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1、安全管理知识工程物流事业部CSG,内容,背景安全管理的重要性安全事故等级员工的权利和业务安全管理基本知识三到位七落实,背景,我国应急预案管理的由来2003年春天，突如其来的非典危机，整个社会和政府手足无措，反映我国政府和全民缺乏应对突发公共事件的安全意识和相应准备2003年12月23日，中石油重庆开县发生天然气井喷事故，导致243人死亡更早期的20世纪90年代，全世界发生的两起特大火灾均发生在中国，一起是1994年克拉玛依特大火灾，死亡323人；另一起是2000年洛阳东都商厦特大火灾，死亡309人。发生这两起特大火灾，当时的政府主管部门和单位都毫无应急救援措施，造成事故发生了次生，衍生，导致死
2、亡人数的扩大2006年1月以来，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案，又相继发布了25个专项应急预案和80个部门应急预案，2007年8月30日国家颁布了中华人民共和国突发公共事件应对法2009年5月，国家安监总局颁布 生产安全事故应急预案管理办法,背景,。2010年股份公司成立安监会火灾事件：2010.03股份公司安监会成立建立三级安全管理体系，)股份安监会）一类企业安监部）二/三类企业安管部安全生产监督检查导则（试行）成立安全生产专用基金,安全管理重要性,国资委领导黄副主任强调：谁不重视安全生产，组织上就叫他不安全，谁不把人民生命财产当回事，组织上就不把他职务当回事，我们绝不要带血的利润
3、。公司主要负责人为安全生产第一责任人，对企业安全管理工作负总责2003年孟学农当选为北京市市长，同年月日，为“非典”担责，孟学农辞去市长之职 山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成重大人员伤亡，孟学农勇敢地辞去了担任三个季度的山西省长一职 三鹿奶粉事件令国家质检总局局长李长江引咎辞职；石家庄市市委书记吴显国、市长、副市长、质检局长、食品药品监督局长等官员被免职 云南省年受到问责的人员中，涉及人民群众生命财产安全的交通和生产安全问题，问责323人 河南登封市新丰二矿煤与瓦斯突出事故，登封市委书记张学军被党内警告处分，吴福民被免去登封市委委员、常委、副书记职务，建议免去
4、其登封市长职务，登封副市长张宏伟被建议免职 2007北京市密云县“”特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦“”特大火灾事故，相关责任人几十人受到处理 2007中石油川东钻探公司井喷特大事故集团公司总经理马富才引咎辞职,事故等级,公共事件事故分级:(自然灾害/事故灾难/公共卫生/社会安）级（特别重大）：造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤（中毒），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故和灾难级（重大）：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者50人以上、100人以下重伤（中毒），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故和灾难级（较大）：造成3人以上、1
5、0人以下死亡（含失踪），或10以上、50人以下重伤（中毒），或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的较大安全生产事故和灾难级（一般）：造成3人以下死亡、10人以下重伤、中毒（含失踪），或危及50人以下生命安全；或者直接经济损失1000万元以下的各种事故、事件和灾难2、事故的责任 分为 5 种：全责、主责、同责、次责、无责,员工的权利和义务,1、根据国家法律法规，员工享有安全生产的“八大权利”以及承担“三项义务”三项义务：第一：遵章守纪的义务 员工在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从 管理，正确佩戴和使用劳动防护用品第二：学习知识的义务 员工应当接受安全生
