标准文本培训讲义-合同思路.ppt

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1、标准文件宣贯培训讲义通用合同条款编制总体思路 2008年02月,通用合同条款编制总体思路建设工程合同类型及合同管理模式的发展趋势 建设工程的广义含义:指建筑工程、土木工程、线路管线和设备安装工程。土木工程包括矿山、铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、码头等工程建设活动。（基础设施、共用事业）全行业 包括建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广电总局等有关职能部门管辖的所有工程建设项目。建设工程的狭义含义:指各类房屋建筑工程及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装等工程。简单的讲就是指建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程。建设部管辖的房屋建筑和市政基础

2、设施工程。如建设工程工程量清单计价规范,3,所谓合同是指：平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。（合同的概念）建设工程合同是承揽合同一种特殊形式，指由承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。其特征有：合同的标的是建设工程项目；合同的签订方式一般通过招标投标方式进行；（直接发包）合同的形式应采用书面形式；合同的主体只能是法人，公民个人不能成为建设工程当事人。发包人一般是工程项目的建设单位；承包人应是国家规定的具有承包工程项目资格的施工单位。,（一）建设工程合同类型（）1施工合同 单项工程的施工或安装承包合同（工业建筑）施工和安装总承包合同（民用建筑）我国建

3、设工程目前采用的基本合同模式，标准施工招标文件 的合同条款是以这种合同模式为基础编制的。2.设备采购合同 生产设备采购合同 生产设备采购与安装合同 生产设备采购、安装与包含部分土建工程设计、施工、安装的总承包合同 我国基本采用前两种合同模式，第3种模式属于以生产设备采购为主体的总承包合同模式，多见于国外和国际招标采用的总承包合同模式。,5,3.建设工程咨询服务合同 勘测、设计合同 科学研究合同 专题咨询服务协议(监理招标代理造价)在咨询服务领域里常见的三种合同模式中，勘测设计合同通常采用招标方式或直接委托建立，后两类合同除监理合同外一般通过询价方式或直接委托建立。4.设计采购施工/交钥匙工程总

4、承包合同 设计、采购、施工/交钥匙工程总承包的合同模式多见于国际建设工程市场，特别是发展中国家委托发达国家承包的工程建设项目中。目前我国国内已有项目采用这种承包模式，但还比较少见。建设部2004年发出了房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标管理办法（征求意见稿）。工程发包可以采用将勘察、设计、采购、施工、试运行全过程总承包招标，也可以根据立项批准的需要和工程建设项目性质的需要采用分若干阶段实施总承包招标。一般有以下方式和工作内容：1、设计施工采购/交钥匙总承包招标 2、设计施工总承包招标 3、设计采购总承包招标 4、采购施工总承包招标,6,建设工程合同示范文本（一）合同示范文本的概念和作用合

5、同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识，由有关部门和行业协会制定的。示范文本的作用是提示当事人在订立合同时更好地明确各自的权利义务，为防止合同纠纷，起到积极的作用。（二）我国的工程项目合同示范文本1 1999年12月 建设工程施工合同（示范文本）GF-1999-0201；2 2000年1月 水利工程建设监理合同(示范文本）;3 2000年2月，水利水电土建工程施工合同条件(示范文本）;4 2000年3月，建设工程勘察合同（示范文本）；5 2000年3月，建设工程设计合同（示范文本）；6 2000年2月，建设工程委托监理合同（示范文本）；7 2002年7月，建设工程造价咨询合同

6、（示范文本）;8 2003年8月，建设工程施工专业分包合同（示范文本）;9 2003年8月，建设工程施工劳务分包合同（示范文本）；10 2005年6月，工程建设项目招标代理合同（示范文本）.,7,建设工程施工合同示范文本（一）示范文本的文件组成1协议书工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、合同生效时间，并明确对双方有约束力的合同文件组成 2通用条款词语定义及合同文件的组成；双方一般权利和义务；施工组织设计和工期；质量与检验；安全施工；合同价款与支付；材料设备供应；工程变更；竣工验收与结算；违约、索赔和争议；共计十一部分，47个条款。通用条款适用于各类建设工程施工的条款，在使用时

