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1、5 工程量清单计价的编制,工程量清单招标方式，国际上已有百年以上历史。原建设部于2003年2月17日以119号公告颁布了国家标准建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003，并于2003年7月1日开始实施。到2008年7月9日住房和城乡建设部又以第63号公告，批准发布了建设工程工程量清单计价规范GB505002008，自2008年12月1日起实施。修订旧标准推行新标准，表现了我国政府对深化工程造价改革，推进工程量清单招标方式的决心，同时对健全和完善工程量清单计价与工程招标投标制度，以及强化工程造价与工程建设管理体制，不断提高工程建设综合效 益必将起着巨大的推动作用。,章前提示,在第一章中
2、介绍和提示注重工程清单计价的系统性与综合性，同传统计价方法组价因素的差别，计价方式也有其特殊性，同时它不仅是计价方法问题，同时也是全过程工程造价管理的重要依据与手段。本章将从介绍工程量清单计价的基本概念开始，使学者对清单计价方法有较全面的认识和理解，懂得工程量清单的作用，什么是工程量清单及其与工程量清单计量、计费、计价的关系，进而能够较好地掌握工程量清单计价的编制方法。,5.1 工程量清单计价的基本概念 5.1.1 工程量清单计价的含义与意义,工程量清单计价的含义 在第1章中向大家介绍了定额计价与清单计价费用构成，通过第4章的讨论，大家更进一步了解和基本掌握了定额计价的编制内容、程序和方法。施
3、工图预算造价构成是由单位工程费用组合的总价，而其分部分项工程的费用只能反映直接费的定额基价，其分部分项工程直接费（即包含人工费、材料费、机械费）是不完全价格。因此，只能以单位工程总价进行招标与投标，即以工程总价进行工程发承包交易。,而工程量清单报价则不然，由于其组价要素的特征不同，它在工程招标投标过程中不仅能够用单位工程总价进行投标报价；而且分部分项工程的费用构成，是完成该分部分项工程实体的费用即采用的综合单价，它不仅包括人工费、材料费、机械费，同时还包含了企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用，换句话说是每个分部分项工程实体（即“中间产品”）计量单位的综合费用（即相当于“中间产品价格”）。
4、,因此，分部分项工程实体项目综合单价的本身，也能够作为报价依据而存在，甚至每一项分部分项工程都可以以单独的价格形式，进行工程发承包交易，由此为推行工程量清单报价提供了可能性。显然，采用工程量清单报价的最大优点就在于：业主要求承包商不仅要报出工程总价，而且还要分别说明构成工程造价的各分项工程的价格构成。显然，采用工程量清单招标投标报价方式，要比我国传统的施工图预算招标报价方式要优越得多，更加合理科学，也更加有实效。,计么是工程量清单与其特征？,工程量清单是业主发布工程量有关数据与数据特征信息的工程量表单。这种工程量表与一般工程量计算表不同，不仅标注有项目名称、计量单位与工程数量，还包含了项目编码
5、、项目特征描述，它不仅能说明工程量的多少，并且通过项目特征来描述工程任务的相关性特性与要求，帮助承包商对发包的各分项工程特征、计量单位与数量内涵的理解。显然，是发承包双方在进行招标投标活动中传递与沟通工程信息的重要工具，也是形成工程量清单报价与计价方式的决定性因素。什么是工程量清单，简单地讲：工程量清单是具有特定内涵的描述工程量数量与数据信息特性的表单。,5.1.1.2 工程量清单计价的意义,实行工程量清单计价是工程造价管理体制全面深化改革的需要 工程量清单计价能有效地规范建设市场，适应社会主义市场经济发展。实行工程量清单计价是建设企业健康发展的需要 实行工程量清单计价有利于我国工程造价管理政
6、府职能的转变 实行工程量清单计价有利于我国工程总分包建设体制的完善 实行工程量清单计价推进我国工程总承包管理模式与承包能力的发展，是融入全球大市场的迫切需要,5.1.2 工程量清单计价的内容、作用、特 5.1.2.1 工程量清单计价的主要内容,新规范基本内容与创新 新规范是为了统一工程经营性、政策性、技术性活动，纳入行政性规定范畴，属于衡量准则、国家标准的范畴，使工程招标投标及其计价活动健康有序的发展，提供有效的依据。计价规范体现了政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形、加强市场监管价格的指导思想。新规范较旧规范在内容上更为全面，更加丰富，规范条文内涵更加准确，能够较好的体现“政府宏观调控、企