6、产教育和培训，熟悉、掌握本职工作所需的安全生产知识 和 安全生产技能、增强事故预防和应急处理能力第三：险情报告及救援义务 员工发现事故隐患或者其他不安全现象、因素，应当立即向现场管理人员或 本单位负责人报告，并应迅速采取应急救援和有效措施,员工的权利和义务,八大权利1、工伤保险权：各级公司与员工订立的劳动合同，应当载明有关保障员工劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为员工办理工伤社会保险的事项（）2、劳动保护权：各级公司不得以任何形式与员工订立协议，免除或者减轻其对员工因事故伤亡 法应承担的责任（）3、知情权和建议权：员工有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及应急处置措施，有
7、权对本单位的安全生产工作提出建议（）4、批评/检举/控告权：员工有权对本单位安全生产管理中存在的问题提出批评、检举、控告（）5、拒绝权：员工发现违章违规指挥和强令冒险作业有权拒绝（）6、紧急避让权：员工发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的 应急措施后撤离作业场所（）7、保障权：各级公司不得因员工对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指 挥、强令冒险 作业或者紧急情况下停止作业及采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇 或者解除与其订立的劳动合同（）8、赔偿权利：因事故受到损害的员工，除依法享有工伤社会保险外，依照有关 民事法律尚有获得赔偿的权利，有权向本
8、单位提出赔偿要求（）,员工的权利和义务,八大权利,安全管理,1、安全管理管什么、怎么管，归纳起来是“三落实”和“七到位”：三落实：第一：责任落实、第二：组织落实、第三：资金落实；七到位：第一：领导到位、第二：制度到位、第三：措施到位、第四：教育到位、第五：检查到位、第六：预案到位、第七：奖惩到位；,第一、责任落实（责任落实是核心）：责任落实之一：贯彻落实“一岗双职”制，建立以企业主要负责人为核心的安全管理领导责任制。并全面履行以下职责：管理职责为7项:（安全生产法17、81条、事故处理条例38条、处罚办法36条）7=Duty/Obligation1.建立和落实本企业各级安全生产管理责任制；2.
9、组织制定本企业安全管理规章制度和操作规程；3.保证本企业安全生产投入的有效实施;4.督促、检查本企业的安全管理工作，及时消除事故隐患5.组织开展本企业安全生产宣传、教育和培训；6.组织制定并实施本企业各类事故应急救援预案;7.及时、如实报告各类安全事故。从发生事故原因和责任分析，90%是人为因素造成的，而90%以上事故都是责任事故“七项”管理职责不深入、不细致、不到位造成的目前隐患排查治理的主要内容也是查“七项”管理职责是否真正落实到位。政府主管部门处罚企业领导也按“七项”管理职责是否尽职尽责进行查处。,第一、责任落实（责任落实是核心）责任落实之二：各负其责（管理的责任分为6种）6=Accou
10、ntbilities（一）公司主要负责人为安全生产第一责任人，对企业安全管理工作负总责，承担主要领导责任，（二）公司分管安全的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规和规定，建立健全安全责任制、规章制度和操作规程，统筹协调和综合管理公司安全工作，对企业安全管理工作负综合管理领导责任。（三）公司分管业务和生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全管理规定和措施的落实，完善安全生产条件，对企业安全生产工作负重要领导责任。（四）公司其他负责人按照分工抓好主管范围内的安生产工作，对主管范围内的安全管理工作 负领导责任。（五）各部门的负责人对本部门的安全生产工作负直接领导责任或直接管理责任。（六）各岗位