7、不作任何改动。3专用条款具体内容由当事人根据发包工程的实际要求细化。专用条款是对通用条款的补充、修改或具体化。编制专用条款原则，结合项目特点，针对通用条款的内容进行补充或修正，达到相同序号的通用条款和专用条款共同组成对某一方面问题内容完备的约定 4附件,8,（二）施工合同条款的分类1依据性条款 如、语言文字和适用法律、标准及规范2责任性条款 如、工程设计变更 因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。3程序性条款 如24、工程预付款 预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知

8、后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工。4约定性条款 如31.4工程师不同意承包人提出的变更价款，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。,（二）工程建设市场合同管理的发展趋势 FIDIC 国际咨询工程师联合会简称。1913年成立总部在瑞士洛桑。中国工程咨询协会代表我国于1996年加入该组织。FIDIC 1957年FIDIC土木工程施工合同条件第一版(沿用英国的传统做法和法律体系)1969年FIDIC土木工程施工合同条件第二版(增加疏浚工程条件)1977年FIDIC土木工程施工合同条件第三版(出版了)1987年FIDIC土木工程施工合同条件第四版(出版了)87版FIDIC合同范本

9、包括:土木工程施工合同条件（红皮书）、电器和机械工程合同条件（黄皮书）、业务咨询工程师服务协议书（白皮书）、设计、建造与交钥匙合同条件（桔皮书）土木工程施工分包条件等。,10,FIDIC一直致力于对合同范本的改进与完善；（专业精神）世界银行和各洲的开发银行的贷款项目均要求借款国在工程发包时采用FIDIC合同条件；建设部和国家工商行政管理局联合颁布的1992年和1999年建设工程施工合同示范文本也是在参考FIDIC合同条件的基础上编写的。FIDIC合同条件的特点：1、公正合理、责任分明 体现在发包人和承包人之间利益的均衡和风险的合理分担2、程序严谨，易于操作对各种问题的处理程序都有严谨的规定3、

10、通用条款和专用条款相结合 通用合同条款是固定不变的，它是具有普遍适用性的条款；专用合同条款是通过对通用合同条款的修改和补充来实现对特定合同的具体化。,11,FIDIC合同条件的应用：1、国际金融机构贷款直接采用2、对比借鉴采用3、局部选用4、合同谈判时参考,12,1.1999年，FIDIC对原版本内容进行调整修订后。重新编制出了新的合同范本系列，共分四册：（1）施工合同条件（新红皮书）推荐用于由业主（或由业主委托工程咨询机构）设计的建筑或工程项目，由承包方按业主提供的设计进行工程施工。在合同中还可包含由承包商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的某些部分。（2）生产设备和设计施工合同条件（新黄

11、皮书）推荐用于电气和（或）机械设备的供货（包括产品设计）以及建筑物或工程的设计和施工。由承包商按照业主要求进行设计和提供生产设备和（或）其他工程）（3）设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件（新桔皮书）推荐用于以交钥匙方式提供全部工厂设备、基础设施项目或其他类型的开发项目。由承包商进行全部设计、采购和施工（EPC），提供一个配套完善的设施和“转动钥匙”即可运行。,（4）简明合同格式（绿皮书）推荐用于资金小的工程项目，可以包括全部或部分由承包商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的合同。我国首次实行国际招标的鲁布革工程招标文件执行世行导则，参照FIDIC施工合同范本第3版编制的。从1982年

12、我国工程建设市场引进国际竞争性招标为起点，研究我国建设市场合同管理的发展趋势。从FIDIC联合会调整更新合同范本系列的历史演变，看国际建设市场合同管理模式的发展趋势。我国工程建设市场与国际接轨是国民经济发展的需要，也是我国建设行业跨出国门竟取国际建设市场份额的需要。,14,鲁布革水电站工程 1981年6月，鲁布革水电站工程经国家批准列为国家重点工程。1982年7月，国家决定将鲁布革水电站的引水系统工程作为利用世行贷款的工程，鲁布革工程向世界银行贷款总额度为1.454亿美元。根据世界银行的要求，鲁布革引水系统工程进行国际竞争性招标，日本大成公司中标。事件过程：承包方日本大成公司30人组成的项目管

