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1、水电工程施工招标和合同文件示范文本解读,前言,在2005年7月发改委颁布中华人民共和国施工招标文件范本（征求意见稿）。期间发改委委托中国工程咨询协协会合同管理委员会对施工招标文件范本通用合同条款进行修编，2005年8月中国工程咨询协会合同管理委员提交施工招标文件范本通用合同条款（送审第一稿）；并于2005年11月提交施工招标文件范本通用合同条款（送审第二稿），2007年11月国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局等9部委局以56号令和发改法规20073419号文发布了标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件（2007年版）及贯彻实施的相关工作要求，
2、明确标准标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件于2008年5月1日起施行。,水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工招标和合同文件示范文本修订工作是根据国家发展和改革委员会等九部委颁布的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件（2007年版）和建设部颁布的建设工程工程量清单计价规范（2008年版）等文件要求，结合水电工程施工及合同管理的具体情况开展的一项标准修订工作，其目的是为了贯彻政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的指导思想，使施工招标和合同文件、工程量清单能真实、有效地反映设计内容和意图，达到进一步规范水电工程招、投标及合同管理的目的。,2008年5月，水电水利规划设计总院
3、成立了水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工招标和合同文件示范文本修订工作领导小组和编制组，正式启动该项工作；2008年7月召开了第一次修订工作会议，落实具体工作大纲及编制大纲；2008年8月召开了修订中间成果讨论会议，研究讨论修订过程的具体问题；2009年1月召开了修订稿讨论会，调整修订要点、提出征求意见稿(第一稿)向行业征求意见；2009年2月水电水利规划设计总院组织行业相关人员对水电工程工程量清单计价规范和施工合同示范文本进行集中修订,并于2009年10月召开计价规范和示范文本审查会;2009年11月组织相关人员进行集中汇编并定稿。,一.标准施工招标文件基本内容,（一）基本内容标准施工
4、招标文件共包含附件格式和四卷八章的内容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单等内容；第二卷由第六章图纸组成；第三卷由第七章技术标准和要求组成。第四卷由第八章投标文件格式组成。第一卷并列给出了三个第一章，两个第三章，由招标人根据项目特点和实际需要分别选择使用。各章内容简要介绍如下：第一章招标公告（未进行资格预审），包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。,一.标准施工招标文件基本内容,第一章投标邀请书（适用于邀请招标），包括被邀请单位名称、招标条件、项目概况
5、与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等内容。第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书），其中包括被邀请单位名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容。第二章投标人须知，包括投标人须知前附表、正文和附表格式。正文有：,一.标准施工招标文件基本内容,（1）总则，包括项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、计划工期和质量要求、投标人资格要求等内容；（2）招标文件，包括招标文件的组成、招标文件的澄清与修改等内容；（3）投标文件，包括投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金和投标文件的编制等内容；（4）投标，包括投标文件
