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1、抗洪抢险救灾工作务虚会讲话同志们：今天我们在这里召开XX县抗洪抢险救灾工作务虚会，主要目的是总结今年汛期抗洪抢险救灾的经验教训I,安排部署下阶段工作，推动形成应急抢险救灾的长效工作机制。刚才，相关县级部门、乡镇和县级领导分别进行了交流发言，讲了很好的意见建议，有的也提出了具体要求，我都表示赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。一、充分肯定成绩，抢险救灾工作有力有序有效入汛以来,我县连续遭受“6.16”“725”“730”“812”四次洪涝灾害，累计降雨量达879.7毫米，而往年同期仅有584毫米，防汛减灾和地质灾害防治形势异常严峻。特别是8月11日至17日，XX江流域普降大到
2、暴雨，个别地方出现特大暴雨，我县北部地区最大降雨量达547.9毫米。受持续强降雨和上游过境来水影响，XX江XX段流量大增、水位猛涨，最高超保证水位1.8米,XX镇XX江XX库区河堤甚至一度出现500米左右垮方险情。截至目前，已累计造成全县33个乡镇、35.46万余人受灾，直接经济损失高达18.42亿元。汛情就是命令，防汛就是责任。面对突如其来的洪涝灾害，县委、县政府坚决贯彻落实中央、省市决策部署，迅速组织动员各方面力量，全力以赴投入到抗洪抢险这场硬仗之中，取得了重大的阶段性胜利。一是最大限度保障了人民安全。全县党员干部闻“汛”而动、临危不惧，在惊涛骇浪中与洪魔顽强搏斗，在狂风暴雨中与群众守望相
3、助，通过逐村逐户开展多轮动员，累计紧急转移安置群众19836人，其中投亲靠友安置18093人、集中安置1743人，并全力做好受灾转移群众的住宿、食品、饮水等保障和安抚工作，切实满足群众生活需求，目前转移安置群众已全部返家，生产生活秩序恢复正常。二是最大程度减少了灾害损失。通过科学调度、主动防控，在汛情较常年明显偏重的情况下，今年的总体灾情影响得到有效控制，实现了“水大损失小”的阶段性成效。特别是XX镇新渡村XX江防洪堤垮方险情发生后，县委县政府统一调度、科学决策、积极抢险，水利、公安、消防、应急管理等相关部门和XX镇镇村干部第一时间赶赴现场，昼夜奋战、严防死守，通过抢险努力，17日23时50分
4、，此轮降雨最大洪峰（14800立方米/秒）顺利通过XX江XX段，垮方处未出现决堤，成功实现人员零伤亡。三是最大强度凝聚了人心力量。灾情发生后，国家、省、市各级领导都对XX的情况高度关注，副省长、市委书记等省市领导亲临现场、一线指挥。XX等地派出100余名消防官兵，跨区域全力支援我县抗洪抢险工作。新闻联播、XX日报等各级媒体多次聚焦XX镇XX江XX库区河堤险情,客观报道灾情现状和干部群众的良好精神风貌，为我县抗洪抢险赢得了更多理解支持。这场防汛救灾攻坚战，是一场保护人民群众生命财产安全的突击战役，是对XX经济社会发展成果和防汛设施建设的重要考验，是对全县各级各部门执政能力和广大党员干部作风能力的
5、实战检验。这场战役，既锤炼了干部作风、融合了干群关系，又提振了XX形象、凝聚了发展能量，可以说战果来之不易，经验弥足珍贵。上级领导亲切关怀、坚强领导、靠前指挥，是夺取抗洪抢险救灾重大胜利的坚强后盾。险情发生后，各级领导高度重视,省委XX书记专门作出重要指示，要求务必把确保人民群众生命安全放在第一位，加强组织领导和统筹调度，科学实施排危除险工作。XX省长也作出重要批示，要求务必把群众转移到安全地带，坚持生命第一、科学有效救援，严防次生灾害发生。XX副省长于8月17日、18日先后两次赶赴抗洪抢险一线，全力指导应急抢险工作。同时，国家防总和水利部、应急管理部也作出了调度指示要求,应急管理部还派出专家