13、理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，水利电力部实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。1984年11月引水系统工程正式开工，1985年11月截流，1988年7月日本大成公司承担的引水系统工程全部完工，历时4年。1988年底第一台机组发电，1990年电站全部竣工。招标过程：水电部委托中国技术进出口公司组织本工程面向国际进行竞争性招标。从1982年7月编制招标文件开始，至工程开标，历时17个月，其中招标文件执行世行导则，参照FIDIC土木工程施工合同条件第三版编制。标底：14958万元；工期：1579天 日本大成公司：8463万元（比标底

14、低43%）工期：1545天 中标实际结果：9100万元（为标底61）工期：1423天 质量：达到合同规定的要求。,15,鲁布革工程的管理经验得到了世界银行的肯定，也受到我国政府的重视。它带来的不仅是项目法施工，而是由此为契机，推动了建筑业全行业的施工管理体制的综合改革。鲁布革工程的管理经验不仅带来了全过程的总承包方式和科学的项目管理。也带来了我国建设管理制度的改革。我国现行的建设管理制度包括：项目法人责任制 1996年国家计委 关于实行建设项目法人责任制的暂行规定，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人。招标投标制 1984年国家发展计划委员会建设工程招标投标暂行规定。建设监理制 1

15、988年建设部发布了关于开展建设监理工作的通知,2.合同管理模式的演变和发展趋势 FIDIC版本推荐设计、施工、设备采购、安装等合同的多元化组合，提倡综合型的合同管理模式；新版本系列明显的发展趋向是在设计、施工、设备采购、安装等各种合同类型的互相包容。合同结构以某一项主要的合同类型（如施工合同或设备采购合同）为主导，包含其他合同类型的综合型合同模式。综合型合同管理模式减少了合同接口和合同双方的责任交叉，简化了合同管理程序，加速了整个建设项目的招投标进程，也节约了管理成本。总承包合同模式是合同管理科学化的集中体现，需要优良的设计和严密、完善、操作性强的合同文件为支撑。,3.我国建设工程合同管理模

16、式的深化改革目标 是与国际市场逐步接轨，就是要发展大企业集团，通过分工协作，逐步推行综合型的合同管理模式，提高国际市场竞争力。国外知名的建筑企业在激烈的国际市场竞争中，通过联合、兼并，组成大企业集团有力地竟取国际建筑市场的份额，我国建筑企业在国际市场上难成大气候。中国中铁股份有限公司(中国铁路工程总公司)，共46家二级子公司，包括中铁一局集团至中铁十局集团在2007年世界企业500强名单中位列第342名。全球第三大建筑工程承包商。京九铁路青藏铁路各承建了全线约60%的任务。中国铁建股份有限公司(中国铁道建筑总公司，铁道兵)，包括中铁十一局集团至中铁二十五局集团，铁四院。在2007年公布的世界企

17、业500强名单中位列第384名，全球第六大建筑工程承包商。按照工程承包业务收入计算，公司自2004年起连续三年位居全国首位，是我国最大的工程承包商。年营业额突破亿元。公司参与建设了上海磁悬浮、青藏铁路等重大工程，是中国建筑业海外市场份额最大的企业。2007年公司海外新签合同达到近亿元。,18,中国建筑工程总公司（中海集团、中建国际、中建一八局 等企业集团组成），2006年度世界企业500强名单中位列第486位。居世界住宅工程建造商第1名2005年完成主营业务收入1157亿元，海外营业额比重约占公司总营业额的 中建总公司承建的著名工程有深圳国贸大厦、香港新机场客运大楼、上海环球金融中心、中央电视

18、台新址工程。美国是世界上最大的建筑市场，近几年建筑支出总量都在 9000 亿美元左右。但美国又是竞争最激烈的市场。一方面，在美国本土排名靠前的公司，大都在世界上也是排名靠前的公司；另一方面，虽然从表面上看，美国的工程承包市场是完全开放的，但是许多方面使得开放程度大打折扣：一是由于移民法、劳工法以及工会势力，外国专业技术人员和劳务进入美国非常困难；二是美国采用全额担保制，担保公司对承包商的授信额度主要取决于承包商的资信和工程历史，这使得本来在美国业绩就少的承包商很难发展起来；三是美国社会以及文化对于外来承包商的接受程度很低，外国承包商无法体现十分明显的优势，美国建筑承包市场基本上是美国本土承包商