6、的密封和标识、投标文件的递交和投标文件的修改与撤回等内容；（5）开标，包括开标时间、地点和开标程序；（6）评标，包括评标委员会和评标原则等内容；（7）合同授予；（8）重新招标和不再招标；（9）纪律和监督；（10）需要补充的其他内容。附表格式分别是：开标记录表、中标通知书、中标结果通知书等格式。,一.标准施工招标文件基本内容,第三章评标办法，分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标办法，供招标人根据项目具体特点和实际需要选择适用。每种办法都包括评标办法前附表和正文。正文包括评标方法、评审标准和评标程序等内容。第四章合同条款及格式，包括通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式三节。通用合同条款
7、包括一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工和竣工、暂停施工、工程质量、试验和检验、变更、价格调整、计量与支付、竣工验收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔、争议的解决。专用合同条款由国务院有关行业主管部门和招标人根据需要编制。合同附件格式，包括合同协议书、履约担保、预付款担保等三个格式文件。,一.标准施工招标文件基本内容,第五章工程量清单，包括工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单的格式等内容。第六章图纸，包括图纸目录和图纸两部分。第七章技术标准和要求，由招标人依据行业管
8、理规定和项目特点进行编制。第八章投标文件格式，包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明（授权委托书）、联合体协议书、投标保证金、工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、其他材料等十个方面的格式或内容要求。,一.标准施工招标文件基本内容,56号令规定了“通用合同条款”、“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”等标准施工招标文件内容框架。标准施工招标文件内容中的“申请人须知”、“资格审查办法”、“投标人须知”、“评标办法”、“通用合同条款”等规定为不加修改地强制性引用。行业标准施工招标文件重点是对除通用合同条款外的内容作出具体规定，但不与“通
9、用合同条款”强制性规定相抵触。作为标准施工招标文件第五章的“工程量清单”，由招标人根据工程量清单有关的国家标准、行业标准，以及行业标准施工招标文件、招标项目具体特点和实际需要编制；并与“投标人须知”、,一.标准施工招标文件基本内容,“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技术标准和要求”、“图纸”相衔接；所附表格可根据有关规定作相应的调整和补充。工程量清单包括“工程量清单说明”、“投标报价说明”、“其他说明”和“工程量清单”等4节内容，这些内容是参考性的。另外，标准施工招标文件规定有关“工程量清单表、计日工表、暂估价表、投标报价汇总表、工程量清单单价分析表”等工程量清单的具体表现形式可按照国家或
10、行业标准进行细化。（二）适用性标准施工招标文件适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包人承担的工程招标。,二.施工合同文件的组成,合同协议书：按“标准施工招标文件”确定的格式拟定，其协议书内容应由合同双方在合同谈判中议定；中标通知书：由发包人在施工招标确定中标人后，按“标准施工招标文件”确定的格式拟定；投标函及投标函附录：包含有合同双方在合同中相互承诺的条件；专用合同条款和通用合同条款：是整个施工合同中最重要的合同文件，它根据合同法的公平原则，约定了合同双方在履行合同全过程中的工作规则，其中通用合同条款是要求各建设行业共同遵守的共性规则，专用合同条款则可由各行业根据其行业的特殊情况，自行
11、约定的行业规则。但各行业自行约定的行业规则不能违背本通用合同条款已约定的通用规则；,二.施工合同文件的组成,在工程施工合同中，专用合同条款和通用合同条款是工程合同文件的核心，它与技术标准和要求（技术条款）、图纸与工程量清单等其他合同文件共同构成工程施工合同的整体，因此专用合同条款和通用合同条款的条款内容需与其他各文件之间相互衔接和严密对应。技术标准和要求：其内容是施工合同中根据工程的安全、质量和进度目标，约定合同双方应遵守的技术标准的内容和要求，技术标准中的强制性规定必须严格遵守；图纸：是施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有关文件；,二.施工合同文件的组成,已标价的工程量清单：是投标人在
