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1、,矿山应急救援与抢险救灾,第一章 我国矿山应急救援队伍建设情况简介,一、我国应急救援队伍的建设发展概况新中国成立前，我国没有自己的矿山救援队伍，矿山发生事故后，矿工生命安全无法得到保障。新中国成立后，党和政府高度重视安全生产工作，为保护国家财产和保障矿工生命安全，于1949年首先在抚顺、阜新、辽源3个煤矿建立了首批专职矿山救护队，共有指战员66人，在煤矿安全生产中发挥了重要作用，同时为我国矿山救护队的发展奠定了基础，提供了经验。,1979年，在各省区管理的基础上，建立了东北、华北、华东、中南、西北、西南6个矿山救护协作网。1983年，建立了平顶山、大同、抚顺3大矿山救护中心，负责全国重大矿山事
2、故的应急救援工作。1996年，在平顶山、大同、抚顺3个中心的基础上，增加了淮南、六枝、靖远3个救护中心，形成了6大救护中心。,2003年，先期规划了河南平顶山、山西大同、安徽淮南、贵州六枝、河北开滦、黑龙江鹤岗、山东兖州、内蒙古平庄、陕西铜川、四川芙蓉、新疆、甘肃金川、江西铜业、广西华锡14支国家级区域矿山救援基地。,国家矿山救援基地分布示意图,2006年，规划在现有14个救援基地的基础上，逐步又建设河北峰峰、山西汾西、内蒙古鄂尔多斯、辽宁沈阳、湖南郴州、重庆天府、云南东源、甘肃靖远、宁夏宁煤9个区域矿山救援基地。截止到2011年底，我国建成：国家级区域矿山救援基地23个；省级区域骨干救援队伍
3、100个；矿山救护大队76支；矿山救护中队449支；矿山救护小队1445支；直接从事矿山事故应急救援的人员24522人。,二、矿山应急救援的基本程序,三、矿山应急救援队伍在安全生产中的重要作用据不完全统计，2004年2011年，全国矿山救护队共处理各类矿山事故2.19万起，抢救遇险遇难人员4.15万人，经抢救生还1.02万人。组织参加矿山预防性安全检查51.3万队次，257.2万人次，排查治理了大批隐患。,四、我国矿山救护队的伤亡情况据不完全统计，建国以来我国煤矿救护队共发生自身伤亡事故249起，牺牲指战员558人。其中：一次牺牲救护队员3人以上的59起，牺牲230人；一次牺牲救护队员5人以上
4、的19起，牺牲123人；一次牺牲救护队员10人以上的5起，牺牲71人,第二章 避免违章指挥 科学组织救灾,一、国家法律、法规中有关抢险救灾的规定当矿井发生事故后，如何安全、迅速、有效地抢救人员、保护设备、控制和缩小事故影响及其危害程度、防止事故扩大，是救灾工作的关键。任何怠慢和失误，都会造成难以弥补的重大损失。因此，国家法律、法规、规章、规程对抢险救灾工作做出了明确规定和要求。,二、矿井领导违章指挥的表现与产生原因分析有些煤矿在重大灾害事故的突然冲击下，指挥者缺乏应有的救灾知识或缺少冷静、缺乏预想，出现指挥失常，使事故扩大的案例多次发生。为了吸取血的教训，提高救灾水平，科学地进行救灾，避免类似
5、情况的重复发生，有必要回顾一下由于受灾矿井领导违章指挥而造成事故扩大的案例。,（一）违章指挥造成事故扩大的典型案例1、重庆中梁山矿南井瓦斯爆炸事故；2、四川天全县铜厂乡3号井瓦斯爆炸事故；3、河北邢台十里亭矿瓦斯爆炸事故；4、黑龙江双鸭山嘉城矿火灾事。5、山西省临汾市“12.5”特别重大瓦斯爆炸事故。,（二）矿井领导违章指挥的表现1、对井下灾情汇报不重视，延误了救灾的大好时机井下发生事故后，特别是发生重大灾害事故后，争分夺秒地进行抢险救灾，对控制灾害的发展、减小灾害的损失至关重要。可是，有的矿井领导对井下的事故汇报不重视，甚至听到灾区遇险人员的呼救还漠然处置，不积极采取救助措施。,2、未搞清楚
6、事故性质就贸然救灾 煤矿发生事故后，有时井下汇报不清或错误地汇报灾情。可是，有的矿井领导盲目相信井下汇报，未进一步核实灾情，就贸然救灾。3、不及时向上级汇报，不召请救护队救灾 有的矿井在灾害事故发生后，不是及时向上级汇报，召请救护队救灾，而是擅自指挥本矿职工自己救灾，结果救灾失误，造成事故扩大。,4、未及时撤出灾区人员，造成损失惨重煤矿发生重大灾害事故后，及时撤出灾区及受影响区域的人员，是减少人员伤亡的重要工作。可是有的事故矿井领导对灾情估计不足，没有及时撤出人员，事故扩大后增加了人员伤亡。有的矿井在发生事故后，知道需要下令撤出灾区人员，并发出了撤人电话，可是电话无人接听，撤人命令无法实施，矿