19、竞争的市场，国际承包商要想在美国市场分一杯羹确是难上加难。有数据显示，外国承包商在美国营业额的市场份额不到 0.%。当前，我国建设工程过度分标的招投标状况，不仅增加了社会成本，更不利于建筑企业向大型化、规模化发展。现有的不少大建筑企业在实际上也常是分散经营的联合体，削弱了对国内大建设项目的投标实力，也削弱了他们在国际建设市场的竞争能力。,二.建设工程的施工招标和合同管理（一）工程建设实施阶段分为施工招标和合同实施两个阶段 国家批准工程的可行性研究与立项报告后，建设业主根据立项报告确定的工程建设目标启动建设进程。目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段：主要包括项目建议书、可行性研究

20、、设计工作；建设实施阶段：主要包括施工准备、招标投标、合同实施；竣工验收阶段：后评价阶段：这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内容。施工招标是为合同实施阶段按目标建设好工程做准备的，建立一个完善的、可操作、可执行的合同，保证顺利建设好工程才是施工招标的主要目的。,20,（二）施工招标阶段的工作要求和目标是：1.选定投标人 通过公开、公正、公平的竞争性招标，选择一个报价合理、施工方案先进可靠、信誉度高的合格投标人中标承建；2.建立合同 通过严格的招投标程序，以及招投标双方对工程建设目标的约定，共同签署一个完善的、可操作、可执行的合同。,（三）合同实施阶段的工作要求和目标是：1.发包人与施工

21、招标阶段选定的承包人签署合同 合同双方按合同要求，履行各自的责任、权利和义务；2.按合同约定的目标，如期完成工程 合同双方按合同约定的工程范围、工作内容、合同价格、进度计划、工程质量和安全的承诺，按合同进度计划完成工程；3.发包人委托监理人按合同要求进行全过程监理，并验收合格 发包人委托监理单位按合同约定的工程质量和安全标准，以及计量和支付规则，进行全过程监理，达到验收要求后，并按合同要求进行验收合格。,三.施工合同文件的组成（一）施工合同文件是“施工招标文件”的重要组成部分。它由合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、“技术标准和要求”、图纸、已标价的工程量清

22、单、其他合同文件（如有）等项文件组成。这些文件均须得到招投标双方（即发包人与承包人）的确认或由投标人填报。合同双方签约后，成为双方履行合同的依据。“合同协议书”应按施工招标文件确定的格式拟定，其协议书内容应由合同双方在投标人中标后的合同谈判中议定；“中标通知书”应由发包人在施工招标确定中标人后，按“施工招标文件”确定的格式拟定；“投标函及投标函附录”中包含有合同双方在合同中相互承诺的条件，应附入合同文件；,“专用合同条款和通用合同条款”是整个施工合同中最重要的合同文件，它根据合同法的公平原则，约定了合同双方在履行合同全过程中的工作规则，其中通用合同条款是要求各建设行业共同遵守的共性规则，专用合

23、同条款则可由各行业根据其行业的特殊情况，自行约定的行业规则。但各行业自行约定的行业规则不能违背本通用合同条款已约定的通用规则；“技术标准和要求”的内容是是施工合同中根据工程的安全、质量和进度目标，约定合同双方应遵守的技术标准的内容和要求,技术标准中的强制性规定必须严格遵守；“图纸”是施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有关文件；“已标价的工程量清单”是投标人在投标阶段的报价承诺，合同实施阶段用于发包人支付合同价款，工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据。“其他合同文件”是合同双方根据工程具体情况约定需要进入合同的其他文件；（二）施工合同文件的解释顺序 组成合同的各项文件应互相解释，互为说

24、明。上述各项文件构成施工合同的整体，应按其重要性及双方约定内容的先后顺序列入合同，其排列顺序也应是发生合同争议时的解释顺序。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分。,四.合同条款的编制框架 合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部分，通用合同条款的内容按我国各建设行业工程合同管理中的共性规则制定；专用合同条款则根据各行业的管理要求和具体工程的特点，由各行业在其施工招标文件范本中自行制定。通用合同条款全文 共24条130款，分为以下8个部分：（FIDIC 施工合同条件（新红皮书）共20条163款）（一）合同主要用语和常用语的定义和解释。1.词语涵义（二）合同双方的责任、权

