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1、工程建设安全管理长效机制的思考,重庆交通大学贺 铭,一、安全管理长效机制原理 1、安全管理长效机制的内涵 2、安全管理长效机制的特定功能 3、安全管理长效机制的运行特征二、安全管理长效机制障碍 1、安全管理意识障碍 2、安全管理能力障碍三、安全管理长效机制实务 1、安全管理意识实务 2、安全管理技能实务,一、安全管理长效机制原理,长效机制，即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。理解长效机制，应把握“长效”、“机制”两个关键词。一般来说，“长效”较易理解，“机制”则需要系统科学把握。机制是使制度能够正
2、常运行并发挥预期功能的配套制度。它有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。,1、安全管理长效机制的内涵安全管理理念及安全文化机制安全生产责任机制安全投入和科技创新机制安全预警监控机制安全宣传教育培训机制安全隐患排查治理机制安全事故应急管理机制危害识别与风险评价控制机制,2、安全管理长效机制的特定功能(1)组织功能(2)保障功能(3)传导功能(4)整合功能(5)调节功能(6)反馈功能,3、安全管理长效机制的运行特征(1)覆盖范围的全面性(2)影响时效的长期性(3)日常运行的规范性(4)运
3、行动力的内生性(5)调节方式的强制性 如何形成？障碍何在？,二、安全管理长效机制障碍,1、安全管理意识障碍 2、安全管理能力障碍 安全形势与案例,安全形势与案例,2008-09-08山西塔山矿区尾矿库泥石流事故 270人遇难,9月8日，一位村民走在泥石流中。,9月8日，消防官兵正在被泥石流所埋的房屋里寻找幸存者。,杭州地铁塌陷事故,2008年11月15日下午3点15分左右，杭州萧山区风情大道地铁一号线湘湖站工地发生大面积地面塌陷，地面出现长75米、深15米的深坑，11辆行驶中的汽车坠入塌陷处，正在施工的一条条鲜活生命瞬间被压埋于地下。早在一个多月前，事故现场就出现了沉降裂缝。家住萧山湖头陈村的
4、傅美珍回忆道：“七八天前，这条路段出现了不少裂缝，长1米、宽两三厘米左右。这些裂缝大约延长到100米远，就在湘湖小学路段附近。不仅在机动车道路上有，人行道上也有。但是施工单位简单处理了一下又继续施工。”,开裂的地面,楼房被推倒 房主有些不舍,2008年11月18日09:59,11月18日，中铁四局杭州地铁一号线湘湖站常务副总经理梅小峰向记者透露，经过中铁四局事故调查组初步分析，造成这次杭州地铁坍塌事故的原因有三点：一是杭州的土质特殊，经勘测，发生事故的这段路属于淤泥质粘土，含水的流失性强；二是事故坍塌所在地点风情大道一直作为一条交通主干道来使用，来往车流量大，给基坑西面的承重墙带来太大冲击；三
5、是今年十月份杭州出现的一次罕见的持续性降雨过程，使得地底沙土地流动性进一步加大。,按照现在的调查结论：老天是有责任的，大地是有责任的，那些在公路上行驶的车辆是有责任的独独建设施工方、管理方不在“事故原因”之列这是事故原因调查报告，还是事故责任开脱报告？,究竟谁该为 冤死的 21条冤魂 负责？,都汶高速公路董家山隧道爆炸事故,2005年12月22日14时40分，四川省都江堰至汶川高速公路建设工程项目C合同段董家山工程右线隧道发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡、11人受伤、直接经济损失2035万元。经调查认定，四川都汶高速公路董家山隧道工程“12.22”特别重大瓦斯爆炸事故为一起责任事故。,
6、董家山隧道附近的村民罗素春告诉法制早报记者，12月22日下午14点40分左右，她在距隧道口一公里外的地方捡柴禾，被一股巨大的气浪推倒。当她苏醒过来的时候，什么都听不见，只看到许多在土灰和石块中的尸体。,董家山隧道,董家山隧道爆炸现场,一块约2米长的铁片被冲到离隧道口近百米的地方,一块被炸飞的木块嵌入了一辆汽车的挡风玻璃，汽车距离隧道口300米左右。,据交通部2006年全国公路养护统计年报，截至2006年年底全国有6282座公路危桥，这些桥梁均属于第五类，即“技术状况处于危险状态，部分重要构件出现严重缺损，桥梁承载能力明显降低并直接危及桥梁安全”。交通部计划从2008年起，力争用三年时间基本完成