12、投标阶段的报价承诺，合同实施阶段用于发包人支付合同价款，工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据。其他合同文件：合同双方约定需要进入合同的其他文件。,三.编制通用合同条款的指导原则,（一）遵守中华人民共和国的法律、行政法规和部门规章，遵守工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章；合同有效性的必要条件。（二）按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权利和义务；公正、公平的合同理念是工程顺利实施的重要保障。合同双方的责任、权利和义务、各项合同程序和条款内容的设定均应贯彻合同法的公平原则。（三）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和内容；我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、
13、招标投标制和建设监理制等，以及国家和相关部门有关建设管理的规章和规定。,三.编制通用合同条款的指导原则,合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管理制度。编写通用合同条款的重要思路之一是吸取FIDIC合同条件精华中的最核心部分，即合同的公正性与合同工作程序的科学性和严密性。为此，通用合同条款对以下主要的合同管理程序进行了重点研究，包括：1.工程分包的管理规则与对合同各方违反规则的制约措施；2.材料和设备的供应模式与合同责任机制；3.施工进度的管理程序；4.工程质量的检查、检验和验收工作程序；,三.编制通用合同条款的指导原则,5.科学的合同支付和结算程序；6.合同变更处理程序；7.违约索赔处
14、理和解决争议的合同程序：8.工程竣工验收和保修的工作程序；9.工程风险和不可抗力的责任划分与处理措施。以上这些合同工作程序，正是我国当前各行业在合同管理中的薄弱点，都在不同程度上或多或少地存在着不公正、不科学、不严密的问题。设置好为保证合同公正性确立的建设合同架构和合同工作程序，将对规范好参建各方的合同行为，提高我国工程建设管理水平，发展和繁荣建设市场起到良好的促进作用。,三.编制通用合同条款的指导原则,（四）学习FIDIC合同条件的精华，编制适合我国国情的合同条款；FIDIC合同涉及的工作内容能基本覆盖工程建设过程遇到的合同问题；合同的基本属性公平原则比较到位；合同双方的责任、权利和义务的约
15、定比较清晰；设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强；强调解决合同事宜的及时性，在履约过程中及时解决好支付、合同变更和争议等的合同问题。认真学习国外先进的合同管理经验，吸取FIDIC合同的精华，洋为中用，结合我国国情，制定适合我国当前市场经济体制深化改革需要的新合同条件，又能为我国建设行业逐渐溶入国际社会，并与国际接轨作些铺垫。,三.编制通用合同条款的指导原则,（五）适用于我国各建设行业，以“专用合同条款另有约定”的形式，为各建设行业根据其本行业的特点和要求，留出自行约定的空间。专用合同条款的约定是通用合同条款约定的合同责任、工作内容和工作程序的延伸和补充，其延伸和补充约定的内容不能违背原通
16、用合同条款约定的基本原则。通用合同条款设定的工程质量检验程序、进度控制程序、合同变更程序、计量支付程序和竣工验收程序等均留有专用合同条款约定的空间，供各行业根据其不同的行业管理特点和具体方法自行约定。,三.编制通用合同条款的指导原则,由于我国当前对基本建设工程的管理，是按产业系统分割后，由国务院各有关部局实行分行业管理的格局，各行业主管部门均各自颁布有本行业的部门规章和管理规定，而各行业的规章和规定又存在着差异，甚至碰撞，若通用合同条款中某些条款的内容过细，限制了根据行业特点的具体操作要求，因此需要在共同遵守国家法律法规的前提下进行协调，以在合同管理的基本规则上求得统一。,四编制通用合同条款的
17、主要思路,（一）合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，合同条款约定的内容应能覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。标准施工招标文件规定，招标人（发包人）和投标人（承包人）是工程招投标和履行合同的两个责任主体，通用合同条款第2条与第4.1款明确规定了发包人和承包人的主要义务，并在以下第524条款中详细约定了合同双方在建设工程履约过程中遇到的所有合同问题，避免出现空白，而造成履约困难。在合同公正/公平的前提下，约定的合同双方责任界面清晰是合同顺利履行的基本条件。,四编制通用合同条款的主要思路,（二）对监理人在施工合同中职能的准确定位：监理人受发包人的委托，在施工现场为发包人管理合同。监理人按发包