25、利和义务。2.发包人义务 3.监理人 4.承包人,（三）合同双方的资源投入（国外的合同中没有，包括FIDIC）5.材料和工程设备 6.施工设备和临时设施 7.交通运输 8.测量放线 9.施工安全、治安保卫和环境保护（四）工程进度控制 10.进度计划 11.开工和竣工 12.暂停施工（五）工程质量控制 13.工程质量 14.试验和检验（六）工程投资控制 15.变更 16.价格调整 17.计量和支付,（七）验收和保修 18.竣工验收 19.缺陷责任与保修责任（八）工程风险、违约和索赔 20.保险 21.不可抗力 22.违约 23.索赔 24.争议的解决,五.编制合同条款的指导原则（一）遵守中华人民

26、共和国的法律、行政法规和部门规章，遵守工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章；合同有效性的必要条件。小知识：法律:如：建筑法 招标投标法 劳动法 主席令行政法规:建设工程质量管理条例安全生产许可证条例 国务院令 部门规章:评标委员会和评标方法暂行规定工程建设项目施工招标投标办法 建筑工程施工许可管理办法 部令地方法规(自治条例、单行条例):湖北省建筑市场管理条例 省人大常委会公告 地方政府规章:湖北省招标投标管理办法省人民政府令第306号 政府令 法律、法规、规章的区别，主要在于制定机关的不同，一个是全国人大及其常委会，一个是国务院或地方人大，一个政府等机构。再次，其效力层次也

27、是不同的，法律的效力大过法规的效力，法规的效力大过规章的效力。,28,（二）按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权利和义务；公正、公平的合同理念是工程顺利实施的重要保障。合同双方的责任、权利和义务、各项合同程序的设定，每项条款的内容均应贯彻合同法的公平原则。（三）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和内容；我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等,以及国家和相关部门有关建设管理的规章和规定。合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管理制度。,（四）学习FIDIC合同条件的精华，引进国外先进的建设工程管理经验，洋为中用，编制适合我国国情的通用合同条款；FI

28、DIC合同涉及的工作内容能基本覆盖工程建设过程遇到的合同问题；合同的基本属性公平原则比较到位；合同双方的责任、权利和义务的约定比较清晰；设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强；强调解决合同事宜的及时性，在履约过程中及时解决好支付、合同变更和争议等的合同问题。,（五）适用于我国各建设行业，以“专用合同条款另有约定”的形式，为各建设行业根据其本行业的特点和要求，留出自行约定的空间。专用合同条款的约定是通用合同条款约定的合同责任、工作内容和工作程序的延伸和补充，其延伸和补充约定的内容不能违背原通用合同条款约定的基本原则。如在通用合同条款中设有由发包人或由承包人供应材料的两种模式，若专用合同条款约

29、定由发包人提供材料，则应在专用合同条款中具体说明发包人应承担延误供应和保证材料质量的责任，发包人不能在专用合同条款的约定中将中将应负的责任转嫁给承包人。通用合同条款设定的工程质量检验程序、进度控制程序、合同变更程序、计量支付程序和竣工验收程序等均留有专用合同条款约定的空间，供各行业根据其不同的行业管理特点和具体方法自行约定。,六编制合同条款的主要思路（一）合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，合同条款约定的内容应能覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。标准施工招标文件规定，招标人（发包人）和投标人（承包人）是工程招投标和履行合同的两个责任主体，本通用合同条款第2条与第4.1款明确规定了发包人

30、和承包人的主要义务，并在以下第524条款中详细约定了合同双方在建设工程履约过程中遇到的所有合同问题，避免出现空白，而造成履约困难。在合同公正、公平的前提下,约定的合同双方责任界面清晰是合同能于顺利履行的基本条件。本合同条款吸取了FIDIC的经验和总结了我国近年来的合同实践。,（二）本合同条款对监理人在施工合同中的职能定位是：监理人受发包人的委托，在施工现场为发包人管理合同。发包人按国家招标投标法的规定，通过竞争性招标选定监理人；监理人按发包人的授权进行合同管理，对工程的施工进度、质量、安全和合同支付负有监理责任；监理人应忠实地执行发包人与承包人签署的施工合同，无权修改合同，监理人不是合同的第三