7、业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”的指导原则，有利于工程量清单计价的有效执行。新规范的基本内容、结构构成以及条文上的变化，见表5.1所示：,表5.1 新规范的基本内容、结构组成及变化描述表,表5.1的解读,表5.1分五大部分，即总则、术语、工程量清单编制、计价和计价表格等五大部分。较旧规范相比，第四部分新增招标控制价、投标价、工程合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算工程计价争议处理等方面共计相关条款61条。03版规范正文条文共45条，附录5个种类。而08版规范正文条文增加136条，其中强制性条文由6条增加到15条，附录增加到6个种类。新计价规范不仅是
8、条款数量的增加，同时内容涵盖也为较全面。特别是新增的招标控制价、投标价、程合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等相关方面的条款，都是体现和涉及到规范工程计价与合同管理全过程，这些重要条款都是制约不正当工程承包交易行为，维护业主与承包商利益的必须条款和措施。,另外，原计价规范只包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三大类清单。而新计价规范中又增设置了规费项目清单和税金项目清单两类共五大类清单。并且新计价规范将原计价规范规定工程量清单中描述分部分项工程量清单项目特性的四要素（项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则），增加到五
9、要素（即增加了项目特征描述），所谓五要素都是描述分部分项工程量清单项目特性的重要条件，而且是缺一不可。即由原来的“四统一”变为“五统一”（即增加了统一项目特征）。项目特征是描述分部分项工程量清单分项特性与内涵的关键要素。,在工程量清单单位工程造价及其综合单价的构成方面，与旧规范相比也发生了较大的变化，体现了国家建筑安装工程费用项目组成(建标2003206号)文的相关规定，如右图5.1单位工程造价构成及其综合单价构成因素变化示意图所示：,请注意比较上图5.1与图1.3 b）,图5.1中“分部分项工程费”，就是规范2.0.4条综合单价所定义的费用，即“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目所
10、需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。”上图5.1是本书第1章图1.3 b）清单计价费用构成分项简缩，但主要用来说明综合单价费用构成中，当承包者报价中需要考虑一定范围风险费用时，可以包含风险费用。但材料价格风险费用一般应控制在5以内，施工机械费一般应控制在10以内。,区别措施项目类型不同！,新老规范在措施项目划分类型上不同，新规范将措施项目分为两类措施项目。新规范规定：措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。通用措施项目可按表5.2选择列项，专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项。若出现本规范未列的项目，可根据实际情况补允。可以计算工程量的措
11、施项目宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编号、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量清单的项目清单，以项为计量单位。,由此，新规范将措施项目按是否能够计算工程量为准则，划分成两种不同类型的措施项目。另外，新规范对措施项目在内容划分上也有所不同，旧规范的措施工项目因不分类型如下表5.2所示。,表5.2 新规范表3.3.1 通用措施项目一览,请读者注意：新旧计价规范的“附录”，由于新计价规范将措施项目分为两类。因此，新计价规范附录A、B、C、D、E、F将编制对象的项目分为两大部分（见08版计价规范）：即一、实体项目；二、措施项目（如表5.3）。其中：一、实体项目，即
12、是包括规定按实体计算工程量的分部分项清单分项；二、措施项目，则是部分可以计算工程量的措施项目。,表5.3 二、措施项目,5.1.2.1.2 规范GB50500-2008简介,规范在前言中就阐明：“本规范是根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标法等法律以及最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释200414号），按照我国工程造价管理改革的总体目标，本着国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则制定的。”规范共分五章，现将第1章总则部分引录如下：1 总则 为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据中华人民共和国建筑法、
