性很强,适用于各种组织(各行业),是一种宏观控制的机制,强调管理思想。,16,转变企业安全管理理念和思维方式,提高企业在安全管理方面的自我完善能力。各级领导、部门责任明确，实现分级管理、分线
11、负责，安全管理无空档。带动企业内部生产、计划、财务、人资、物流等综合管理水平的提高。提升企业外部形象,提高企业的声誉和市场经济的竞争能力。,（2）、企业考评达标的意义,17,准确掌握企业安全动态,及时发现安全隐患,提出安全方向,为安全技术改造和职工健康改进提供科学依据。锻炼员工队伍,提高员工发现问题、解决问题、规避风险，防止事故发生和正确应对突发事件的能力。增强企业凝聚力,调动员工积极性,明显提高内部效益。从源头控制事故发生，降低企业生产经营风险程度，促进社会稳定。,18,单从创建过程来说：首先，创建安全标准化的过程也是认识问题、学习经验、提升整体管理能力的过程；（如煤气发生炉与锻造加热炉的区
12、分）第二，创建安全标准化的过程也是企业进行隐患整改的过程；第三，创建安全标准化的过程也是对员工进行安全教育以及提高操作技能的过程；第四，创建安全标准化的过程也是规范员工生产经营行为的过程；（如机械设备加力等违规违章行为）第五，创建安全标准化的过程也为企业领导充分认识本企业安全生产状况提供了一个很好的机会，同时也是提升领导安全管理能力的一个过程。,19,二、安全标准化考评内容,机械制造企业考评标准简介,1.管理信息资料的准确性、有效性。考评内容有15个项目、86个项点，满分为230分。(无空项)2.设备设施的安全可靠性、本质安全度。考评内容有51个项目，352个项点，满分为600分。3.作业条件
13、环境对人的影响程度。考评内容有9个项目，80个项点，满分为170分。(无空项),安全标准化考评分为:三个部分(5个专业)总计75个项目(单元),518个项点(条款),标准满分为1000分。,总分计算:各项目实得分之和1000(1000空项分之和),20,考核评级标准,一.基础管理,二.设备设施,三.作业环境 与 职业健康,2.燃爆热工专业考评,3.电气系统专业考评,4.机械设备专业考评,1.基础管理专业考评,5.作业健康 专业考评-,设备设施的安全可靠性、本质安全度。,管理信息资料的准确性、有效性。,作业条件环境对人的影响程度。,(15项/86条/230分),(26项/168条/292分),(
14、10项/84条/137分),(15项/100条/171分),(9项/80条/170分),共计考评:三部分(5个专业)内容，75项/518条/1000分,21,食品加工企业考评标准简介 总分计算:各项目实得分之和1000(1000空项分之和)安全标准化考评分为:三个部分 总计114个项目(单元),标准满分为1000分。1.管理信息资料的准确性、有效性。考评内容有15个项目，67条，满分为260分。(无空项)2.设备设施的安全可靠性、本质安全度。考评内容有90个项目，563条，满分为550分。3.作业条件环境对人的影响程度。考评内容有9个项目，39条，满分为190分。(无空项),22,纺织生产企业
15、考评标准简介 总分计算:各项目实得分之和1000(1000空项分之和)安全标准化考评分为:三个部分(4-6个专业)总计101个项目(单元),标准满分为1000分。1.管理信息资料的准确性、有效性。考评内容有14个项目，60条，满分为260分。(无空项)2.设备设施的安全可靠性、本质安全度。考评内容有79个项目，170条+设备条，满分为640分。3.作业条件环境对人的影响程度。考评内容有8个项目，30条，满分为100分。(无空项),23,考核评级标准,一.基础管理,二.设备设施,三.作业环境 与 职业健康,2.通用设备设施考评,3.棉纺.色织.家纺专用设备考评,5.针织.梭织专用设备考评,1.基
16、础管理专业考评,6.作业健康 专业考评-,设备设施的安全可靠性、本质安全度。,管理信息资料的准确性、有效性。,作业条件环境对人的影响程度。,(14项/60条/260分),(28项/170条/260分),(21项/201条/380分),(13项/118条/380分),(8项/30条/100分),共计考评:三部分(4-6个专业)内容，50+设备项/260+设备条/1000分,4.印染专用设备考评,(17项/423条/380分),24,三、安全标准化考评原则,1.以安全生产责任制为核心，以“分级管理、分线负责”为主线，按照系统管理的原则，综合考评企业所订制度与执行情况的符合性和有效性。2.基础管理考