11、员工对本岗位的安全生产工作负直接责任或直接责任人。责任落实之三：签订各级责任书 各公司要层层分解落实具体的控制指标和考核处罚标准；同时制定突破控制指标的可操作性的处罚标准 必须自上而下与每个基层公司、部门及重要岗位员工层层签订安全生产责任书，责任书应当覆盖安全管理的全过程（含合资公司），真正做到纵向到底、横向到边。,第二、组织落实（组织机构是保障）：建立安全管理领导机构安委会：安委会主任由主要负责人担任；安委会应当建立工作制度和例会制度定期召开安委会会议,由安委会主任主持,每年不少于4次，听取工作汇报，研究和分析安全管理现状，采取进一步防范措施，及时协调解决安全管理工作中的重大事项，每次会议形
12、成书面记录，设立安全主管部门，负责落实和处理日常管理工作，部门中拟明确一名负责人专管安全生产。人员数量确定（依法配备专、兼职有资格证书安全管理人员），人员相对稳定，人员能力和素质。整个公司形成一个安全生产管理网络，建立 一支骨干队伍，经常有效地联系、交流和沟通。,第三、资金落实：保证本单位安全投入的有效实施（安全生产法17、18、80条、事故处理条例38条、处罚办法36、40条）,安全投入费用纳入每年预算；安全费用使用落到实处；安全资金专款专用；隐患整改资金优先安排落实。根据财政部、国家安监总局的2006年财企478号文明确规定，是否编制每年的安全生产投入预算，并保证所必需的资金投入和有效实施
13、。从事危化品储存、运输、生产的企业，应逐月按营业收入的1.5%提取安全生产费用；从事专业道路运输企业或单位的运输车队应逐月按营业收入的1%提取安全生产费用，安全生产费用应专款专用，不能挪作他用。,第三、资金落实：-编制年度预算,安全生产费用应当按照以下规定范围使用：1、安全生产防护设备、设施的更新和改造、完善和维护的支出，包括：办公楼、仓库、堆场、车间、码头等工作场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备；道路交通运输企业安全设备设施是指运输工具安全状况检测及维护系统、运输工具附属安全设备等。2
14、、配备必要的应急救援器材、设备、物资的储备和现场作业人员安全防护物品支出。包括：防台防汛用的抽水泵，救援的物资器材，应急的器材工具、劳动防护用品等3、安全生产检查与评价的支出。4、重大危险源、重大事故隐患的监控、整改、评估支出。例如：电器线路、消防栓、灭火机、灭火喷淋器、防盗监控器、红外线探头器等改造支出5、在检查中发现的隐患治理和整改措施所需支出（优先）6、安全技能培训、安全生产宣传、教育培训费用及进行应急救援演练的支出。7、其他与安全生产直接相关的支出。禁止使用落后的或者危及安全的特种设备、运输工具、压力容器等设备（本质安全).提取的安全费用年度结余转存下年度使用，超出部分按正常成本费用列
15、支。利用安全费用形成的资产，应当纳入固定资产进行管理。,第三、资金落实-预算使用指导,安全管理,1、安全管理管什么、怎么管，归纳起来是“三落实”和“七到位”：三落实：第一：责任落实、第二：组织落实、第三：资金落实；七到位：第一：领导到位、第二：制度到位、第三：措施到位、第四：教育到位、第五：检查到位、第六：预案到位、第七：奖惩到位；,第一、领导到位（领导到位是关键）：岗位到位：担任安委会主任；职责到位：重要安全会议要亲自主持；重要的安全事项要亲自参与；重大事故要亲自查处。该花的时间一定要化，该投入的要投入。每年至少参加一次安全生产工作会议；每年组织召开并参加2次专题安全会议；每年组织并参加2-