13、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标法等法律法规，制定本规范。,本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。,本规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F应作为编制工程量清单的依据。1 附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物工程
14、。2 附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物的装饰装修工程。3 附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用安装工程。4 附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则，适用于城市市政建设工程。5 附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则，适用于园林绿化工程。6 附录F为矿山工程工程量清单项目及计算规则，适用于矿山工程。,请注意和记住以下名词概念！,建设工程工程量清单计价活动，除应遵守规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。规范还对工程量清单、项目编码、项目特征、综合单价、措施项目、暂列金额、暂估价、企业定额等术语作了明确的定义。对工程量清单与
15、工程量清单计价应包括的内涵、编制方法与统一格式都作了明确规定。将以下介绍计价方法相关的定义摘录如下：,工程量清单：建设工程的分部分项工程项目、措施项、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。项目编码：分部分项工程量清单项目名称的数字标识。项目特征：构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。措施项目：为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。,措施项目：为
16、完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生们暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。,总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、
17、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。索赔：在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。企业定额：施上企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。规费：根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。税金：国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。,5.1.2.2 工程量清单计价的作用,工程量清单是清单计价的有效工具，是国际工程承包招标投标中的流行方式，是招标人与投标人建立和实现“要约”与“承诺”需求的信息载体。由
18、于形式简单统一，也为网上招标提供了有效工具。为投标者提供一个公开、公平、公正竞争的环境。统一的标准表单格式，由执业专业人员编制，招标人发布，可以避免由于项目分项不一致、漏项、多项、计算不准确等人为因素的影响。同时节约了投标者各自大量计算工程量的时间，又便于投标者能将主要人力和精力集中于报价决策上，提高了投标工作的效率和中标的可能性。工程量清单是工程合同的重要文件之一，因而又是确定招标标底、投标报价、询价、评标、工程进度款支付的依据。与工程合同管理有效结合，工程量清单又是施工过程中的进度款支付（即施工过程中的工程结算）、索赔及竣工结算、竣工决算的重要依据。总之，从招标投标开始的全过程工程造价管理
