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1、安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任,1、安全评价报告的编制,报告编制,安全评价是指运用定量或定性的方法，对建设项目或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估。安全评价技术文件包括：安全预评价报告（安全预评价大纲）安全验收评价报告（安全验收评价计划书）安全现状综合评价报告（安全现状评价计划书）专项安全评价报告（专项安全评价计划书）等,报告编制,安全评价技术文件编制的条件：安全评价从业人员（评价组人员、专家、内审责任人、技术负责人、过程控制负责人等）安全评价保证制度（通则、导则、细则、作业指导书、过程控制文件、内部规章制度）安全评价的技术支撑（外聘专家、科研力量、管理软件
2、、技术软件、检测检验手段等）,报告编制,1.1安全评价的人员职责1）安全评价报告编制过程中的相关人员：项目组人员（评价项目组组长，其他组员）外聘专家项目内审人技术负责人过程控制负责人,报告编制,2）各相关人员组成A项目组人员评价项目组组长由评价机构任命，资格要求：其他组员由项目组组长根据评价项目要求的专业、进度等选配B外聘专家C项目内审人内部审核是由安全评价机构内非项目组成员进行的审核。主要内容包括：评价依据是否充分、有效，危险有害识别是否全面，评价单元划分是否合理，评价方法选择是否适当，对策措施是否可行，结论是否正确，格式是否符合要求，文字是否准确等。,报告编制,D技术负责人技术负责人审核是
3、在评价报告内部审核完成后，由技术负责人重点对现场收集的有关资料是否齐全、有效和危险有害因素识别充分性、评价方法合理性、对策措施针对性、结论正确性及格式、文字等内容进行的审核。E过程控制负责人过程控制负责人审核是在内部审核和技术负责人审核完成后，由过程控制负责人重点对评价项目整个过程是否符合过程控制文件要求而进行的审核。主要包括：是否进行了风险分析，是否编制了项目实施计划，是否进行了报告审核，记录是否完整，是否满足过程控制要求等内容。,报告编制,1.2技术支撑1、基础数据库（1）法律法规、技术标准数据库（2）有关物质特性、事故案例数据库（3）其他数据库2、技术及软件购买及自主开发的技术及应用软件
4、、内部管理信息系统软件、图书和资料管理系统软件等。3、检测检验及科研开发能力、检测检验主要包括检测检验资质类别、业务范围、项目及检测检验人员资格等。科研开发能力是指机构安全评价技术研究的基础条件（包括设备和科研人员状况）、科研开发项目、科研经费与资金投入等。4、协作支撑安全评价机构如果自身不具备检测检验及科研开发能力，应与有关的安全科学技术研究单位和具有相关检测检验资质的机构签订技术协作协议，建立协作支撑渠道。,报告编制,1.3安全评价保证制度1、安全评价通则2、安全评价导则（预评价导则、验收评价导则）3、安全评价细则（各行业、各地区的评价细则）4、安全评价作业指导书（各评价单位）5、安全评价
5、过程控制文件（风险分析、实施评价、报告审核、技术支撑、作业文件、内部管理、档案管理、检查改进）6、评价单位的其他规章制度,报告编制,1.4安全预评价报告的主要内容安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的各类和程度，提出合理可靠的安全技术设计和安全管理的建议。概述：评价依据、建设单位简介、建设项目概况生产工艺简介和主要危险危害因素评价方法和评价单元定性、定量评价及结果分析安全对策措施及建议安全评价结论,报告编制,1.5安全验收评价 安全验收评价报告：安全验收评价是检验和评判“三同时”落实效果的工具。1）工作流程前期准备过程危险识别过程安全评价过程安
6、全控制过程综合论证过程2）安全验收评价报告的作用：为企业服务，帮助企业查出事故隐患，落实整改措施，以达到安全要求为政府安全生产监督管理部门服务，提供建设项目安全验收的依据,报告编制,3）安全验收评价的工作程序前期准备编制安全验收评价计划安全验收评价现场检查及评价编制安全验收评价报告安全验收评价报告的评审,报告编制,4）安全验收评价方法一般采用“安全检查表”法对比较复杂的系统采用顺向追踪方法检查分析，运用“事件树分析”法采用逆向追溯方法检查分析，运用“故障树分析”法采用已公布的行业评价方法评价补充其它方法,报告编制,5）现场检查测定分区生产、辅助、生活检查方式按部门检查（“块”检查）按过程检查（
7、“条”检查）顺向追踪（“归纳”式检查）逆向检查（“演绎”式检查）证据收集方式：问、听、看、测、记,报告编制,6）安全评价结论否决项单元高于40%不具备安全条件，终止评价高于20%低于40%，不合格，整改后全面复查20%5%，合格，对整改项复查低于5%，优秀，整改后备案,报告编制,7）安全对策措施的要求“否决项”不符合，必须提出整改意见“非否决项”不符合，提出要求改进的意见对相关标准“宜”的要求，提出持续改进的意见,报告编制,8）安全验收评价计划书的基本内容：安全验收评价的主要依据建设项目概况主要危险、有害因素及相关作业场所分析安全验收评价的重点安全验收评价方法的选择安全验收评价用安全检查表的编
8、制（定性型、定量型、否决型、权值评分型等）建设项目周边环境安全检查表建（构）筑物及场地布置安全检查表工艺设备安全检查表安全工程设计安全检查表安全生产管理安全检查表其他综合性措施安全检查表,报告编制,9）安全验收评价的主要内容概述主要危险有害因素的识别总体而已及常规防护设施措施评价易燃易爆场所评价有害因素安全控制措施评价特种设备监督检查记录评价强制检测设备情况检查电气设备安全评价机械伤害防护设施评价工艺设施安全连锁有效性评价安全管理评价安全验收评价结论报告附件报告附录,报告编制,1.6安全现状综合评价报告的内容前言评价项目概况评价程序和评价方法危险性预先分析危险度与危险指数分析事故分析与重大事故