18、人的授权进行合同管理，对工程的施工进度、质量、安全和合同支付负有监理责任。监理人应忠实地执行发包人与承包人签署的施工合同，无权修改合同，监理人不是合同的第三方。监理人应认真运用好通用合同条款第3.5条“商定或确定”条款，以公正的立场，促进双方在合同范围内通过协商，友好地解决合同争议。监理人只对发包人承担监理责任，承包人不能因监理人的工作不到位而要求免除或减轻自己在合同中应负的责任。,四编制通用合同条款的主要思路,（三）树立正确的合同变更理念，建立科学的变更程序，及时处理好设计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。合同变更在建设工程合同中常常是不可避免的，尤其是对一些复杂和大型的工程都可能
19、在设计和施工过程中发生变更；树立正确的合同变更理念，有利于推进合同的顺利履行，促进合同双方的良好合作；变更的范围和内容在通用合同条款第15.1款中已有约定，各行业可在专用合同条款中约定具体实物内容，但不能取消第15.1款中约定的任何一项内容。只有监理人才有权发出变更，承包人无权自行变更，但监理人发出重大变更时，应经发包人同意；发生变更事项应及时做好同期记录，并及时按通用合同条款第15.3款作出处理，以免事后造成历史资料失缺而引成争议;,四编制通用合同条款的主要思路,（四）根据我国目前的合同管理状况，编制本合同支付条款时，考虑了尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。本合同条款的支付模式是以测
20、量计量为基础的，支付条款的设定包含了单价合同的测量计量支付与总价合同的按形象进度支付。当前总价支付方式尚缺乏经验，为此建议当前仅在规模较小、工期较短的合同中使用。第17.1款约定的“计量”，同时包括了单价子目计量和总价子目计量的内容，并按顺序编排项号。根据选定的合同形式，分别适用第项或第项。第17.3款约定的进度付款，同时包括了按计量周期付款，或按形象进度付款，以及周期付款和形象进度付款的结合等多种形式。哪些工作内容采用周期付款、哪些工作内容采用形象进度付款，由当事人在专用合同条款或支付分解报告中确定。绝大多数建设工程中，均采用按月进度进行计量付款。,四编制通用合同条款的主要思路,（五）科学设
21、定各项合同管理程序，强调处理合同事宜的及时性。通用合同条款中设定了工程进度控制、质量检查和验收，合同变更、计量和进度付款、竣工验收、竣工结算与争议调解等合同管理程序。以上工作程序的设定，强调了处理合同事宜的及时性。公平、合理地约定合同双方各自的工作时限，保证双方都能高效地完成合同管理程序中规定的工作，防止问题长期积压，影响合同的正常履行，避免积累成合同争议。,四编制通用合同条款的主要思路,（六）加强合同管理机制，落实工程合同中施工安全管理的问题根据国家关于施工安全的法律法规，以及工程建设管理的有关规定，明确划清发包人、监理人和承包人各自的合同责任。除通用合同条款对有关安全的工作内容作出具体约定
22、外，还应在施工合同的其他文件（如技术条款）中对安全工作的实物标准，以及发包人和承包人应完成的具体安全工作内容作出约定。按合同管理规则，在合同条款中约定违反安全条款的处罚措施。,四编制通用合同条款的主要思路,（七）价格调整作为强制性条款以及价格调整方法问题按科学的合同管理机制要求，我国当前各行业的价格调整措施均未严格到位或存在着不公正的倾向。因此需吸取FIDIC的经验：规定工期超过一定时限的工程必须进行价格调整。采用国际合同中已成熟应用的公式法调价。及时进行价格调整，尽量做到在月进度付款中及时进行价格调整，如做不到时，可考虑在行业专用条款中采用按公式法进行年（或半年）调差的方法。,四编制通用合同
23、条款的主要思路,（八）有效解决发包人拖欠工程款和承包人拖欠工资的合同管理措施问题发包人应为延误的支付款增付逾期利息。合同约定承包人必须与其所有雇用的工人（包括临时用工）按规定的格式，签订劳务合同，并将劳务合同副本提交监理人。在“保障承包人人员的合法权益”的条款中增加制约承包人拖欠工资的条款。,五.合同条款的编制框架,合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部分，通用合同条款的内容按我国各建设行业工程合同管理中的共性规则制定；专用合同条款则根据各行业的管理要求和具体工程的特点，由各行业在其施工招标文件范本中自行制定。通用合同条款全文共24条131款，分为以下八组：（一）合同主要用语定义和一般性约