19、起着重要的作用。,5.1.2.3 工程量清单计价方式的特点,自主性与市场性。法定性与强制性。分项计价单价的综合性。合理低价中标特性。合同化管理的特性。,5.2 工程量清单的编制 5.2.1 工程量清单编制的原则、依据与步骤 5.2.1.1 工程量清单的编制原则,（1）符合国家清单计价规范的原则。（2）符合工程量实物分项与描述准确的原则。（3）工作认真审慎的原则。,5.2.1.2 工程量清单的编制依据,工程量清单的编制依据是国家清单计价规范和本地区相关计价条例及相关的法律、法规等。国家清单计价规范是编制工程量清单的最重要的依据。工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项
20、目清单、税金项目清单组成。施工图纸、工程勘察资料及其相关技术规范、标准等技术文件，以及施工现场和周边环境及其施工条件等情况也是工程量清单的编制依据。,工程量清单的编制步骤,工程量清单编制程序与步骤如图5.2所示。,5.2.2 工程量清单的编码与计量单位 5.2.2.1 工程量清单的编码,分部分项工程量清单的项目编码，采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。如图5.3所示。,第一级适用于规范规定了的六类工程，即建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程，分别见附录A、B、C、
21、D、E、F，用最前两位代码表示其工程类型顺序码，分别用最前两位代码01、02、03、04、05、06区分以上六类工程编码。第二级即第三、四两位代码为区别不同专业工程的顺序码。如在建筑工程中，用01、03、04分别表示土（石）方工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程的顺序码，与前级代码结合表示则分别为0101、0103、0104。第三级即以第五、六两位代码作为分部工程或工种工程顺序码，如土（石）方工程中又分土方工程与石方工程两类工种工程，其代码分别为01、02，加上前面代码则分别为010101、010102。,第四级为第七、八、九三位数代码是分项工程项目名称的顺序码，例如土方工程共有六个分项工程
22、，代码分别为001、002、003、004、005、006。例如平整场地和挖土方两个项目的编码分别为001、002，加上前面代码则分别为。上述四级代码即前九位编码，是规范附录中根据工程分项在附录A、B、C、D、E、F中分别已明确规定的编码，供清单编制时查询，不能作任何调整与变动，见表 3.21 所示。表头中的表，其中的“A”表示本表属建筑工程类，即附录A，即第一级编码为01；表中的第一个“1”，表示本表为专业工程中土（石）方工程的分项编码，即第二级编码01；表中的第“1”，表示本表是土（石）方工程中的土方工程分项列表，即第三级代码01。因此，表中前六位编码010101，详见表 5.1 表头中（
23、编码010101）和项目编码栏。,表3.21 土方工程（编码：010101）（表A.1.1),综上所述可以将表更为简捷地说，其中A代表编码01，A后两个“1”即“1.1”，均省略了前面的“0”代码，因此“A.1.1”就是“010101”编码的省略标志码。熟悉了这类编码规律，就可以分清和查核附录中各分表编码。例如查表表头号，其编码则是010403。表中项目编码栏中的最后三位数的代码，则是第四级代码，用于区别分项工程的分项编码，如平整场地为001、挖土方为002、挖基础土方为003，依次类推，联结前代码则分别为010101001、010101002、010101003，见表5.21所示。,第五级为
24、清单项目名称顺序码,由工程量清单编制人编制，编制过程和方法用下例介绍。,例5.1编码举例：表示某项建筑工程中，用M10水泥浆砌1/2清水直形红砖墙和用M10水泥浆砌3/4清水直形红砖墙两个工程量清单的编码。下述编制步骤从确定前三级编码开始，第五级编码是编制者区分需要编制的具体分项对象的第五级分项代码即标志编码（或称识别码）。确定第五级编码时，更应注重与实际的工程对象结合，同时还应满足日后编制综合单价的要求。首先确定前三级编码。确定第四级编码。确定和编制第五级编码。,首先确定前三级编码,按上述介绍方法，首先在清单计价规范附录A中查到与编码对象的砖砌体分部分项工程的对应清单分项表，见表5.4。该表
25、表头所示表A.3.2砖砌体（编码：010302），括号内所示编码便是前三级编码，即010302。其实用前面介绍过的方法判定，即从已知便能判断前三级编码，应当分别为“01”、“03”、“02”，按序排列前三级编码为：010302编码。,确定第四级编码,表5.4中项目编码栏内，又根据不同分部分项工程规定了前四级编码，其三位尾数则是第四级编码。本示例中第一、第二两个清单分项对象的作业内容，均为清水实心墙砌体，两项的第四级编码也均应为“001”，则其四级序列编码均应为010302001。,表5.4 砖砌体（编码：010302）(表）,确定和编制第五级编码,本例表所示两种不同厚度（1/2、3/4）的实心