16、3次安全检查；每年主持安委会会议不少于四次，听取工作汇报、研究和分析安全管理现状，采取有效措施、及时协调、解决安全管理中的重大问题。贯彻落实“五同时”。每月召开经营业务分析会时，必须评安全生产情况；即在计划、布置、检查、总结、评比经营业务时同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产管理工作。,第二、制度到位（规章制度是依据）：（安全法17、81、85条、条例38条、处罚办法36、42条）安全生产管理规章制度和操作规程-制度到位分为三个层面 第一层面：安全管理总的范围、方针、原则、职责、义务、权利、责任和要求等；第二层面：各种专项专业管理规定；第三层面：各种安全技术操作规程。只有制度先健全和到位，
17、其次才能贯彻落实,第一层面：主要内容包括但不限于（12项）：1、安全生产管理范围、内容、方针、原则及安全生产责任制度；2、安全工作“两定期制度”（领导班子定期分析安全形势，定期组织开展安全检查）；3、安全生产管理职责、责任(六层责任)、权利、义务以及安全生产“五同时”制度；4、企业内部安全机构和人员力量配置制度；5、安全培训和管理人员、特种作业人员安全资格制度；6、安全投入及“三同时”、“三同步”制度（“三同时”安全生产法24条）；7、安全生产检查制度；8、应急救援预案制度；9、安全质量标准化工作制度；10、“四不放过”原则及事故报告制度；11、工伤保险制度；12、奖励和处罚制度。,第二、制度
18、到位（规章制度是依据）：,第二层面：各项专业管理规定，包括但不限于：1、防火安全管理规定；2、道路交通安全管理规定；3、水上航运安全管理规定；4、车辆、装卸设备安全管理规定；5、现场作业安全管理规定；6、安全生产检查规定（可以包括业务经营、治安等方面的检查规定）；7、仓库安全生产管理规定；8、网络通迅安全管理办法；9、内部治安管理规定；10、事故报告和调查处理规定等等。,第二、制度到位（规章制度是依据）：,第三层面：各种安全技术操作规程1、特种作业人员和其他各类安全技术操作规程，例如：道路驾驶员、叉车司机、吊车司机、电工、电焊工、修理工等安全技术操作规程；2、重要岗位人员的操作规程，例如：业务
19、操作流程、财务人员资金操作规程、仓库保管员、收发货员操作流程等。企业的安全制度应适时地修改和完善。记录台帐到位：必须建立安全管理工作记录和台帐（责任书；制度和操作规程；应急预案；安全检查和整改记录；安全教育培训和安全学习记录；安委会会议和决议纪要；事故调查处理记录），台帐和记录是平时管理过程的痕迹，是反映管理工作是否尽职、是否到位的凭证。,第二、制度到位（规章制度是依据）：,第三、措施到位：规避风险、减少责任（安全生产法40、87条、处罚办法44条）在经济上、行政上、手段上、方法上必须采取各种措施，促使安全生产落实到人、管理到位及时解决、处理安全生产管理中焦点、难点和存在问题;尤其发生事故后必
20、须采取针对性的措施，切忌草草了事。及时传达、贯彻执行有关安全生产新的法律、规定以及紧急通知要求。办公楼、仓库、堆场安全责任的规避和防范（案例）我方为承租人（乙方）协议中规定：乙方应遵守甲方的安全管理制度和规定，接受甲方安全监督、检查甚至处罚，甲方相应为安全管理责任主体我方为出租人（甲方）协议中规定：乙方应遵守国家安全生产的法律法规，健全安全管理制度，开展安全检查、安全教育培训、落实安全责任制，在租赁区域内发生各种事故，乙方应承担安全管理主体责任。现场作业安全责任的防范和规避（案例）劳务公司对劳务人员负有安全管理责任；乙方应加强对劳务人员的安全教育、培训和学习，增强劳动者的安全意识、保障劳动者的
21、安全。乙方的从业人员（包括社会招用人员）在甲方工作期间，若发生各类伤亡事故，乙方应承担安全管理主体责任，并应妥善做好善后处理工作，甲方应积极配合。乙方可向甲方追索连带经济损失的赔偿权利。,第四、教育到位（教育培训是基础）：（安全生产法21、22、23、82条、事故处理条例38条、处罚办法39条）一、安全生产教育培训对象主要有四个层次人员：安全管理人员、新进和转岗人员、特种作业人员、广大员工。1、单位主要负责人和安全分管负责人在任职前(高危三个月内)应当参加安全培训，并考核 合格，其他安全管理人员应在任职前参加安全培训，并考核合格，违反规定的，可给予五千元以上二万元以下的罚款；2、对新进人员要进