6、组现场指导抢险。8月16日、17日、18日，XX书记连续三天赶赴一线视察指导，就应急抢险、群众安置等重点工作提出明确要求，XX常委坐镇一线，全力协调群众转移、物资保障、堤坝加固等相关工作。上级的坚强领导，为我们夺取抗洪抢险救灾的最终胜利指明了方向、坚定了信心、增添了力量。县委县政府科学决策、周密部署、有序应对，是夺取抗洪抢险救灾重大胜利的根本保证。进入汛期以来，我县多次召开防汛工作会议，对今年的防汛工作进行全面部署。特别是8月14日，县委县政府组织召开当前重点工作部署会，对防汛减灾和地质灾害防治工作进行了再安排、再部署。XX镇防洪堤险情发生后，XX县长第一时间带领相关部门赶赴现场进行调度指挥，
7、并迅速启动防洪应急预案，同时成立以他任组长、相关县领导任副组长的XX县XX江XX镇段防洪堤段应急处置领导小组，下设集中安置组、排涝组、卫生防疫组、宣传引导组、房屋鉴定清淤组、安全维稳组6个工作组，负责应急抢险调度工作，实现人员统一调度、统一指挥，确保了整个抢险现场全局动员、组织有序。各级各部门团结协作、密切配合、合力攻坚，是夺取抗洪抢险救灾重大胜利的力量源泉。在此次抗洪抢险过程中，全县各级各部门履职尽责、通力协作、密切配合，做了大量卓有成效的工作。水利、应急管理等部门全员投入、高速运转，充分发挥了综合协调作用；工信、卫健、气象、交通等部门快速反应、协同应对，发挥了重要的技术指导、后勤保障等作用
8、；广大公安干警、消防官兵和民兵预备役始终冲锋在前，面对急难险重的任务毫不退缩；各乡镇、村（社区）坚持服从大局、听从指挥，及时组织开展应急避险、抢险救助等工作，全县上下激荡起了同心同德抗大灾、群策群力建家园的热潮。广大党员干部顽强拼搏、日夜奋战、勇往直前，是夺取抗洪抢险救灾重大胜利的中流砥柱。全县广大党员干部始终牢记宗旨使命，充分发扬不怕苦、不怕累、不怕牺牲的精神，日夜战斗在抗洪抢险第一线，战斗在群众最需要的地方，成为广大群众的主心骨和顶梁柱，有的即使声音沙哑、身体受伤，也仍然奋不顾身、身先士卒。XX镇在洪水来临时连夜紧急转移出300多名群众，上演了一场惊险的生死大营救；XX镇在群众撤离后，注重
9、对撤离人员的宣传引导，对受威胁区域形成闭环管理，设立卡口对进出人员实行严格管控，有效确保险情排除前群众不回撤这一幕幕感人画面和动人场面，充分展现出XX干部队伍的良好形象，也正是对广大党员干部作为抗洪抢险中流砥柱的最好诠释。这次抗洪抢险救灾的重大胜利，是以人为本、执政为民党性宗旨的胜利，是万众一心、顽强拼搏实干苦干的胜利，是守土有责、守土尽责作风纪律的胜利，在此，我代表县委、县政府向大家的连续奋战和辛勤付出表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！二、勇于正视问题，深入查找防汛救灾工作短板虽然全县抗洪抢险救灾工作已经取得了阶段性成效，但我们也要清醒地看到工作中暴露出来的一些薄弱环节和突出短板，务必高度重视
10、，增强忧患意识，深刻总结经验教训，不断开拓创新，狠抓责任落实，全面筑牢防汛减灾的坚实屏障。一是思想认识不够到位。一方面，麻痹大意问题不同程度存在。个别同志对极端自然灾害的危害性认识不足，片面认为防汛工作就是“尽人事、听天命”，存在松懈、侥幸和麻痹心理；个别乡镇“一把手”对辖区内的险工险段、应急准备等情况了解不深、掌握不全，一有情况就只有找分管领导；个别乡镇对县上下达的指令置若罔闻、无动于衷，抓工作推推动动、不推不动。另一方面，机构运转不够高效。县级党政部门机构改革和乡镇行政区划调整改革后，县政府调整完善了县应急委员会，明确了18个专项指挥部的职能职责及组成部门，制定了详细的工作规则，但“防”“