26、砖墙，因同属砖砌体工程其第五级编码分别为001、002，两个分项的工程量清单项目码，分别为、，如表5.5所示。表5.5 实心砖墙工程量清单,编制第五级编码时应注意以下问题：,要求所列各工程量清单分项编码的排列顺序，应按分部分项清单项目、措施项目清单项目归类。对同一类别的分部分项工程量清单项目，应严格按照规范所规定的专业工程、分部分项工程或工种工程的同类分项归纳清单。如建筑工程有8个专业工程、47个分部分项工程，见表5.6(参看教材P171173)。同类分部分项工程的各分项的排列顺序，还要尽可能满足施工工种作业活动在空间、程序或顺序与时间上发生的内在要求，编码顺序由001、002、00n数列编排
27、。如此归类，一是工程量清单项目归类，按同类性质的专业工程、分部分项工程或工种工程清单项目进行归类，排列清晰，为编制同类分项工程综合单价奠定较好的基础；二是便于与分部分项工程相关的措施项目的综合思考和拟定综合处理方案，以及方便措施项目清单的编制；三是由于归类清晰便于检查，可以防止和避免分部分项工程、措施项目清单发生错漏。,08版清单计价规范第3.2.3 条规定中新增了“同一招标工程的项目编码不得有重码”的规定。当同一标段(或合同段)的一份工程量清单中含有多个单项或单位(以下简称单位)工程且工程量清单是以单位工程为编制对象时，在编制工程量清单时应特别注意对项目编码十至十二位的设置不得有重码的规定。
28、例如一个标段(或合同段)的工程量清单中含有三个单位工程，每一单位工程中都有项目特征相同的实心砖墙砌体，在工程量清单中又需反映三个不同单位工程的实心砖墙砌体工程量时，此时工程量清单应以单位工程为编制对象，则第一个单位工程的实心砖墙的项目编码应为，第二个单位工程的实心砖墙的项目编码应为，第三个单位工程的实心砖墙的项目编码应为，并分别列出各单位工程实心砖墙的工程量。,5.2.2.2 工程量清单分项计量的有效位数,工程量是指以物理计量单位或自然计量单位所表示的各分项工程或结构构件的具体数量。所谓物理计量单位是以物体本身的某种物理属性为计量单位。清单计价规范条的条文说明中指出工程量的有效位数应遵守下列规
29、定：以“t”为单位，应保留三位小数，第四位小数四舍五入；以“m3”、“m2”、“m”、“kg”为单位，应保留两位小数，第三位小数四舍五入；以“个”、“项”等为单位，应取整数。,5.2.3 工程量清单的编制方法 5.2.3.1 分部分项工程量清单的分项,分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。是形成建筑产品实体部位的工程分项，也可称分部分项工程量清单项目是实体项目。是决定措施项目和其他项目清单的重要依据，其重要性决定了它必须准确、完整、可靠，否则会给后继编制工作、招标投标和工程实施带来诸多后患。对此，规范第条规定“工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控
30、制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。”在强制性条款还进一步明确了责任，即“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”,清单计价规范对分部分项工程量清单项目划分作了明确规定。按照规范的分项定义，首先按工程类别分附录A、B、C、D、E、F。其中附录A即建筑工程是本书讨论的主要对象。附录A又按专业工程或工种工程分为8个专业类别（即：A.1土（石）方工程，A.2桩与地基基础工程，A.3砌筑工程，A.4混凝土及钢筋混凝土工程，A.5 厂库房大门、特种门、木结构工程，A.6 金属结构工程，A.7 屋
31、面及防水工程，A.8 防腐、隔热、保温工程等8类专业工程）；8个专业类别项中又分47个分部工程项目；47个分部工程项目又分为有明确编码的179个分项工程项目。建筑工程分部工程分项见表5.6所示。,表5.6(参看教材P171173)中每个分部工程或工种工程分项表中，又包含了各分部分项工程分项，如专业工程A.4 混凝土及钢筋混凝土工程中包括从A.4.1 至，即包含有17个混凝土及钢筋混凝土分部分项工程。以其中现浇混凝土基础工程为例，如表5.7所示，表中又包括了带形基础、独立基础、满堂基础、设备基础、桩承台基础、垫层等六项分部分项清单项目。表中还规定了每个分项的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位