24、定。1.一般约定第一组第1条一般约定中第1.1款“词语定义”是为准确理解本合同条款，对合同中使用的主要用语和常用语予以专门定义；第1.21.12款为有关合同文件的通用性解释和一般性说明。,五.合同条款的编制框架,（二）合同双方的责任、权利和义务。2.发包人义务3.监理人4.承包人从广义上说，通用合同条款的全部24条都是约定合同双方的责任、权利和义务，第二组第24条为合同条款编制框架需要表述的第一层次条款内容，其目的是列出合同双方总体的合同责任及其相应的权利和义务；（三）合同双方的施工资源投入5.材料和工程设备6.施工设备和临时设施7.交通运输8.测量放线9.施工安全、治安保卫和环境保护,五.合
25、同条款的编制框架,第三组第59条列出双方投入施工资源的责任及其具体操作内容;（四）工程进度控制10.进度计划11.开工和竣工12.暂停施工第四组第1012条列出双方对工程进度控制的责任及其具体操作内容;（五）工程质量控制13.工程质量14.试验和检验第五组第13与14条列出双方对工程质量控制的责任及其具体操作内容;,五.合同条款的编制框架,（五）工程质量控制13.工程质量14.试验和检验第五组第13与14条列出双方对工程质量控制的责任及其具体操作内容;（六）工程投资控制15.变更16.价格调整17.计量和支付第六组第1517条列出双方对工程投资控制的责任及其具体操作内容;,五.合同条款的编制框
26、架,（七）验收和保修18.竣工验收19.缺陷责任与保修责任第七组第18和19条列出双方对工程竣工验收，缺陷修复，保修责任及其具体操作内容；第三七组为合同条款编制框架需要表述的第二层次条款内容，列出合同双方在工程建设过程中为完成合同约定的实物目标，需要各自履行的具体工作责任及相应的权利和义务。,五.合同条款的编制框架,（八）工程风险、违约和索赔20.保险21.不可抗力22.违约23.索赔24.争议的解决第八组第2024条是为保障上述第二层次条款的实物操作内容得以公正、公平地顺利执行，保障工程的圆满完成。这一组条款应与国家的合同法及相关的法律法规衔接好，以充分体现本合同执法的公正性。,六.合同条款
27、解读,1.一般约定通用合同条款的“一般约定”中针对合同使用的语言文字、法律、各项合同文件的组成和解释顺序，以及与建设工程合同的程序性条款无直接关联的联络、转让、严禁贿赂、化石文物、专利技术和保密等的单一性条款进行了专门约定。1.1 词语定义本款定义祗适用于本合同，不能延伸至本合同以外的其他用语解释。目的“技术标准和要求”“标准版”合同条款约定“技术标准和要求”的内容是是施工合同中根据工程的安全、质量和进度目标，约定合同双方应遵守的技术标准的内容和要求，技术标准中的强制性规定必须严格遵守。,六.合同条款解读,“示范文本”约定“技术条款”是施工合同中提出的“完全实物化”的工程施工要求，是发包人委托
28、监理人进行现场合同管理的重要依据，也是有效地保证“三控制、两管理、一协调”的硬指标。技术条款是合同责任、权利和义务的具体延伸，是合同双方履行合同以及监理人实施工程监理的实物控制标准，也是合同支付的实物依据和计量方法。在投标阶段，也是投标人进行投标报价的实物依据。目的“图纸”和1.6款的“图纸和承包人的文件”“标准版”合同条款约定的合同类型是由发包人提供图纸的施工承包。发包人委托相关设计咨询机构完成设计工作，承包人应当按图施工，第162项中约定的由承包人提供的部分工程的大样图、加工图等，是承包人提供的文件，不属于本合同条款定义的“图纸”，不应作为计量和结算的依据。,六.合同条款解读,“红皮本”合
29、同条款约定图纸为列入合同的招标图纸和发包人按合同约定向承包人提供的所有图纸以及列入合同的投标图纸和承包人提交并经监理人批准的所有图纸的总称。施工图纸仅为图纸中的一部分。上述各类图纸的内容还应包括其配套说明和有关资料。列入合同的招标图纸已成为合同文件的一部分，具有合同效力，主要用于在履行合同过程中作为衡量变更的依据，但不能直接用于施工。经发包人确认进入合同的投标图纸亦成为合同文件的一部分，用于在履行合同过程中检验承包人的施工进度、施工方法以及投入的施工人员和设备等是否按其投标时承诺的条件进行施工的依据，亦不能直接用于施工。,六.合同条款解读,目及目的“永久占地”和“临时占地”。临时占地在不同的行
30、业或具体的项目中对费用的承担和提供的时间上存在差异，需界定办理临时占地的主体。水电工程通常的做法是施工用地范围（包括永久占地和临时占地）内的征地移民工作由发包人负责办理，并按合同约定提供给承包人使用。承包人仅按发包人划拨的施工用地范围进行施工所需的临时设施的布置。目“竣工日期”、11.2款“竣工”、17.5款“竣工结算”及18条的“竣工验收”。,六.合同条款解读,目“暂列金额”和目“暂估价”暂估价与暂列金额均是工程量清单的组成部分，暂估价是肯定要发生的项目，而暂列金额中的内容和项目可能发生也可能不发生，主要用于支付在签订协议书时尚未确定的工作或合同执行过程中不可预见的地质或物质条件、设计变更等