7、大部分危桥的改造任务,三、安全管理长效机制实务,安全管理意识实务1工程建设安全管理工作是大事、苦事、难事 大事，是因为工程建设安全管理事关改革、发展、稳定的大局，事关人民群众生命和财产安全，不抓好不行；苦事，是因为工程建设安全管理工作责任大、压力大，必须时刻绷紧神经，必须下大力气、下苦功才能抓好；难事，是因为工程建设安全管理工作难抓，事故难防，工作成效难在短期内体现，不长期作战是无法搞好的。,2 严禁使用“我以为”是事故发生前，违章的借口；是事故发生后，推脱责任的理由。安全生产唯一的有效保证是：任何人都必须“按规定执行”,3老 鼠 现 像 当在一个环境中发现一只老鼠时，由于老鼠的生存特点，在这
8、周围一定还有其他的老鼠存在。当在一个生产现场发现一个人的不安全行为，物的不安全状态事件时，由于人的不安全行为的积累性及相互的潜移默化，物的不安全状态的渐生性的特点，还可能存在更多的不安全事件。,4巴雷多原则（20/80）在所有的事故中，95以上的事故是由不到 5的管理人员、操作人员的不良行为造成的；在安全资金投入中，80以上的费用被用于各类隐患中不占关键(要害)的问题方面,而只有不到 20的费用用在影响较大的问题上；安全管理部门的人员用了80以上的精力去转发文件、写总结材料、应付各类检查。只有不到20的精力用于考虑本单位的安全生产管理。,5水桶理论 1.决定水桶盛水能力不是最长的木板，而是最短
9、的木板。2.决定水桶使用寿命的不是最结实的木板，而是最薄的、最差的木板。3.木板与木板之间的接合情况，直接决定水桶的使用。,水桶原理给我们的启示 实事求是的找短 技术科学的防短 经济合理的补短,6如何理解安全,安全是一种尊严，尊严是生命的价值所在，失去尊严，人活着便无意义。遵纪守法，遵章守纪，既是对他人的尊重，也是自尊，“三不伤害”就是尊严的体现。一个不按科学规程作为的人，就是不自尊，没有尊严。无知的冒险，无谋的英勇，无常识的松懈、倦怠、大大咧咧，都是对生命的不珍惜，将导致人间悲剧。,安全是一种文明。安全技术要靠科学技术，靠文化教育，靠经济基础，一句话，靠社会的进步和人的素质的提高。文明相对于
10、野蛮，不文明的行为也可视为野蛮的行为。“三违”行为就是野蛮的行为。野蛮是和愚昧联系在一起的。人类已进入二十一世纪，野蛮和愚昧早已成为历史的陈迹。呼唤安全，呼唤文明，是人类社会发展的根本利益。,安全是一种文化。文化是一个社会、一个国家、一个民族、一个时代普遍认同并追求的价值观和行为准则，是生活方式的理性表达。重视安全、尊重生命，是先进文化的体现；忽视安全，轻视生命，是落后文化的表现。一种文化的形成，要靠全社会的努力。生产区内大量的安全警示语、标示牌就是一种文化，全体员工应认真学习安全文化，提高安全意识。,安全是一种幸福，幸福是一种美好状态。当人谈到幸福时，有谁会联想到瓦斯爆炸、轮船沉没、大厦倾覆
11、、断肢残臂、血肉模糊？有谁会把没有安全感的生活当作幸福生活？有谁敢说安全不是长久地享受幸福生活的保证？,安全是一种挑战。每一次重大事故都会促使人反省自身行为，总结教训，研究对策，发明新技术，预防同类事故重复发生。也许永远不会杜绝，于是挑战永远存在，人的奋斗永远不会停止。事故是对人类能力的考验，人类应当经受得住这种考验。,安全是一笔财富。实际上，如果安全投入多了，生命财产损失少了，最终劳动成本降低了，企业经济效益就提高了。反之，企业如一时得利，但终究要亏本。我们讲安全，就是要提高人的生存价值，就是在积累财富。,安全是权利也是义务。在生活和工作中，享受安全与健康的保障，是劳动者的基本权利，是生命的
12、基本需求，就像吃饭穿衣一样，甚至有时比吃饭穿衣更重要。每个劳动者不仅拥有这个权利，而且要尊重并行使这个权利，不能因利益诱导或暂时困难而玷污了权利的神圣。“我要安全”是权利的表达，也是义务的表达。无论贫富，无论职业，无论城乡，每一位公民都要尊重他人和自己的生命，都必须维护和保障生产和生活的安全状态，否则就要受到法律的制裁与惩罚。,7三级安全培训教育第一级公司安全培训教育的主要内容是国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等。第二级项目安全培训教育的主要内容是工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等。第三级班组安全培训教育的主要内容是本