9、模拟对策措施与建议评价结论,注意：安全现状评价报告的内容要求比安全预评价报告要更详尽、更具体，特别是对危险分析要求较高，因此整个评价报告的编制，要由懂工艺和操作的专家参与完成,报告编制,1.7安全评价报告编制中存在的问题与对策 对于高危行业，如煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营企业、建筑项目和烟花爆竹生产企业等行业的安全评价工作是国家以法律形式确定下来的必须做的工作，这是一项国家正在建立并将逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐患，促进安全生产的一个长期的、有效的制度。政策、法规、相关技术标准是安全评价的依据；科学性、公正性、严肃性、针对性是安全评价工作的基本原则。,报告编制,1）安全评价报告
10、中存在的问题不符合格式不符合内容顺序不符合打印、排版和装订不符合不深刻对于相关法律、法规和标准使用范围理解不深刻对安全评价的要求与评价方法的选取原则理解不深刻对评价导则中的“提出科学合理可行的安全对策措施”理解不深刻其他问题：如工艺过程分析简单、验收评价缺少必要的施工记录及试运行记录、附件审查不严等评价结论不明确,报告编制,2）对策措施对已从业人员进行安全学科知识的系统培训，提高其专业素质提高行业准入门槛，建立稳定的评价队伍认真研究安全评价导则，严格执行“导则”的规定加强从业人员道德修养，增强责任感，严把质量关,2、安全评价相关的法律责任,法律责任,2.1相关法律法规国家法律中华人民共和国安全
11、生产法2002年11月1日 部门规章安全评价机构管理规定国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第13号 其他规章地方法规各省的安全生产条例,法律责任,安全生产法有关条款第六十二条 承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。第七十九条 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人
12、员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。,法律责任,2）安全评价机构管理规定相关条款第十九条 安全评价机构应当依照法律、法规、国家标准或者行业标准的规定，遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，遵守执业准则，依法独立开展安全评价工作，如实反映所评价的安全事项，并对其安全评价结果承担法律责任。第二十条 安全评价机构承担安全评价项目时，应当进行必要的风险分析，依法与委托方签订安全评价合同，明确评价对象、评价范围以及双方的权利、义务。安全评价机构与所评价的对象有利害关系的，应当回避。,法律责任,管理规
13、定相关规定第二十一条 安全评价机构从事安全评价工作的收费，应当符合法律、法规的规定。法律、法规没有规定的，应当按照行业自律标准或者指导性标准收费。第二十二条 安全评价机构及其从业人员在从事安全评价活动中，应当恪守职业道德，遵循诚实守信的原则，不得泄露被评价单位的技术和商业秘密。安全评价机构不得超出资质范围从事安全评价活动，不得转包安全评价项目，不得以欺诈手段承揽业务和提供虚假服务。,法律责任,管理规定相关规定第二十三条 安全评价机构应当建立健全内部管理制度和安全评价过程控制体系。安全评价机构技术负责人和过程控制负责人应当按照各自职责，加强安全评价活动全过程的监督。第二十四条 甲级安全评价机构跨
14、省、自治区、直辖市从事安全评价活动，应当自承揽业务之日起20日内书面报告安全评价项目所在地省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构，并接受其监督管理。第二十五条从事安全评价活动的安全评价师应当每年参加不少于24小时的继续教育。第二十六条 国家鼓励组建安全评价行业组织，加强行业自律管理，维护安全评价市场秩序。,法律责任,广东省安全生产条例相关条款第二十七条 从事安全检测、检验、培训、评价、咨询服务的安全生产社会中介机构，应当依法公正，公平地履行职责，并对其作出的安全检测、检验、评价、认证的结果负责。省安全生产监督管理部门负责全省安全生产社会中介机构的资格认定及其监督检查，法律、行政法规另
15、有规定的从其规定。不具备相应资格的安全生产社会中介机构作出的安全检测、检验、评价、认证的结果无效。,法律责任,广东省安全生产条例相关条款第三十九条 安全生产社会中介机构未取得资格认定而从事安全生产中介服务的，由安全生产监督管理部门责令停止中介活动，没收违法所得。安全生产社会中介机构弄虚作假出具虚假证明的，由安全生产监督管理部门吊销其资格证，没收违法所得，并处一万元以上二万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,法律责任,贵州省安全生产条例相关条款第二十条 安全评价机构和安
16、全评价人员应当依法取得相应的安全评价资质、资格，出具真实的安全评价报告，并对安全评价报告负责。安全评价机构以及安全评价人员应当为被评价的生产经营单位保守商业秘密和技术秘密。,法律责任,湖南省安全生产条例相关条款第二十条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位、尾矿库的管理单位和存在重大危险源的单位应当依法定期进行安全评价，并将安全评价结果报安全生产监督管理部门和其他有关部门备案。第二十一条 承担安全评价、认证、检测、检验和安全培训、考核和咨询业务的安全生产中介服务机构，应当依照国家规定取得相应的资质证书，按照资质证书规定的业务范围从事安全生产中介服务活动，为委托方保守商业秘密，并对其中介服务活动负责；给生产经营单位造成损失的，应当依法承担赔偿责任。安全生产中介服务机构应当接受安全生产监督管理部门和其他有关部门的监督管理，依照国家和省有关规定收取费用，不得擅自扩大收费范围或者提高收费标准。,