32、、工程量计算规则和工程内容。,表5.7 现浇混凝土基础（编码010401）(表A.4.1),5.2.3.2 分部分项工程量清单 编制步骤和方法,规范、指出，编制分部分项工程量清单应满足“附录”中规定的内容和要求，应按照相应的各项规定进行编制，做到“五统一。分部分项工程量清单的编制步骤如图5.4所示，分述如下。请注意：分部分项工程的分项及名称的确定，及遵循“五统一”，规则是编制程序中极其重要的编制步骤与方法！,图5.4 分部分项工程量清单编制程序示意图,做好编制清单的准备工作。划分和确定分部分项工程的分项及名称。所确定的分部分项工程量清单的每个分项与名称，应符合规范附录中的项目名称并取得一致。注
33、意按照“工程实体”划分的原则，即划分项目对象所消耗的劳动和资源直接凝结于建筑工程产品的部分。例如附录A中表砖基础（编码010301）表中项目编号为010301001砖基础分项，其工作内容规定包含“防潮层铺设”，这时“防潮层铺设”勿需另列分项，否则会出现分项的重覆。事实上一个基础成型，如果基坑地下水位较高还需要排水或降水措施辅佐，才能完成此项基础施工，形成基础工程实体。按照规范规定应当作为辅助施工措施，因此应将其列入措施项目清单分项，而不列到分部分项清单之中。,又例如，如果是钢筋混凝土基础，其钢筋部分属钢筋混凝土基础构成实体部分。但是，规范附录A中A.4混凝土及钢筋混凝土工程中，没有设立钢筋混凝
34、土基础分项，但是包含有表现浇混凝土基础（编码：010401）与钢筋工程两个分项，因此对钢筋混凝土基础实体项目应分为两项，即现浇混凝土基础与钢筋工程两个分项，另外其钢筋混凝土模板及支架则应列入措施项目之中（见规范附录A：二、措施项目中1.1钢筋混凝土模板及支架）。因此，进行分部分项工程量清单分项时，必须符合规范附录的相关分项的要求，应特别关注项目特征与工作内容中的规定，并注意区分分部分项工程量清单分项与措施项目工程量清单分项。,由于工程建设的复杂性，技术发展日新月异，新材料、新技术、新设备、新工艺、新工法不断涌现，工程分项可能超出规范规定范围。根据清单计价规范3.2.8 条规定“编制工程量清单出
35、现附录中未包括的项目，编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报住房和城乡建设部标准定额研究所”。因此，凡附录中的缺项，编制人可作补充。补充项目应填写在工程量清单相应分部工程项目之后。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从B001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。工程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容。,拟定项目特征的描述。分部分项工程量清单与计价表中设有项目特征描述专栏。计价规范指出，分部分项工程量清单项目特征应按附录规定的项目特征，结合拟建工程实际予以准确和全面的描述。分部分项工
36、程量清单项目特征是确定一个清单分项综合单价的重要依据。一个同名称项目，由于材料品种、型号、规格、材质材性要求不同，反映在综合单价上的差别甚大。对项目特征的描述是编制分部分项工程量清单十分重要的步骤和内容，它是对承包商确定综合单价、采用施工材料和施工方法及其相应施工辅助措施工作的指引，并与施工质量、消耗、效率等均有着密切关系。,有的项目特征用文字往往难以准确和全面的描述清楚，因此为达到规范、简捷、准确、全面描述项目特征的要求，在描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行：项目特征描述的内容按计价规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提；对采用标准图集
37、或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描绘要求的，项目特征描述可直接采用详见标准图集或图号的方式。对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。,确定清单分项编码。计算分部分项清单分项的工程量，也是编制分部分项工程量清单的一个重要步骤。具体计算应按规范规定的分项工程量计算规则进行，具体的计算方法参考本书3.4节讲授的原理和方法。复核与整理清单文件。这是编制分部分项工程量清单的最后一步，编制者必须反复核审校对，并应经过交叉校核定稿。,5.2.3.3 分部分项工程量清单的格式,计价规范对分部分项工程量清单的格式有明确的规定，以本书第清单工程量计算特征示例中砖基础工程的工程量为例，其分部分
