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1、,公文写作与办理,公文写作的规范文件,最新公文处理规范文件：党政机关公文处理工作条例（中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日发布、2012年7月1日起施行）原有公文处理规范文件简介：1.中国共产党机关公文处理条例（中共中央办公厅1996年5月3日印发）2.国家行政机关公文处理办法（国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行）3.国务院办公厅关于实施涉及的几个具体问题的处理意见（国办函20011号）附录：人大机关公文处理办法（全国人大常委会办公厅2000年1月15日修订并印发，2001年1月1日起施行）人大机关的公文种类主要有：公告，决议，决定，法、条例、规则、实施办法，
2、议案，建议、批评和意见（适用于人大代表向人大及其常委会提出，由常委会的办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复的事项），请示，批复，报告，通知，通报，函，意见（适用于对议案或重要问题提出见解和处理办法等），会议纪要等。（第六条）,公文写作的规范文件（续）,中华人民共和国国家标准发文稿纸格式（GB 826-89）（国家技术监督局1989年2月22日发布、9月1日起实施）中华人民共和国国家标准国家行政机关公文格式（GB/T 9704-2012 代替GB/T 9704-1999）（国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会2012年6月29日发布、2012年7月1日实施）,公文的基本规范,（
3、一）文种规范（1）决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项。（2）决定 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（3）命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（4）公报 适用于公布重要决定或者重大事项。（5）公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（6）通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（7）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。（8）通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。,（9）通报 适用于表彰先进、批评错误、传
4、达重要精神和告知重要情况。（10）报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（附录：请求批转的报告）（11）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。（附录：请求批转的请示）（12）批复 适用于答复下级机关请示事项。（13）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（14）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（15）纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。【案例训练】公文文种选择,小结：关于文种使用的难点讨论（一）,相关文种的区别使用（原则性）1.关于“请示”与“报告”用于上行时的区分“
5、请示”具有期复性，必须事前行文；而“报告”没有这些约束。2.关于“请示”与“函”用于请求批准时的区分“请示”适用于向上级机关请求批准，“函”适用于不相隶属机关之间请求批准和答复审批的事项。3.关于“公告”与“通告”的使用区分“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项,“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（续后）,关于文种使用的难点讨论（一）,相关文种的区别使用（原则性）4.关于“公报”与“公告”的使用区分“公报”适用于公布重要决定或者重大事项。“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。5.关于“决定”、“通知”和“意见”用于布置工作时的区分“决定”适用于对重要事项作
6、出决策和部署。“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。“通知”适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项。6.关于“命令”、“决定”和“通报”用于奖励时的区分 依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。（国办函20011号文）,关于文种使用的难点讨论（二）,相关文种的替代使用（灵活性）1.“意见”的上下行文（1）用于下行,代行“通知”意见作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。（国办函20011号文）（2）用于上行,代行“请示”意见作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办
7、理，上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。（国办函20011号文）2.“函”代行“下行文”（1）代行“通知”（2）代行“批复”,（二）格式规范,1.公文组成项目的规范 党政机关公文处理工作条例第九条规定：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。（按：上述组成项目是构成“拟文格式”和“成文格式”的要素。）,“标题”和“发文字号”的拟制规范 公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成。”（条例第九条第七款）【案例训练】拟制公文标题【通
8、知标题的几种特例】（1）文种之前加修饰语（2）批转、转发及印发文件（3）联合发文发文字号“由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。”（条例第九条第五款）,2.拟文规范（讲义）规范依据：国家技术监督局中华人民共和国国家标准 发文稿纸格式（GB826-89）（1989年2月22日发布、9月1日起实施）适用范围：本标准适用于国家各机关、各社会团体和企事业单位的文件生成、传递和处理过程。稿纸幅面尺寸：国际标准A4型图文区示意图（4区18个组成项目）眉首区（发文单位名称、文件密级和缓急时限3项）说明区（签发、会签、主送、抄送等13 项）标题区 正文区,3.成文规范（讲义
9、）规范依据：党政机关公文处理工作条例第十条规定：“公文的版式按照党政机关公文格式国家标准执行。”“党政机关公文格式国家标准”，即国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的国家标准行政机关公文格式（GB/T 9704-2012）（2012年6月29日发布、2012年7月1日实施）适用范围：党政机关公文。但“其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。”（党政机关公文处理工作条例第四十条）具体内容：公文用纸主要技术指标，公文用纸幅面尺寸及版面要求，印制装订要求，公文格式各要素编排规则，公文中的横排表格，公文中计量单位、标点符号和数字的用法，以及公文的特定格式（信函、命令（令）和纪要
10、）。,成文版心的组成要素 版头（份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等。下有红色分隔线。）主体（标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文时间和印章、附注、附件等）版记（抄送机关、印发机关和印发时间、页码等。版记中各要素之下均加分隔线。）（按：在需要时可标“主题词”）【公文成文示例】示例1、示例2图文区示意图【案例训练】公文成文格式【综合训练】银行、商业厅,（三）语言规范准确、规范、流畅、精炼的书面语“奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽。”（曹丕典论论文）专用语（文言色彩较重）和惯用句式（较多使用介词结构等）具体规范举要：公文的主旨在标题中直接显露出来；正
11、文多采用片言居要的方式；使用简称时，应先用全称并加以说明；注意上行、平行、下行的不同用语等。注意数字的用法 正确使用标点符号,（四）行文规范条例第四章为“行文规则”，共有10条（第13-22条）。第十四条规定：行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。第十五条规定：向上级机关行文，应当遵循以下规则：（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（三）下级机
12、关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。,（五）办文规范条例第五章为“公文拟制”（第18-22条）；第六章为“公文办理”（第23-27条）；第七章为“公文管理”（第28-37条）。公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。（条例第十八条）公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。（条例第二十
13、三条）发文办理的主要程序有：复核、登记、印刷、核发。（条例第二十五条）收文办理的主要程序有：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。（条例第二十四条）,公文发文、收文流程图发文 收文 传递 起草 核发 立卷 答复 签收 审核 印刷 归档 催办 登记 签发 登记 销毁 传阅 初审 复核 承办,公文发文办理流程（1.在发文稿纸上填写栏目）1.起草 必填 主送、拟稿单位、拟稿、标题、正文 选填 缓急、密级、抄送、附件、（份数、主题词）2.审核 办公厅（室）审核 3.签发 必填 负责人签发 选填 会签 4.复核发文字号、（份数、主题词）5.印刷 印刷（包括打印）、校对,公文发文办理程序（2.在印刷好文本后进行）登记 分发6.用印 立卷 归档 销毁公文收文办理程序 签收 登记 初审 承办 传阅 催办 答复 立卷 归档 销毁,行政公文的写作1.决议 2.决定 3.命令（令）4.公报 5.公告 6.通告 7.意见8.通知 指示性通知 周知性通知 批转、转发性通知9.通报 表彰、批评性通报 情况通报10.报告 工作报告 情况报告 回复上级机关询问的报告11.请示 请求指示的请示 请求批准的请示12.批复13.议案 上行意见 下行意见 平行意见14.函 致函 复函15.纪要（公文型1、2 决议型1、简报型1、2 记录型1、）【附录】规章制度的写作,