7、上也没有采取更有效的补救措施，结果增加了人员伤亡。,5、未及时成立抢救指挥部，形成指挥混乱煤矿安全规程和矿山救护规程都规定“矿井发生重大事故后，必须立即成立抢救指挥部”；“矿长负责抢救指挥”。由矿长任总指挥，以便使抢险救灾工作做到统一指挥，统一布置，统一行动。否则，在抢救过程中就会出现指挥混乱，发生违章指挥，导致事故扩大。,6、急于求成，贸然决策有的矿井领导，接到事故报告后，不能控制住自己的思想情绪，甚至惊慌失措，急于求成，贸然决策，结果扩大了灾害损失。7、拖拉扯皮，迟迟不能决策在有的矿进行抢险救灾中，矿井领导在讨论救灾方案时拖拉扯皮，迟迟不能决策，结果使救灾工作复杂化，甚至人员伤亡增多，损失
8、扩大。或者讨论救灾方案时，因主要领导不在场，无人拍板决定，而延误了大好的救灾时机。,8、违反明火火灾处理原则，错误地控制风流有的矿井领导对风流控制的重要性不甚了解，对不同控制风流方法的适用条件和采用时应注意的事项没有掌握，盲目控制风流，结果扩大了事故损失。,（三）矿井领导违章指挥的原因1、突发事件，心慌意乱突发事件对矿井领导的心理冲击很大，往往使指挥者不能冷静、全面地考虑问题，制定出正确、有效的救灾措施，无意中出现违章指挥。2、考虑不周，顾此失彼矿井领导在指挥救灾中，有时考虑不周，思维只顾及到某一个方面，而忽视了另一个方面，导致决策失误。,3、措施失效，忙乱指挥有的决策者对事故继发性的特性认识
9、不足，或重视不够，只顾处理当前出现的灾害，而不预测事故发展趋势，没有制定多套救灾方案。致使一旦现行救灾方案失败，出现伴生事故时，便会惊慌失措，忙乱指挥。4、动态变化，静态处理重大灾害事故都有一个发生发展扑灭（消灭）的过程，是一种动态变化过程。处理这类事故 就应该用动态的眼光、动态的措施去对待，而不能只用呆板的、固定的模式去对待。,5、心存侥幸，违章冒险有的决策者在指挥救灾时，明明知道应该怎么做，但心存侥幸，凭经验去做，违章指挥，冒险蛮干，导致救灾失败。6、既缺乏理论知识，又无实际经验在抢险救灾过程中，指挥者要有较深厚的救灾理论知识和较丰富的救灾经验。而有的矿井领导既缺乏救灾理论知识，又缺乏救灾
10、经验，对救灾的法规、规定又不甚熟悉，因而违章指挥。,三、避免救灾失误和矿井领导违章指挥的措施（一）避免救灾失误的措施1、抢救指挥部必须按照灾变规律，科学地组织和指挥抢险救灾工作，避免违章指挥。2、抢救人员必须按照规程的规定，执行正确的救灾方案开展救灾工作，避免违章作业。3、推广使用救灾新技术、新装备，避免因装备缺陷而造成救援人员的伤亡。,（二）避免矿井领导违章指挥的措施1、每个矿井必须按照法律、法规的规定，认真编制矿井灾害预防和处理计划及事故应急救援预案，并适时修改。矿井一旦发生事故，以此预案为依据，并根据当时的灾区信息组织救灾，从而避免在慌乱中违章指挥、决策失误。,2、矿井发生重大灾害事故后
11、，必须立即成立以矿长为首的救灾指挥部，保证抢险救灾工作做到统一指挥、统一部署、统一行动，避免在抢险救灾过程中出现组织和指挥混乱或无人领导的现象。3、煤矿各级领导必须通过培训，熟悉矿山救护的基本知识和指挥原则。,4、抢救指挥部成员应发挥个人的聪明才智，充分发表个人意见，矿总工程师应充分发挥对灾区井巷、风流、瓦斯等情况熟悉的特长，协助矿长正确制定救灾方案。5、矿井各级领导平时要加强心理素质的培养锻炼，力争做到遇事不慌，在特殊环境下能控制住自己的情绪，避免因一时、一事的冲动而违章指挥、冒险蛮干。,四、抢险救灾的指挥（一）重大灾害事故的特征：1、突发性 系指往往事前预想不到，瞬间突然发生了事故。由于突