38、项工程量清单与计价表的格式如表5.8所示。表5.8请见后表,表5.8 分部分项工程量清单与计价表工程名称：标段：第 页 共 页,表5.8(续表),5.2.3.4 措施项目工程量清单的编制,措施项目的含义 08版清单计价规范条对措施项目作了以下定义：“为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。”措施项目的编制 08版计价规范对措施项目的编制作了两条规定：“3.3.1措施项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。通用措施项目可按表选择列项，专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项。若出现本规范未列的项目，可根据工程实际情况补充。”,“
39、措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。”通用措施项目一览表如表 5.2所示。通用措施项目一览表如表 5.2所示。从表5.2中可以看到，所谓措施项目虽然不是直接凝固到产品上的直接资源消耗项目，但都是为了完成分部分项工程而必需发生的生产活动和资源耗用的保障项目，由于不是直接凝结于产品的劳动，称其为非工程实体项目也有一定道理。措施项目的内涵十分广泛，从施工技术措施、设备设置、施工必需的各种保障措施，到包括环保、安全和文明施工等项目的设置。因此，编者必须弄清和懂得表5
40、.2中各分项的含义，同时必须认真思考和分析分部分项工程量清单中，每个分项需要设置哪些措施项目，以保证各分部分项工程能顺利完成。因此，在讨论分部分项工程量清单编制中曾经提到，分部分项工程量清单编制与措施项目工程量清单项目编制必须综合思考，两者之间有着紧密联系。对于每个具体的分部分项工程项目与对应的措施项目是一个不可分割的系统问题，它与工程项目内容及采用什么样的施工技术与方案极为相关。,例如，一个大跨度的（L30m以上）钢筋混凝土预应力屋架吊装项目，规范规定有表预制混凝土屋架制作项目和表钢筋工程中的后张法预应力钢筋项目两个分部分项工程项目，见表5.4，而没有大型屋架运输、拼装和数十吨重的屋架吊装，
41、在附录C中也找不到相应的大型屋架吊装项目。显然，这些均应列入措施项目之中的施工过程与措施，就必须编制详尽的大型屋架浇筑、运输、拼装、预应力施工和大型屋架吊装的施工方案，而不能只作一般性分析和划分。措施项目的确定不仅影响措施项目的划分与描述，而且会对承包方报价产生较大的影响。就其大跨度钢筋混凝土预应力屋架运输、吊装设备问题就必须慎重从事。所以说分部分项与措施项目清单编制是一个系统问题，编制中必须综合思考。,编制措施项目清单应注意以下问题：,要求编者对规范有深刻的理解，要真正弄懂工程量清单计价方法的内涵，熟悉和掌握规范对措施项目的划分规定和要求，注重系统思维。编制措施项目工程量清单项目应与编制分部
42、分项工程量清单综合考虑，与分部分项工程紧密相关的措施项目编制时可同步进行。编制措施项目应与拟定或编制重点难点分部分项施工方案结合，以保证所拟措施项目划分和描述的可行性。规范规定，对表5.9中未能包含的措施项目，还应给予补充，对补充项目应更要注意描述清楚、准确。措施项目的列项格式见表5.10。,表5.9 措施项目清单与计价表（一）工程名称：住宅工程 标段：第 1 页 共 1 页,注：1.本表适用于以“项”计价的措施项目。2.根据建设部、财政部发布的建筑安装工程费用组成（建标2003206号）的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。,表5.10措施项目清单与计价表（二）
43、工程名称：住宅工程 标段：第 1 页 共 1 页,注：1.本表适用于以综合单价形式计价的措施项目。,5.2.3.5 其他项目工程量清单的编制,计价规范的有关规定 关于其他措施项目的编制，规范规定了以下两条：“3.4.1 其他项目清单宜按照下列内容列项：1暂列金额；2暂估价：包括材料暂估价、专业工程暂估价；3计日工；4总承包服务费。“出现本规范第条未列的项目，可根据工程实际情况补充。”其他项目清单与计价汇总表的格式如表5.11所示。有关术语解释,暂列金额是“招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工
44、程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用”。暂估价是“招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额”。计日工是“在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价”。总承包服务费是“总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用”。,其他项目清单的确定 工程建设标准的高低、工程复杂程度、工期长短、工程内容、发包人对工程管理要求等都直接影响其他项目清单的具体内容。如果工程规模大，周期长，技术复杂程度