31、方；监理人应认真运用好通用合同条款第3.5条“商定或确定”条款，以公正的立场，促进双方在合同范围内通过协商，友好地解决合同争议。监理人只对发包人承担监理责任，承包人不能因监理人的工作不到位而要求免除或减轻自己在合同中应负的责任。,（三）树立正确的合同变更理念，建立科学的变更程序，及时处理好设计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。合同变更在建设工程合同中常常是不可避免的，尤其是对一些复杂和大型的工程都可能在设计和施工过程中发生变更；树立正确的合同变更理念，有利于推进合同的顺利履行,促进合同双方的良好合作;变更的范围和内容在通用合同条款第15.1款中已有约定，各行业可在专用合同条款中约定其

32、具体实物内容，但不能取消第15.1款中约定的任何一项内容。只有监理人才有权发出变更，承包人无权自行变更，但监理人发出重大变更时，应经发包人同意；发生变更事项应及时做好同期记录，并及时按通用合同条款第15.3款作出处理，以免事后造成历史资料失缺而引成争议。,（四）根据我国目前的合同管理状况，编制本合同支付条款时，考虑了尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。本通用合同条款的合同支付模式是，支付条款的设定包含了单价合同的测量计量支付与总价合同的按形象进度支付。这种以测量计量为基础的单价合同也称为计量单价合同。合同约定的总价支付方式尚缺乏较严密的方法和具体的操作内容，为此建议当前仅在规模较小、工期

33、较短的总价合同中使用。标准施工招标文件使用说明的第一条说明了本招标文件的适用范围：“适用一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标”。“一定规模以上”是指大中型工程建设项目。基本建设项目大中型划分标准，依据国家计委、国家建委、财政部计计（78）234号文和国家计委计基（79）725号文规定。非工业建设项目的大、中型划分标准：主要以总投资或规模为标准。如：基础设施类，总投资2000万元以上的新建、改建机场,其他的民用项目多以1000万元为标准.工业建设项目的大、中型划分标准：以规模或产能为标准,如钢铁企业年产钢100万吨以上为大型,10-100万吨为中型.,35,通用合同条款中

34、涉及单价合同和总价合同的，主要有第15.1款“变更的范围和内容”、第15.4款“变更估价原则”、第16.1款“物价波动引起的价格调整”、第17.1款“计量”和第17.3款“工程进度付款”。招标人在编制招标文件时，按照选定的合同模式，在专用合同条款中补充约定其具体支付方式和内容；按形象进度分解支付的方法，尚缺乏在工期长的大型建设工程中的应用经验，需要在今后的合同实践中予以完善；对于规模较小、工期较短的总价合同，第16.1款约定的价格调整，发包人可根据行业管理或项目实际，在专用合同条款中约定不调整或仅对某几个指标进行调整。（总价包干合同或可调总价合同）,第17.1款约定的“计量”，同时包括了单价子

35、目计量和总价子目计量的内容，并按顺序编排项号。根据选定的合同形式，分别适用第项或第项。如在建设工程工程量清单计价规范中，分部分项工程（实体部分）采用单价子目计量，措施项目（非实体部分）采用总价子目计量。第17.3款约定的进度付款，同时包括了按计量周期付款，或按形象进度付款，以及周期付款和形象进度付款的结合等多种形式。哪些工作内容采用周期付款、哪些工作内容采用形象进度付款，由当事人在专用合同条款或支付分解报告中确定。在绝大多数建设工程中,均采用按月进度进行计量付款.,（五）科学设定各项合同管理程序，强调处理合同事宜的及时性。通用合同条款中设定了工程进度控制、质量检查和验收，合同变更、计量和进度付