31、造成的合同变更的价款支付。,六.合同条款解读,如果招标时工程局部需求的内容、质量标准或同一产品市场价格、质量水准差异较大，或施工图的局部设计深度还不能完全满足施工需要，可将施工或安装此类工程、设备或材料，在招标文件工程量清单中给出相应的暂估项目和暂估价格。1.2 语言文字除专用术语外，本合同条款均使用中文。1.3 法律适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章、以及工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。,六.合同条款解读,1.4 合同文件的优先顺序本款所示为合同文件优先顺序的惯例，“合同协议书”是合同双方共同签署的总承诺书，应列首例。“其他合同文件”是根据双方
32、合同管理的需要列入合同，一般均按其时间先后或重要性插入本款的排序中。“其他合同文件”主要是为满足不同行业、不同项目的实际和合同管理需要所作的规定。根据第目规定，其他合同文件必须经合同双方当事人确认。,六.合同条款解读,2.发包人义务发包人与承包人签订合同后，在合同约定的期限前委托监理人向承包人发出开工通知，并安排监理人进入工地开展监理工作。此后，监理人应在发包人授权范围内，负责与承包人联络，并监督管理合同的实施。发包人的主要义务和责任是按合同约定支付合同价款；提供必要的施工条件(包括提供施工用地和部分施工准备工程)；及时提供图纸以及提供已有的水文和地质勘探资料，使承包人能顺利地开展工作；工程完
33、工后应及时主持和组织工程验收。为了为承包人文明施工创造条件，发包人还应统一管理工地的文明施工工作，包括治安保卫、施工安全和环境保护等。若发包人未履行合同条款约定的义务，则应按合同约定承担违约责任。,六.合同条款解读,2.1 遵守法律发包人作为独立法人遵守国家法律，本条还须约定：发包人不因自己违反法律而要求承包人承担任何责任。2.2 发出开工通知延误发出开工通知，应推迟合同工期，或给予工期补偿。2.3 提供施工场地发包人应及时提供施工场地，城市建筑应特别注意查明地下管线和地下设施，并在专用合同条款中事先约定。2.4 协助承包人办理证件和批件发包人协助办理，有利于加速完成工程开工的各项审批手续。,
34、六.合同条款解读,2.5 组织设计交底 我国现行的建设管理体制在行业管理上，设计是相对独立的。发包人组织好施工合同全过程的设计交底是顺利推进施工的一项重要措施。2.6 支付合同价款发包人按合同约定及时向承包人支付工程和材料预付款、工程进度款，以及及时结清工程款是发包人最基本义务。应从国家建设管理体制与合同管理机制上彻底解决。2.7 组织竣工验收本合同所指的竣工验收是指发包人按合同要求，对承包人完成全部合同工作后的验收，并非是国家在工程正式交付投运前的竣工验收。,六.合同条款解读,合同的竣工验收应是国家验收的一部分，竣工验收所采用的各项验收和评定标准应符合国家标准，合同验收资料应符合国家验收要求
35、。3.监理人监理人是受发包人委托在施工现场实施合同管理的执行者。发包人委托监理人按发包人与承包人签订的施工合同进行监理。监理人不是合同的第三方，他无权修改合同，无权免除或变更合同约定的发包人与承包人的责任、权利和义务。他的任务是忠实地执行合同双方签订的合同条款。监理人的公正体现在只以合同作为监理工作的依据。3.1 监理人的职责和权力监理人应享有合同中约定的权力。发包人应在合同条款中明确写明对监理人的授权范围和内容。,六.合同条款解读,承包人不能因监理人对工程、材料和设备进行检查和检验等的职务行为而自行减轻或免除自己的责任、权利和义务。监理人的指示被认为已取得发包人授权。3.4 监理人的指示发包
36、人应授予监理人按合同要求发出指示的权力。为了整个工程合同管理的责任界面清晰，发包人不宜直接向承包人发出指示。监理人发出的指示必须是书面的。紧急情况下，监理人可以在施工现场签发书面临时指示，但必须在24小时内以正式书面函确认。,六.合同条款解读,3.5 商定和确定本条款的设置吸取了FIDIC的成功经验，作为最熟悉工程建设情况的现场合同管理者，监理人掌握运用好本条款赋予的“商定和确定”的权力。有利于合同的科学有序地履行，节约管理成本。本合同条款的精髓在于“商定”，“确定”也是为了更好地商定，更好地促进合同双方通过协商友好地解决合同争议，也符合当今社会提倡的和谐精神。监理人充分运用好本条款，也是对监
37、理人在本合同中的职能作了最恰如其分的定位。可以认为，“商定和确定”条款是监理人工作的核心。4.承包人4.1 承包人的一般义务,六.合同条款解读,承包人的基本义务是保证工程质量，按时完成各项承包工作，并保证工程施工和人员的安全。为此，承包人应及时进点施工，认真编制施工组织设计、施工措施计划和由他负责提交的文件，对施工作业和施工方法的完备性负责；进行文明施工，做好保护环境和自身责任范围内的治安保卫工作，并按合同规定进行完工清场和撤退施工队伍，工程移交前，应负责照管和维护，移交后应承担保修期内的缺陷修复工作。工程施工时，应避免损害公众利益，并为其他人提供方便等。4.1.3 完成各项承包工作4.1.4