17、评必须将各专业考评项目有机的联系在一起，形成一个整体。3.在正常生产状态下，凡属厂区内的所有职业健康管理模式、设备设施、作业环境且涉及本企业职业安全健康有关的、相关方的设备设施、作业环境均列为考核对象。4.凡属设备上的电气、工业梯台，均纳入该设备的考评内容中。5.现场实际存在的设备设施与管理台帐不相符时，按不合格单台判定。,25,6.考评时,按考评检查表逐项条进行考评。7.企业自评时,要对所有的单位(部门)和全部设备设施、作业环境进行评价。8.机构复评时,对人员的抽样要10%,对设备设施 的抽样按以下比例。H 10，抽样100%10 H 100，抽样10台 100 H 500，抽样10%500
18、 H 1000，抽样50台 H 1000，抽样5%,*按管理台帐(或人名册)预先计划抽样(范围小,工作量小,随机性差)。现场全面观察随机抽样(范围大,工作量大,随机性强,真实度高。)提示：所有设备设施，包括起重机、各种机床、焊机、配电柜（箱）等都应编号登记建档管理。,26,四、安全标准化考评等级程序,安全标准化机械制造企业分为三个等级一级：安全质量标准化考核得分不少于900分(计算得分)二级：安全质量标准化考核得分不少于800分(计算得分)三级：安全质量标准化考核得分不少于600分(计算得分)(注:企业空项分在200分及以上时,不得评为一级。),1.自评：按标准要求由企业进行自评,形成自评报告
19、,向承担安全质量标准化复评任务的机构提出复评申请。2.复评：复评机构收到复评申请后,按照标准和办法要求进行复评。复评完后,向企业和安全生产监管部门提交复评报告。符合安全质量标准化相应等级的机械制造企业,由安监部门核准。不符合的由企业按照复评报告的要求进行整改。,27,3.核准：三级企业由复评机构报市(地)级安全生产监管部门核准;二级企业由复评机构报省级安全生产监管部门核准;一级企业由中国机械工业安全卫生协会（简称中机安协）报省安监部门同意后,省级安监部门报国家局核准。安全生产监管部门核准后,颁发相应的证书和牌匾,并在有关媒体上予以公布。4、期限：机械制造企业安全质量标准化的命名证书和牌匾有效期
20、为3年。在3年有效期内,企业如果发生生产安全事故(一次死亡3人或以上,或累计死亡5人或以上)以及造成较大社会影响的,由原核准部门撤销其称号。,28,安全标准化食品加工企业分为二个等级二级：安全质量标准化考核得分不少于800分(计算得分)三级：安全质量标准化考核得分不少于650分(计算得分)(注:企业空项分在300分及以上时,不得评为二级。),1.自评：按标准要求由企业进行自评,形成自评报告,向承担安全质量标准化复评任务的机构提出复评申请。2.复评：复评机构收到复评申请后,按照标准和办法要求进行复评。复评完后,向企业和安全生产监管部门提交复评报告。符合安全质量标准化相应等级的食品加工企业,由安监
21、部门核准。不符合的由企业按照复评报告的要求进行整改。,29,3.核准：三级企业由复评机构报市(地)级安全生产监管部门核准;二级企业由复评机构报省级安全生产监管部门核准;安全生产监管部门核准后,颁发相应的证书和牌匾,并在有关媒体上予以公布。4、期限：食品加工企业安全质量标准化的命名证书和牌匾有效期为3年。在3年有效期内,企业如果发生生产安全事故,造成一次死亡3人或以上（含3人）,或累计死亡5人或以上（含5人）,以及造成较大社会影响的,由原核准部门撤销其称号。,30,安全标准化纺织生产企业分为二个等级二级：安全质量标准化考核得分不少于800分(计算得分)三级：安全质量标准化考核得分不少于650分(
22、计算得分)(注:企业空项分在300分及以上时,不得评为二级。),1.自评：按标准要求由企业进行自评,形成自评报告,向承担安全质量标准化复评任务的机构提出复评申请。2.复评：复评机构收到复评申请后,按照标准和办法要求进行复评。复评完后,向企业和安全生产监管部门提交复评报告。符合安全质量标准化相应等级的纺织生产企业,由安监部门核准。不符合的由企业按照复评报告的要求进行整改。,31,3.核准：三级企业由复评机构报市(地)级安全生产监管部门核准;二级企业由复评机构报省级安全生产监管部门核准;安全生产监管部门核准后,颁发相应的证书和牌匾,并在有关媒体上予以公布。4、期限：纺织生产企业安全质量标准化的命名