45、高，则暂列金额项目必然增多，项目费用会必然增高。例如，业主的咨询、设计变更、预留设备材料采购金等项目与费用会增加；承包者的总包服务协调费用、计日工费用等也会相应增加。计价规范在其他项目清单中的具体内容，仅提供了四项内容作为列项的参考。显然，根据不同情况，很可能超出规定的范围，对此规范特别指出可以根据工程实际情况补充。如在竣工结算中，是将索赔、现场签证列入其他项目中。,5.2.3.6 规费、税金项目清单的编制,规费的含义 清单计价规范中条对规费作了以下定义：“规费是根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。”规费项目清单的编制 计价规范条规定：“规费项目清单应按
46、照下列内容列项：1 工程排污费；2 工程定额测定费；3 社会保障费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费；4 住房公积金；5 危险作业意外伤害保险。”计价规范条规定：“出现本规范“第条末列的项目，应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。”,税金。计价规范中“条对税金作了以下定义：国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税以及教育费附加等。”计价规范条规定“税金项目清单应包括下列内容：1、营业税；2、城市维护建设税；3教育费附加。”同时，条还规定：“出现本规范第条未列的项目，应根据税务部门的规定列项。”规费、税金项目清单的编制与计算程序见表5.11；,表5.11 规费、
47、税金项目清单与计价表工程名称：标段：第 页 共 页,注：根据建设部、财政部发布的建筑安装工程费用组成（建标2003206号）的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费或“人工费+机械费”。,5.3 工程量清单计价方法 5.3.1 工程量清单计价的基本概念,图5.5 工程量清单计价过程,5.3.1.1 综合单价和清单计价的定义,清单计价规范第与条分别对综合单价与清单计价给出了定义：“综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用”。“采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其
48、他项目费、规费和税金组成。”并且第条还规定：“分部分项工程量清单应采用综合单价计价”。,采用综合单价计价法与传统定额预算法有着根本的不同，最基本特征表现在分项工程项目费用的综合性强。它不仅包括传统预算定额中的直接费，按照上述定义还增加了管理费和利润两部分，而且应考虑风险因素形成最终单价，因而称其为综合单价。对于某一项具体的分部分项工程而言，又具有单一性的特征。综合单价基本上能够反映一个分项工程单价再加上相应的措施项目费、其他项目费和规费、税金，就是某种意义上的“产品”（分部或分项工程）完整（或全费用）的单价或价格，即将分部分项工程看作产品，使分部分项工程费用成为某种意义上的产品综合单价。注意：
49、这就意味着“综合性”是工程量清单计价办法的本质特点和规律。,5.3.1.2 综合单价与清单计价的内涵,上述介绍的定义和规范强调综合单价的应用，说明了综合单价与清单计价有着丰富的意义与内涵：它宣告了我国建设工程传统计价办法到此基本截止，并开始同国际接轨。由于企业自主报价，企业定额成了企业报价的主要依据，这也是工程量清单计价的另一个重要特征。关于企业定额，规范的第条给出了定义：“施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准”。在定义综合单价时，规范强调了“以及一定范围内的风险费用”。,5.3.1.3 应用范围与影响因素分析,请记住“全过程”清单计价的应用 计价
50、规范附录A、B、C、D、E、F规定了在不同类型工程的使用范围，同时在“工程量清单计价”一章中，规定了工程量清单计价从招标控制价的编制、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整到工程竣工结算办理及工程造价争议处理等的全部内容。这说明计价规范的条款不仅适用于规定的工程类别，而且适用于工程造价管理的全过程，这一点也体现于计价规范的多项条款之中。,我国在长期推行传统的工程概预算制度中，“只算不管”的现象普遍存在，至今仍旧如此。事实上，招标投标协约只是工程造价管理的起点，工程造价管理应当是全过程的综合管理，渗透于施工管理与合同管理的全过程，即从合同定价、调整、变更、索赔与