22、行三级安全教育培训，即公司级、部门级和本岗位的安全生产培训教育，并建立培训教育记录,违反规定的，对每少培训一人罚款五百元；3、特种作业人员必须定期经过专业安全机构培训教育，并考试合格取得特种作业操 作资格证书，违反规定的，给予五百元以上二万元以下罚款；4、对在岗的人员要定期进行安全生产再教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全管理要求，未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗，违反规定，每少培训一人罚款五百元；5、对进行爆破、大型设备（构件）吊装等危险作业未签订安全生产管理协议、未划定作业现场安全区域的,违反规定的可对生产经营单位和施工单位给
23、予5万元以上20万元以下的罚款。,二、安全生产教育培训的主要内容：国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规。本行业、本单位和本部门安全管理制度和规定、操作规程和管理要求。本单位的安全生产管理知识、安全专业技术、技能知识、风险防范知识。本岗位的安全操作规程和要点，作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范知识及发生事故的应急措施。典型事故案例分析和事故教训的教育（播放录象）三、安全生产教育培训的主要形式：安全讲座、分析研讨会、培训班、专题会议、观看录像和教育片、考察学习、经验交流、班前会、实战演练、知识竞赛及内网报刊宣传等。,第四、教育到位（教育培训是基础）：,第五、检查到位：（检查整改是重点）（安
24、全生产法17、38条、事故处理条例38条、处罚办法36条）,检查形式1、开展安全生产日常巡查（基层单位的专、兼职安全员每天应巡查）；2、组织开展本单位的定期安全检查（例如：每月或者每季度一次）；3、定期或不定期开展各种专项安全检查（例如：电气设施设备安全、仓库堆场、车辆和装卸机械安全、业务风险等方面的检查）可以采用对口查、互查、突击抽查等方式4、组织开展季节性和节假日安全检查（例如：台风、汛期、大暴雨、高温季节、节假日等安全检查）责任书规定安全检查必须领导到位、参加,安全检查内容主要有两个方面：第一 查安全管理职责贯彻落实情况，即（十查）：1、查是否层层分解和落实各级安全生产责任制，是否实行量
25、化控制指标和考核方法；2、查安全管理规章制度、规定和操作规程是否健全和完善；3、查是否建立安全管理组织机构，落实主管部门和专兼职人员；查是否按规定召开安全会议和有无会议记录；4、查“四个培训层次人员”的培训记录是否有效和符合规定；5、查有无安全投入预算计划和具体实施记录；6、查有无制定并实施本单位的各类事故应急救援预案；7、查有无进行工伤保险、车辆财产保险；8、查是否按规定要求进行自我检查、自我整改，违章违规现象是否按制度处罚，有无检查、处罚记录；9、查各项安全生产工作记录和管理台帐是否建立、完善和齐全.10、查发生事故有无按“四不放过”原则进行教育和严肃查处；,第五、检查到位：（检查整改是重
26、点）,第二，查作业操作现场安全生产管理和 专业技术标准执行情况：例如：电气安全标准执行情况；仓库堆场安全规定执行情况；防火安全检查、检查各种车辆、设备、设施安全技术标准状况等；为避免检查的盲目性和随意性，本单位应制订内容完整详细的安全检查表，以便检查具有针对性和有效性（不宜采用打分制，规范完整、基本符合、需要整改、责令改进）。每次检查对存在问题、隐患要出具整改通知书，并及时跟踪整改落实情况第二次检查时，先复查实际落实情况，未落实，应处罚。检查要专业和从严；不要怕检查；不要怕露丑。,第五、检查到位：（检查整改是重点）,第六、预案到位（应急预案是防范）：（安全生产法17、91条、事故处理条例14、