11、治”“救”的具体事权划分仍然不够明晰，各乡镇虽然也设置了社会治理和应急管理办公室，但仍然存在协调不力、相互推诿等问题。二是应急保障能力不够强。受客观因素制约，部分乡镇防汛减灾准备不充分，预案可操作性不强，特别是一些应急物资储备仅仅停留在纸面上，不能有效保障抗洪抢险需求。同时，全县整体抢险救援力量相对薄弱，专业化程度低、装备设备配置差，除消防、武警力量外无专业应急抢险队伍，导致险情发生时仅能依靠民兵志愿者参与抢险救援，专业设备设施也需要向企业租赁，并且物资储备长时间不到位，以至于发生险情后需要紧急向周边县（市、区）求助调拨，难以满足日益严峻的抢险救援需要。三是防洪减灾工程体系仍然薄弱。我县地形地
12、貌复杂，大部分防洪工程时间久远，险工险段较多，其中部分设施建设滞后、管理不规范，导致作用难以发挥。一方面，我县境内XX江69.3公里、XX江46.51公里，但目前仅建成37.19公里达标防洪堤，XX江、XX江、XX江等主要江河水系还有长达63.9公里的堤防或护岸需要新建。特别是2018年“711”洪灾造成县内XX江花园殷家壕、里程回龙堤、XX潼家壕、刘营场镇段等216处25.5公里老堤决堤或土堤及岸坡严重损毁，XX镇赵家脊、XX镇张家脊、XX镇XX江河堤等未彻底整改，城区廊桥段堤防未做防渗处理，仍然存在较大安全隐患。另一方面，受城市管道建设长期投入不足、历史欠账较多；城镇化速度较快，排水管网建
13、设滞后；城市规划不合理，规划落实走形等多种因素影响，导致暴雨造成县文化馆一带积水内涝严重，一定程度上增加了城区防汛难度。四是宣传教育力度不够。受传统观念影响，群众对自然灾害的认识有一种“听天由命”的思想，在应对自然灾害时防范积极性不高、自救常识不够。特别是以此次XX江XX段险情为例，我们在灾情发生后立即组织群众转移安置，但是仍有大量群众在转移之后回家喂养家禽、收拾物品，导致工作人员不得不多次拉网排查以确保全部群众转移。而且在险情排除之前，我们每天都需要派人值守各卡口防止群众私自返回，导致工作强度、难度随之增大，这也暴露出我们平时工作中针对群众的应急演练培训力度不够。三、再添有力措施，扎实推进灾
14、后重建恢复工作行百里者半九十。当前洪水虽然已经退去，但仍然处于汛期，而且此次洪灾的破坏性极强，大量农作物受灾，水利、交通、供电等设施受损数量巨大，生产自救、灾后重建等各项后续工作要求高、责任大、任务重。为此，我们专门成立了XX县抗洪救灾及恢复重建工作领导小组，各成员单位必须要以高度负责的精神、扎实苦干的作风，科学规划、强化指导，既立足当前推进灾后重建，引导群众依靠勤劳双手重建美好家园，又着眼长远补齐短板弱项，全力落实防汛减灾各项任务。一要全面摸排灾情、强化对上争取。要坚持实事求是原则，既不能瞒报、漏报，也不能夸大其词、弄虚作假，认真统计好受灾人数和影响程度，扎实做好受灾困难群众的帮扶救助，根据
15、受灾情况实行分类管理、精准帮扶，做到因户因人施策，切实帮助受灾群众顺利渡过难关。大灾之后必有大投入、大建设，出现险情的地方就是项目所在，暴露出来的短板也是项目所在。此次XX江XX段险情引起了国家、省市领导的高度重视，大家要以此为契机，持续加强与对口上级部门的汇报对接，确保上级部门第一时间精准全面掌握我县受灾情况，全力以赴争取上级政策、资金、项目、物资支持。同时，要结合“十四五”规划及专项规划编制，加强与上级规划的衔接工作，提前谋划、统筹考虑做好城乡居民住房搬迁重建，学校、医院等公共服务领域，供水、供气、电力、道路、排水等基础设施，以及生态恢复提升，环境保护治理，地质灾害治理等各方面的规划，突出