12、发性，给事故单位的领导心理上冲击很大，来的突然，往往措手不及，使指挥者难以冷静，很难在短时间内，提出有效的处理方案和安全措施；若有失误，必将造成事故扩大。,2、灾难性系指事故往往造成群死群伤，后果严重，若指挥决策失误或救灾措施不得力，往往酿成重大恶性事故。3、破坏性重大灾害事故，往往使矿井的生产系统、通风系统、安全设施、巷道、设备等遭到了严重的破坏。4、继发性在较短的时间里重复发生同类事故或诱发其他事故，称为事故的继发性。,5、棘手性一是指由于上述特点，致使事故处理难度大、多变性强、相当棘手。二是指在事故处理过程中，往往会发生灾变，会出现意外的困难，易于发生顾此失彼，导致事故扩大等情况。正由于
13、存在上述特性，要求指挥者在重大灾害事故面前冷静、理智、全面地考虑问题，提高指挥决策能力，有针对性地作出正确的决策，以减少事故的损失。,（二）重大事故发生初期，救灾的注意事项重大事故发生后，必须立即撤出灾区人员和停止灾区供电（掘进巷道发火或爆炸不能停局部通风机）按矿井灾害预防和处理计划中规定的顺序通知矿长、总工程师等有关人员立即向矿务局调度室汇报召请矿山救护队成立抢救指挥部派救护队进入灾区救人、侦察灾情指挥部根据灾情制定救灾方案救护队进行救灾工作，直至灾情消除，恢复正常生产。,应该引起注意的是：我国煤矿中多次出现在重大灾害事故发生初期，因灾害的性质不明，做出了错误的决策，延误了救灾的时间，扩大了
14、灾害损失。因此，重大事故发生后，千方百计查清事故真实性质，对减少灾害损失至关重要。,（三）救灾的指挥程序检验抢险救灾决策正确与否的标准：安全：确保救援人员安全，不扩大事故。迅速：快速查明灾情，救助被困矿工。有效：创造条件，消灭或控制灾情，全面完成事故处理工作。,处理重大灾害事故，正确的步骤是：1、立即成立以矿长为总指挥的抢救指挥部，有关矿级领导、科室负责人及救护队和安监人员为指挥部成员。2、通知有关区队、矿灯房、自救器发放室，准确统计当班井下人数及其姓名，统计已上井的人数及姓名，以便分析灾区人员数量及分布。通知有关单位准备救灾材料和医院准备救治伤员。3、指定一名副职领导负责签发下井许可证，并通
15、知矿灯房、自救器发放室和副井口：没有下井许可证不准发放矿灯、自救器，不准下井。,4、选定井下救护基地，指定具有救护知识的领导担任井下救护基地指挥员。基地指挥只起到“上传下达”的作用，不得自行发布命令，以免形成多头指挥，但遇有紧急情况必须及时处置，并立即汇报地面抢救指挥部。井下基地应选择在井下靠近灾区、通风良好、运输方便、不易受灾害事故直接影响的安全地点，用于井下救灾指挥、通信联络、存放救灾物资、待机小队停留和急救医务人员值班等需要而设立的工作场所。,5、命令救护队进入灾区引导人员撤退；将伤员救到井下救护基地或其他安全地点进行现场急救后，送到地面医院。6、抢救指挥部根据井下灾情报告，责成助手成员
16、，将抢险人员组成二线、三线力量。7、井下撤出人员和抢救人员完成后，总指挥应投入二线或三线力量，命令救护队进行侦察工作，掌握灾情性质、影响范围、灾区通风与瓦斯等灾情，同时撤出一线部分人员。,8、总指挥组织指挥部成员听取侦察情况汇报后，应命令矿总工程师组织人员依据矿井灾害预防和处理计划，结合灾情实际，尽快提出事故处理方案，并将成员明确分工，限定时间完成救灾准备工作，并派员检查核实。9、根据掌握的灾情及处理方案的要求，应对救护队员做好战前思想动员，勉励队员树立信心。10、事故处理结束后，总指挥指定有关部门和人员收集整理事故调查报告，并进行全面分析。,（四）抢救指挥部在救灾过程中的协调作用1、要认真处
17、理好上级领导机关到矿协助救灾时的领导指示，应尽量在决策过程中采纳他们的意见。2、要处理好指挥部内部主要成员之间的关系。总指挥是处理事故时的最高领导，要稳如泰山，令行禁止，要用人得当。,3、对井下直接从事抢险救灾人员，特别是矿山救护队，要从关心爱护又要使之奔赴灾区建功立业的态度，帮助解决他们提出的问题。4、充分发挥总工程师及专业骨干人员在抢险救灾中参谋作用很重要。指挥员要纵观全局、抓住战机、巧妙地组织力量并运用一切可以动用的救灾手段，力争最快地消灭事故。,救灾需要勇敢与科学性相结合，任何侥幸、蛮干不仅于事无补，而且往往带来不必要的损失或死亡。冷静、沉着、果断地解决问题和处理事故，是救灾指挥员必备的素质。,谢谢大家！,