36、款、竣工验收、竣工结算与争议调解等合同管理程序；以上工作程序的设定，强调了处理合同事宜的及时性。公平、合理地约定合同双方各自的工作时限，保证双方都能高效地完成合同管理程序中规定的工作，防止问题长期积压，影响合同的正常履行，避免积累成合同争议；在本通用合同条款的使用说明中，根据上述合同管理程序的工作内容，编列了工程隐蔽部位覆盖前检查、工程进度控制、合同变更、暂停施工、工程进度付款及修正、竣工验收、竣工结算、最终结清、争议调解等工作程序框图，供合同双方和监理人参考使用。见即将出版的标准文件使用指南,（六）合同双方应齐心协力面对工程风险，共同克服由于不可抗力灾害对工程施工的不利影响，各自进行必要的保

37、险，以规避风险。鉴于工程建设项目施工较为复杂、合同履行周期较长等特点，合同双方应在合同订立时客观地评估合同风险，承包人在报价中应认真估列风险费用，并应将工程保险作为解决合同风险的重要手段；保险的目的是把合同双方的风险降低到最低限度，本通用合同条款第20条设定了合同双方必须投保的各保险项目，监理人应有义务督促双方及时投保；为保障承包人人员的合法权益，承包人必须为其施工作业人员投保本合同条款所列的各项人员险种，并进入报价。不可抗力灾害属于非合同双方责任不到位引起的意外风险，但作为本合同的项目业主，理应承担工程的主要损失，但承包人也应承担其自身的某些财产损失，以及其合同中的部分利润损失。,（七）本通

38、用合同条款建议建立由独立第三方承担的合同争议评审机制 通用合同条款第24条从维护合同的公平性出发，建议设立合同争议评审机制，其目的是通过独立第三方的公正评审和调解，促进合同双方在本合同范围内友好地解决争议，尽量避免将合同争议进入司法程序；第三方对合同争议的评审，只是作为提供合同双方进一步协商解决合同争议的参考依据。其中任何一方不接受，争议评审意见将不具有合同约束力。一般情况下，合同双方聘请的争议评审专家通常是业内比较有经验的资深专家，在不受合同任一方影响的情况下提出的评审意见往往是具有一定的权威性，即使进入司法程序后，也可能是司法机关取证的重要参考材料。为此，独立第三方的争议评审机制可以促进合

39、同双方进一步和解，减少和避免争议进入司法程序，从而也可节省解决争议的成本。,40,七、本通用条款的三个特点 监理人在施工合同中的职能定位是：监理人受发包人的委托，在施工现场为发包人管理合同 建设工程施工合同（示范文本）GF-1999-0201中对监理人,没有明确为合同管理人 建议建立由独立第三方承担的合同争议评审机制 条款的简洁与细化 1、语言较现行的FIDIC条款的中文翻译更准确、更简洁。2、内容较国内一些建设工程合同示范文本更具体、更准确，例如，因发包人原因导致工期延误时，规定了七种情形承包人可以进行工期索赔；而对承包人的责任与义务，也作出了更细致、更严格的规定，用了11个条款进行描述。,

40、41,鲁布革水电站引水系统工程国际招标情况介绍,1工程简介鲁布革水电站位于云贵两省交界的红水河支流黄泥河上，电站装机容量60万千瓦.整个工程由三部分组成：（1）首部枢纽工（2）地下厂房工程（3）引水系统工程 鲁布革水电站工程系利用世界银行贷款项目。贷款总额1.454亿美元，其中引水系统土建工程为3540万美元。按照世界银行关于贷款使用的规定，要求引水系统工程必须采用国际招标的方式选定承包商施工。,42,2、招标和评标水电部委托中国技术进出口公司组织本工程面向国际进行竞争性招标。从1982年7月编制招标文件开始，至工程开标，历时17个月。（1）招标前的准备工作（2）编制招标文件。从1982年7月

41、至10月，根据鲁布革工程初步计划并参照国际施工水平，在施工进度及计划和工程概算的基础上编制出招标文件。该文件共三卷，第一卷 招标条件，投标条件，合同格式与合同条款。第二卷 技术规范，主要包括一般要求及技术标准。第三卷为设计图纸。另有补充通知等。鲁布革引水系统工程的标底为14958万元。上述工作均由昆明水电勘测设计院和澳大利亚SMEC咨询组共同完成的。,43,（3）公开招标 刊登招标公告，并发售资格预审须知。提交预审材料的共有13个国家32个承包厂商。1982年9月至1983年6月进行资格预审。1982年9月至12月,第一阶段资格预审,从13个国家32家公司中选定20家合格公司,包括我国的三家公