16、重点领域、重点地区和重点人群，以项目为支撑、以资金筹措为重点，抓紧研制符合XX实际又利长远的灾后重建规划，切实增强可行性和可操作性。二要抓紧重建受损房屋。此次洪涝灾害导致全县部分农户住房倒塌受损，截至8月25日，受损房屋共计1974户4228间，其中一般损坏房屋956户1973间、严重损坏房屋663户1425间、倒塌房屋农房355户830间。县住建局要加快危房鉴定，组织专业技术人员全面开展农房安全鉴定工作，对经过洪水浸泡冲刷等房屋逐一排查鉴定，切实做到全覆盖、零遗漏，坚决做到未经鉴定或经鉴定为不安全的房屋不住人，严防次生灾害发生，坚决确保群众生命安全。要将房屋重建与易地扶贫搬迁、农村危房改造等
17、有机结合起来，把政策用活、用足、用好，确保尽早尽快完成倒塌受损房屋修缮改造。同时，要落实好临时性安全住房,确保每一名群众都有安全住处，坚决确保人民群众生命安全。三要尽快修复损毁基础设施。此次洪灾造成的道路、水利等基础设施直接经济损失高达12.77亿元，占全部损失的近70%o相关部门要抢抓当前晴好天气的有利时机，科学设计、严格论证、规范施工，按照先急后缓、先重后轻的原则，及时安排项目和资金，严格确保工程进度和质量，加快道路交通的恢复进度，特别是涉及农房重建建材运输、农产品外销和人口密集的聚居点等主要通道务必及时抢通保通，满足群众基本通行需求。在危险路段要强化通行指导，规范设置警示标牌，安排专人值
18、守，做好交通疏导和管制工作，分阶段安全通行。同时，要尽快恢复与群众生产生活息息相关的基础设施功能，保障水电气正常供应和通讯、广播电视畅通。四要继续做好隐患排查整治。虽然本轮汛情已经过去，但仍处于主汛期，大家不能盲目乐观，更不能麻痹大意，各级各部门必须要继续严格执行领导带班和24小时值班制度，切实加强滑坡、崩塌、不稳定斜坡等各类地灾隐患点排查力度，加快地质灾害隐患点的专业技术鉴定，及时摸清掌握全县地质灾害和洪涝灾害隐患点。对已经确定的隐患点，要逐一落实应急预案、转移路线、安置场所、监测责任人员，力争对风险隐患早发现、早报告、早处置，尽最大努力减少损失。五要完善应急救援体制机制。“凡事预则立，不预
19、则废二此次灾情暴露出我们在应急救援体制机制方面的很多问题，各级各部门要坚持问题导向，举一反三、查漏补缺，进一步完善应急救援指挥体系，理顺应急管理体制机制，明确各部门职能职责，着力加强部门、机构、组织间的合作，积极构建社会力量多元参与的应急管理网络，不断提升抢险救援能力水平。要按照“宁可备而不用、不可用而无备”原则，扎实做好应急救灾救援设备和物资储备管理工作，备足备齐防汛物资，确保发生险情时能够第一时间组织抢险处置。六要加大应急演练和宣传教育力度。防灾减灾，功在平时。唯有在平时扎扎实实做好准备，灾害来临时我们才能从容应对,损失也才能降到最低。下一步，相关部门和乡镇要积极组织应急抢险队伍进行培训和
20、演练，提高实战能力，强化服务保障，做好应急和集结准备，确保关键时刻召之即来、来之能战、战之能胜。灾情发生后，我们的群众转移工作耗费了大量时间精力，但仍有部分群众不配合、不服从。因此，各级各部门要切实加大对人民群众防灾减灾知识的宣传力度，不断提升群众风险防范意识，提升应急避险和自救互救能力，确保险情发生后能够在第一时间转移安置到位。这里再特别强调下，我们的抗洪救灾及恢复重建工作领导小组下设综合协调组、应急抢险组、灾情核查及恢复重建组、群众安置组、宣传引导组、安全维稳组6个工作组，其中综合协调组和应急抢险组由我任组长，各成员单位要坚决扛起责任、分工合作，确保圆满完成综合协调、应急抢险等方面的各项工