27、35、38条、处罚办法36、47条）组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案 应急预案分为三种：1)综合应急救援预案、2)专项应急预案和 3)现场处置方案综合应急救援预案是：本单位总的应急预案导则（目的、依据、原则、范围、组织、职责、种类、等级、应急响应和步骤等）；专项应急预案的种类有但不限于：1.重大交通事故应急预案（包括道路交通、海上交通、内河交通事故应急预案）;2.火灾事故应急预案;3重大经济损失事故应急预案;4.人员伤亡事故应急救援预案;5.重大网络通信事故应急预案;6.重大财产设备事故应急预案、7.防台防汛应急预案、8.内部治安重大事件及群体性恶性事件应急预案、,第六、预案到位（应
28、急预案是防范）：（安全生产法17、91条、事故处理条例14、35、38条、处罚办法36、47条）应急预案分为三种：1、综合应急救援预案、2、专项应急预案和 3、现场处置方案3、现场处置方案是：各岗位应对事故发生初期的应急措施（例如：道路驾驶员、叉车司机、电工、电梯操作工、业务员、财务人员、保管员、现场作业人员等面对初期火灾、人员伤亡、触电、经营事故等如何采取应急措施）。组织开展各种应急预案的演练，并记录演习的情况应急管理主要三项工作：1、针对本单位危险源，例如电线老化、库房龟裂等现象采取积极有效监控制、防范措施；2、要针对本单位重大危险源制定相应的应急预案，例如交通、火灾、人员伤亡等，并进行认
29、真演练；3、一旦发生事故必须采取应急措施和抢救行动。,第七、奖惩到位（奖励处罚是抓手）：1、每年对安全生产管理工作作出成绩和贡献的单位和个人应给予精神和物质奖励，营造良好的安全氛围，创造文明的安全文化。发生事故不能不报，但也不能乱报（事故处理条例13条、20条）。凡发生各类伤亡事故应在1小时内通过电话、手机向上级公司和当地安全主管部门口头报告；每一级上报时间不得超过2小时，超过时限即为迟报、瞒报和漏报 处理条例35、36条规定：处罚单位100-500万罚款，处罚主要负责人60%-100%年收入,构成犯罪的,依法追究刑事责任）；24小时内以书面形式报告事故基本情况，事故结案后应在20个工作日提交
30、完整事故报告及处罚结果，并归档保存（事故处理条例30条、31条）。报告中必须有相应附件和凭证 1.事故责任认定证明；2.事故损失、赔偿处理记录；3.事故赔偿调解协议书及其他相关凭证。,2、发生事故并不可怕，可怕的是发生事故后草草了事，重复发生同类事故管理失职（事故处理条例33条）。3、事故查处是促进安全生产管理的最好抓手和最佳时机，因此,发生事故后要做好5个规定动作：查明事故的原因：查明什么是主要原因、什么是次要原因、什么是直接原因、什么是间接原因；分清事故的责任：分清谁是主要责任、谁是次要责任、谁是领导责任、谁是直接管理责任、谁是直接责任人；根据事故原因制订全面的整改措施和落实计划；根据事故
31、责任严肃处罚有关负责人和责任人（行政处分和经济处罚）。按“四不放过”原则，举一反三，进行全面教育和整改，亡羊补牢,坚决杜绝同类事故的发生。4、发生事故要及时、严肃地处理和处罚相关责任人，这是推动和促进安全生产管理进一步深化的有效抓手，同时能起到积极的警示作用和威慑作用。5、事故处理达到5个效果：事故原因要水落石出，事故责任要深挖严究，吸取教训要痛改前非，整改措施要举一反三，事故处理要刻骨铭心。,第七、奖惩到位（奖励处罚是抓手）续：,安全生产管理主要是两个基本点：即基础工作和基层管理；抓好了两个基本点，就抓住了安全生产管理的重点和核心。企业的最终目标只有两个：一是经济效益,一是不出事故（安全生产），两个都是硬指标，两手都要硬。安全实行一票否决制，发生事故是功不抵过的。各公司的业务工作再忙，经营任务再重，安全管理一刻不能松，我们应认清当前的形势，认清肩负的责任，希望各级领导和员工真正从行动上、措施上落实安全管理职责，把规定动作做到位，形成人人讲安全、事事抓安全、层层管安全良好氛围，为公司的平安、稳定和持续发展，创造和谐的环境。,安全生产管理基本点和目标,谢 谢！,