23、证书和牌匾有效期为3年。在3年有效期内,企业如果发生生产安全事故,造成一次死亡3人或以上（含3人）,或累计死亡5人或以上（含5人）,以及造成较大社会影响的,由原核准部门撤销其称号。,32,五、创建安全标准化企业工作步骤,1.组织学习培训:全员学习考评标准。要重点培训有关人员。可采取“请进来,派出去”的形式,对少数专业人员进行专业培训,培养企业的骨干力量,以及对本企业内部的领导、员工进行培训。2.成立领导小组:组长由一把手担当，副组长由生产主管担当;成员由各单位、部门、工会领导参加。各单位要成立相应的考评小组。组长、副组长（同上），成员由专业人员、安全员、工会代表参加。领导小组组长要提供人力、物
24、资资源。3.部门职能分解:通过学习理解考评标准,按“分级管理、分线负责”的原则对各单位进行明确分工,明确各自所承担的项目。4.全面排查评价:先要将设备设施台账建立清楚。对照考核评级标准，在本单位内部进行全面排查；找出存在问题，按检查表评分，得出本企业安全现状当前处于什么水平。5.确定等级目标:根据企业安全现状水平，分析整改所需工作量的大小、技术的难易程度、所需资金的保证程度和一把手的重视程度等因素，来确定建立哪一级安全质量标准化企业的目标。,33,6.编制整改计划:按确定的目标，制定整改措施计划表。表中的内容要包含（序号/存在问题/整改措施或目标值/资金/责任部门/责任人/完成期限/完成日期）
25、等项目。7.落实整改计划:特别是一把手，要加强领导，确定达到目标的时间，确定对各单位完成目标值的奖罚办法；要严格管理，严格考核，奖罚兑现，确保目标实现。8.专业考评整改:各单位整改措施计划完成后，企业要成立专业考评组。明确组长、副组长及各专业考评人员。制订考评计划，统一考评方法，确定考评时间表，实施全方位的现场评价；要对照考核评级标准初步评分。对存在的问题，各单位再次制订整改计划表，限期整改。提供资源保障，做好自评准备 9.企业正式自评:企业的专业考评组要制定正式自评计划表，确定对各单位的考评时间。召开考评首次会议；宣布考评组成员、分工及考评计划；按照考核评级标准进行现场检查、考核评分。要按专
26、业汇集考评情况，整理有关资料，编写自评报告；召开末次会议，考评组长宣布自评结果。10.企业申请复评:企业根据自评结果，整理、规范自评和复评申请的有关材料，按照考核评级办法中的有关要求，向复评机构提出书面复评申请。在复评前和复评过程中，企业要做好与复评机构的配合工作。,34,六、安全标准化考评工作步骤内容,第一阶段 咨询（2-3天）1.对企业员工进行考核标准宣贯、培训。2.对企业的安全管理状况进行现场调查、了解。3.根据调查了解，与企业进行协商、沟通、交流。第二阶段 预评（2-3天）1.依据标准、办法对企业进行考核评分。2.对考核中的扣分条款提出可行的整改措施建议。第三阶段 复评（3-4天）1.
27、召开首次会议，说明考评有关事项。2.依据标准，按照比例抽样对企业进行考核评分。3.根据评分情况，将发现的问题客观地分析、评价。4.汇总专业评分，做出复评结论，形成复评报告。5.召开末次会议，公布考评结果，宣布复评报告。,35,企业自评/申请材料:复评报告材料:（计26页）企业申请表（3页）复评报告（3页）自评汇总表（4页）复评汇总表（4页）自评数据统计表（1页）复评数据统计表（1页）危险容量统计表（1页）危险等级划分表（1页）整改计划完成表（n页）各专业考评小结（17页）,1.全部表页数据可由计算机软件SQS自动生成、打印。2.检查记录(考评过程文件)由各专业考评人员自存、备查。,附:自评/申请及复评材料列表（机械制造企业）,36,重要提示！,在填“自评表”时基础管理部分不能有空项；设备设施部分没有的项目填空项，不得分；职业危害与作业健康部分如没有的项目可得分，但必须有制度（含电气设施部分临时低压线一项），拥有量内填“0”，不能填空项。另外应检查拥有总数量，不能抽查。企业在创建安全标准化工作达标后，应保证各项工作的正常运转与监督执行，并不断充实完善和改进，包括机构、人员、规章制度、操作规程、教育培训等，以确保企业生产安全工作的持续稳定与发展。,返回,37,