21、作任务。四、聚焦关键领域，精准发力做好当前重点工作现在汛情已过，集中休假也已结束。接下来我们就要凝心聚力、攻坚克难，扎实推进当前重点工作，尤其是面对脱贫攻坚普查等上级专项督查方面的工作，要进一步强化目标导向和问题导向，以钉钉子精神扎实推动各项重点工作任务落地落实。一要扎实抓好巩固脱贫攻坚成果工作。当前，面对疫情、灾情给决战决胜脱贫攻坚带来的风险挑战，我们必须采取更加有力有效的应对举措，最大限度降低灾害损失，切实帮助解决受灾贫困群众实际困难。要对因灾无生活来源的受灾贫困群众提供临时生活救助，对符合低保兜底条件的，及时按规定纳入最低生活保障范围；对因灾导致安全住房变成危房的，要通过过渡安置、临时居
22、住等措施落实好安全住房；要加强贫困群众饮水安全管理,尤其是对受灾贫困户饮水的水质监测，确保饮水安全；要加快对损毁房屋、道路、水利等扶贫项目的维修，把灾害对贫困群众生产的影响降到最低。同时，要全力做好脱贫攻坚调查工作，19个县级部门、33个乡镇都要成立脱贫攻坚调查的专项组织机构，相关部门要按时提供调查所需的各类数据，镇村要及时核实并梳理数据到每户贫困户，建立贫困户享受政策明白卡；镇村要扎实做好摸底清查工作，提前摸清辖区贫困户特别是全家外出户的基本情况，与帮扶责任人一起把基础工作做扎实，确保贫困户稳定实现“一超六有”，并组织开展好感恩教育。二要全力以赴开展农业生产自救。“人误地一季，地误人一年J受
23、持续遭遇强降雨天气影响，我县农作物受灾面积达L52万公顷、成灾面积9000余公顷、绝收面积300余公顷，经济损失约1.87亿元。自然灾害虽然不可避免，但我们要努力做好生产自教，力争将损失降到最低，确保农业增产增收。要加强灾后动植物疫病防控，持续做好非洲猪瘟防控工作，加强对畜禽养殖场、水产养殖场的疫病防控消毒工作，坚决做到病死畜禽全部无害化处理，种植业要加强灾害性气候下农作物病虫害预测预报,并做好防控技术指导工作。要扎实抓好晚秋生产，加紧修复受损农田，做好排湿、地填加固工作，及时改种补种、追施肥料，组织灾后农机专业服务队为灾后农业恢复生产服务，把种好晚秋作物作为弥补洪灾损失的一项重要措施。要规范
24、农资销售市场，严厉打击哄抬农资价格、销售假冒伪劣产品等违规违法行为，切实保障动植物疫情防控物资储备。三要稳步推进两项改革“后半篇”文章。我县作为XX书记两项改革蹲点调研的首站，做好改革的“后半篇”文章是贯彻落实XX书记重要指示精神和省委、市委决策部署的内在要求，大家要切实提高站位，将其作为一项重大的政治任务和重要的民生工程来抓。要及时形成实施方案，8月13日我们召开了推进工作专题会，要求调研牵头部门在本月内形成专项实施方案，相关部门要聚焦关键步骤、强化配套衔接，尽快形成乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章“1+N”工作方案，使之成为全县“后半篇”文章工作的基本遵循和行动指南。要同步推进改革落实，相关部门要一手抓方案论证起草，一手抓推进落实，针对镇村组“物理合并”后存在的问题短板持续攻坚发力，力争在推进新型城镇化建设、整合产业发展资源、优化便民服务体系等方面取得新的突破，及时回应群众的利益关切，把两项改革在顺向调整优化、降低行政成本、促进资源整合等方面的改革红利加快释放出来。要强化对上争取，紧抓成渝地区双城经济圈建设、“十四五”规划编制、新一轮西部大开发战略等重大发展契机，将改革“后半篇”文章与乡村振兴、新型城镇化建设、县域经济高质量发展有机结合，扎实抓好乡镇国土空间规划和“多规合一”的实用性村规划编制，争取更多的政策、资金、项目支持，确保把上级战略势能转化为XX发展实效。