38、 对施工作业和施工方法的完备性负责4.1.5 保证工程施工和人员的安全,六.合同条款解读,4.1.6 负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作承包人仍应按本款要求圆满完成本工程，做到施工作业和施工方法的完备，保证工程施工和人员的安全，做好施工场地及其周边环境与生态保护。4.2 履约担保履约担保有履约担保书和履约保函两种形式，履约担保书一般由资信好、经济实力强的企业为承包人提供担保；履约保函一般由商业银行等的信贷机构为承包人提供担保。履约担保金额用以补偿发包人因承包人违约遭受的损失，通常情况下为签约合同价的510，给发包人造成的损失超过履约担保金额的，承包人还应承担赔偿责任。4.3 分包,六.合
39、同条款解读,工程分包应严格遵守合同法。本合同规定承包人不得将全部工程转包或肢解后分包给第三人；工程主体和关键性工作也不得分包。承包人在投标时提出的分包项目和建议的分包人，在签订合同时已经发包人同意并列入合同文件，此系属于合同中已明确了的工程分包，不需再经监理人同意。但在合同实施过程中，承包人提出新的分包要求时，则应经发包人同意后才能分包，承包人应向监理人提交分包合同副本。且分包人不得将分包的工程再分包出去。即使是监理人同意的部分分包工作，亦不能免除承包人按合同约定应负的责任。分包人的资格能力应与其分包工程的标准和规模相适应，并应具备相应的专业分包资质或劳务分包资质。,六.合同条款解读,4.8
40、保障承包人人员的合法权益 保障承包人人员的合法权益是当今施工合同管理中的突出问题，在不少施工工程中，不仅劳动法规定的很多权益得不到保障，连最基本的劳动工资有时还不能及时发放，不符合建设和谐社会的基本精神。本款第所列承包人人员的合法权益是建设工程施工劳动者应享有的最基本的合法权益。任何雇用者不遵守的即属违法。4.9 工程价款应专款专用除承包人应得的利润外，承包人应保证将工程款专用于本工程。,六.合同条款解读,4.10 承包人现场查勘发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承包人，并对其准确性负责。建设工程质量管理条例第9条规定，建设单位必须向施工单位提供与建设工程有关的原始资料。原
41、始资料必须真实、准确、齐全。其中第6条规定，建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。,六.合同条款解读,4.11 不利物质条件第项约定，当出现不利物质条件时，承包人应采取合理措施继续施工，并告知监理人，监理人应当及时发出指示，指示构成变更的，按第15条约定办理。监理人没有发出指示的，承包人因采取合理措施而增加的费用和(或)工期延误，由发包人承担。当监理人发出的指示不构成变更时，承包人因采取合理措施而增加的费用和(或)工期延误，也应由发包人承
42、担。5.材料和工程设备及 6.施工设备和临时设施除合同另有约定外，为完成本合同各项工作所需的材料和按合同约定由承包人提供的工程设备，均由承包人负责采购、验收、运输和保管，承包人应对其采购的材料和工程设备的质量承担全部责任。,六.合同条款解读,除合同另有约定外，承包人应提供为完成合同工作所需的施工设备，并按合同约定负责临时设施的设计、建造、运行、维护、管理和拆除。进入工地的承包人设备需经监理人核查确认符合施工要求后，才准投入使用；若承包人需更换合同约定的承包人设备时，须经监理人批准。发包人提供的施工条件应与合同条款第1.6款、第2.3款、第4.3款、第5.2款、第6.2款、第7.2款、第8.1款
43、及技术条款的第1章和第2章等结合起来解读。7 交通运输7.1 道路通行权和场外设施,六.合同条款解读,当前多数工程采取一个工程项目分成多个合同，针对这一具体情况，“标准版“的做法是由发包人统一与当地行政管理部门联系，为各项目承包人办理工程需要取得的道路通行权和场外设施使用权。若约定由承包人办理相关手续，需在专用合同条款中约定，包括发包人和各承包人如何分工修建或改建出入施工场地的专用和临时道路，以及可能需要的场外设施等。8 测量放线8.3 基准资料错误的责任本款约定当承包人发现发包人提供的基准资料存在明显错误或疏忽，应及时通知监理人，发包人对其提供的基准资料出现错误所应承担的责任，没有规定承包人