13、工种的安全操作规程、事故案例剖析、劳动纪律和岗位讲评等。,8施工过程经常性安全教育,不同施工阶段的安全教育 不同的施工阶段具有各自显著的不安全因素，如钢筋工，预制构件和主体结构施工需要注意的安全隐患大不相同；预制构件施工的钢筋制安主要在施工现场专用钢筋加工场完成制作并安装，但主体结构施工阶段，钢筋安装主要在支架、模板上进行，随之而来的高处坠落、物体打击等安全隐患必须作为安全防范工作的重点；,不同施工季节的安全教育 因季节或气温变化而产生的新的不安全因素，在施工现场，雨季施工中安全隐患危害程度和类型要远远大于平时，高温条件下施工中的安全隐患危害程度和类型要远远大于常温条件下的施工，比如因雨季施工
14、产生的基坑边坡的不稳定甚至坍塌，高温下施工产生的中暑等；,不同工种之间交叉作业的安全教育 不同工种之间交叉作业带来的安全隐患各不相同，各工种相互间的交叉作业在施工现场是不可避免的。因此，在安全生产管理中必须重视交叉作业带来的安全隐患，在日常安全生产教育中必须对各种交叉作业存在的安全隐患向现场作业人员进行告知，提醒工人在作业中注意力集中，认真做到“四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、不被物体伤害）；,安全管理技能实务支架坍塌,2005年12月14凌晨5点左右,在贵阳市的开阳县境内,正在修建中的贵开(贵阳至开阳)高等级公路“小尖山大桥”突然坍塌,横跨在155米长度上的钢管支架及上千吨
15、重的模板、钢筋、混凝土,从垂直高度近50米的高空轰然坠下,当班的22名工人全部坠下,工人4死15伤。,混凝土的耐久性,部分桥梁在远没有达到预期使用寿命时，出现了影响正常使用的病害与劣化；特别是一些桥梁只使用了几年、甚至刚建成不久就出现严重的耐久性不足的问题，这与施工质量低下有重要关系，典型的问题有钢筋保护层不足及目前广泛存在于施工现场的严重的构件开裂问题（主要原因包括：水泥选用、混凝土配合比、振捣、养护不当及预应力施加不合理等）。这些施工上的缺陷虽然短期不会对桥梁的正常使用产生明显的影响，但却会对结构的长期耐久性产生非常不利的危害。,现场危害发生前的异常情况识别与控制,识别：1判断的方法是什么
16、？（听 触 嗅 看）2异常的现象是什么？3可能的后果是什么？控制：1正确的措施是什么？2呼救的方法是什么？3逃生的路线是什么？,隧道透水 透水：隧道在建设过程中，地下有隐藏的下地水形成的水库,被打穿或者是放炮崩开之后涌出来，或者地面水和地下水通过裂隙、断层、塌陷区等各种通道涌入，当涌水超过正常排水能力时，就造成水灾，通常也称为透水。透水是隧道工程中比较常见的灾害之一，常常发生在灰岩地带。该岩性地质带地下水十分发达，水位较高，且埋藏不深，极容易发生透水。,隧道透水有哪些预兆?岩层透水前，一般都会有一些征兆。井下工作人员都应熟悉发生透水事故前的预兆，以便及时采取防范措施。透水前的预兆常有：1、岩层
17、发潮发暗。由于水的渗入，使岩层变得潮湿，光泽变暗淡。如果挖去一层仍是这样，说明附近有积水。2、巷道壁或顶板“挂汗”，它是积水通过岩石微小裂隙时，凝聚于岩壁表面的一种现象。3、岩层变凉。岩层含水时能吸收人体的热量，用手触摸时会有发凉的感觉，并且手放的时间越长，感到越凉。,4、工作面顶板淋水加大，或出现压力水头。5、工作面温度降低。工作面可见到淡淡的雾气，使人感到阴凉。6、水叫。岩岩层裂缝中有水挤出，发出“嘶嘶”的响声，有时还可听到像低沉的雷声或开锅水声，这都是透水的危险征兆。7、工作面有害气体增加。因积水区有气体向外散出，使工作面空气中的二氧化碳、硫化氢等气体的含量明显增大。8、岩壁或巷道壁“挂红”。如老空水，一般积存时间较长，水量补给少，通常称为“死水”，所以酸度大，水内含有含铁的氧化物或硫化矿物，这是接近老空积水的征兆。,?,谢 谢！,