42、司;1983年2月至6月,第二阶段资格预审,与世界银行磋商第一阶段资格预审结果,中外公司为组成联合投标公司进行谈判。1983年6月15日发售招标文件，有15家中外承包厂商购买了招标文件。7月中下旬，承包厂商分三批到鲁布革工程工地考察。承包商在编标与考察工地的过程中，提出了不少问题，涉及对招标文件解释以及对标书的修订，前后用三次书面补充通知发给所有购买标书的承包商。这三次补充通知均作为招标文件的组成部分。本次招标规定在投标截止前28天之内不再发补充通知。我国的三家公司分别与外商联合参加工程的招标。由于世界银行坚持中国公司不与外商联营不能投标，我国某一公司被迫退出投标。,44,（4）开标1983年

43、11月8日在中技公司当众开标。各家厂商标价按顺序排列如下：A.日本大成公司，标价8460万元；B.日本前田公司，标价8800万元：C.意美英波吉洛联营公司，标价9280万元；D.中国贵华联邦德国霍尔兹曼联营公司，标价12000万元；E.中国闽昆挪威FHS联营公司，标价12120万元；F.南斯拉夫能源公司，标价13220万元；G.法国SBTP联营公司，标价17940万元；H.联邦德国某公司，所投标书系技术转让，不符合招标文件要求，作为废标。根据招标文件的规定，对和中国联营的厂商标价给予优惠，既对未享有国内优惠的厂商标价各增加7.5%，但仍未能改变原标序。,45,5）评标和定标评标分两个阶段进行。

44、第一阶段初评。由1983年11月20日至12月6日，对七家投标文件进行完善性审查，即审查法律手续是否齐全，各种保证书是否符合要求，对标价进行核实，以确认标价无误。第二阶段终评，于1984年1月至6月进行。终评的目标是从A、B、C三家厂商中确定一家中标。但由于这三家厂商实力相当，标价接近，所以终标工作就较为复杂，难度较大。1983年12月12日和12 月23日，两次分别向三家厂商电传询问，1984年1月18日前，收到了各家的书面答复。1984年1月18日至1月26日，又分别与三家厂商举行了为时各三天的投标澄清会议。在澄清会谈期间，三家公司都认为自己有可能中标，因此竞争十分激烈。,46,在这期间，

45、业主对三家厂商标函进行了认真的、全面的比较和分析。标价的比较分析，即总价、单价比较及计日工作单价的比较。有关优惠条件的比较分析，即对施工设备赠与、软贷款、钢管分包、技术协作和转让，标后联营等问题逐项作具体分析。有关财务实力的比较分析，即对三家公司的财务状况和财务指标进行比较。有关施工能力和经历的比较分析，三家厂商都是国际上较有信誉的大承包商，都有足够的能力，设备和经验来完成工程 有关施工进度和方法的比较分析通过有关问题的澄清和综合分析，认为C标价高，所提的附加优惠条件不符合招标要求，已失去竞争优势，所以首先予以淘汰。对日本两厂商，评审意见不一，为了尽快完成招标，以利于与现场施工的正常进行，最后

46、选定最低标价的日本大成公司为中标厂商。,47,评标工作，由经贸部与水电部组成协调小组为决策单位，下设水电总局为主的评价小组为具体工作机关，鲁布革工程管理局，昆明水电勘测设计院，水电总局有关处室以及澳大利亚SMFC 咨询组都参加了这次评标工作。1984年4月13日评标结束，业主于4月17 日正式通知世界银行。世界银行于6月9日回电表示对评标结果无异议。1984年6月16日，业主向日本大成公司发出中标通知书。1984年7月14日，业主和日本大成公司签订了鲁布革电站引水系统工程的承包合同。1984年7月31日，由鲁布革工程管理局向日本大成公司正式发布了开工命令。（从编制招标文件到签订工程的承包合同历时2年）,