44、需承担信息不反馈带来的损失赔偿责任。如果事后承包人据此提出索赔时，必须证明损失是由于基准资料的错误或疏忽造成的，并且这种错误或疏忽不易于识别。,六.合同条款解读,9.施工安全、安全保卫和环境保护9.1 发包人的施工安全责任 除发包人应承担该工程安全管理的监督管理责任外，还应承担其现场人员的工伤事故责任，以及由于工程占用土地和发包人原因造成的第三者人身伤亡和财产损失。发包人授权监理人监督检查承包人的工程安全工作，监理人的监督检查不减轻承包人应负的安全责任。建设工程安全生产管理条例第4条规定，建设单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。据此，发包人
45、应保证工程安全符合国家安全管理要求。为加强安全管理，发包人可根据合同的具体情况，组织一个由发包人和各项目承包人共同组成的安全生产委员会，统一管理和协调全工地的施工安全工作。,六.合同条款解读,9.2 承包人的施工安全责任承包人承担整个施工过程全部施工作业的安全责任。承包人应遵守本合同条款和“技术条款”中约定的施工安全规定。建设工程安全生产管理条例第4条规定，施工单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。据此，承包人承担着保护全体承包人人员的生命财产安全，以及保障整个施工过程全部施工作业的安全责任。在合同文件中，除本款约定外，还可在技术条款中详细约
46、定对各种施工作业，特别是危险作业的安全标准和要求。9.3 环境保护发包人和承包人应将本工程项目环境保护内容及其实施标准，以及具体措施详细约定在“技术条款”内。,六.合同条款解读,9.2 事故处理工伤保险条例第4条规定，职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。建设工程安全生产管理条例第51条规定，发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。除第项约定应由承包人按监理人的指示制定防止灾害的紧急预案，以及第项约定应由发包人和承包人共同制定应对突发事件的紧急预案外，当施工过程中发生事故时，还应要求
47、发包人和承包人共同采取措施进行抢救，尽量减少人员伤亡和财产损失，并按有关规定妥善处理好事故。,六.合同条款解读,10.进度计划10.1 合同进度计划承包人接到开工通知后，首先在合同约定的时限内，按其在投标书中承诺的施工进度，详细制定供合同实施的施工进度计划，提交给监理人审批.经监理人批准的承包人施工进度计划称为合同进度计划。10.2 合同进度计划的修订不论何种原因发生工程的实际进度与10.1款所述的合同进度计划不符时，承包人应按监理人的指示在28天内提交一份修订的进度计划报送监理人审批，经监理人批准后作为合同进度计划的补充文件。,六.合同条款解读,根据合同进度计划，承包人还应按监理人指示编制年
48、、季和月进度计划报送监理人审批，并在每月月末向监理人提交完成工程量月报表。在履行合同过程中，监理人若发现实际完成情况落后于计划进度时，可要求承包人修订进度计划。鉴于水利水电工程施工受洪水和气候影响较大，延误关键路线上的进度往往会推迟截流、渡汛、蓄水等重大事件的安排，增加工程风险或造成工程总进度更大的延误，因此，一般情况下发包人不愿轻易放松进度，希望尽可能地抢回进度损失。为此，本款强调了承包人应及时采取赶工措施，以保证工程按期完工为前提，及时调整和修改进度计划。当采取赶工措施后仍不能按期完工时，应由承包人报送修订后的进度计划，经监理人批准后作为合同进度计划的补充文件。11.开工和竣工,六.合同条
49、款解读,11.1 开工开工日期是计算合同工期的起算点。11.2 竣工实际竣工日期应是在工程接收证书中写明的日期，并应是合同协议书写明的竣工日，加上合同双方确认由于合同变更引起施工日的增减数.11.3 发包人的工期延误合同法第283条规定，发包人未按约定提供原材料、场地、资金、技术资料的，承包人可有权要求顺延工期和（或）赔偿停工、窝工损失。需要注意的是，改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性、变更交货地点等一般都会影响费用和利润，但并不一定影响工期。,六.合同条款解读,由于发包人原因造成工期延误，承包人可按本款约定，要求发包人支付赶工费用和合理利润，并在不改变竣工日期的前提下，调整进度计划。
50、只有在关键线路项目的进度计划拖后，造成合同工期延误，才可要求推迟竣工日期。11.5 承包人的工期延误由于承包人原因造成工期延误，即使采取了赶工措施，仍不能按合同约定的日期完工时，承包人除承担赶工费用外，还应支付逾期竣工违约金。逾期竣工违约金的具体数额可视其延误后对发包人造成的损失估定，一般按天计算。确定逾期竣工违约金的额度应适度，实践中一般不可能要求承包人补偿发包人全部损失，补偿超过了承包人的承受能力，亦将使继续履行合同发生困难，对工程不利。为此，应约定逾期完工违约金的总限额。标准版建议是：签约合同价的0.2/天,最高不超过签约合同价的3。.,六.合同条款解读,12.暂停施工“暂停施工”是合同
