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1、神华集团发电企业本质安全管理体系介绍,2011年8月9日合肥,2,前 言,神华集团为什么要推行本质安全管理体系煤矿安全生产形势依然严峻影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决国际国内先进安全管理模式带给我们的启示推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要,3,前 言,推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要党和国家对神华搞好安全管理改变煤矿行业安全管理面貌寄予厚望神华建设成果国际一流的综合能源企业的发展目标，需要安全保障神华本质安全管理的两个理念落实，需要有一个切实可行的方法神华20万员工生命及其家属幸福，需要安全保障神华集团是以煤炭为主的综合能源企业，需要一套现代安全管理体系,4,前 言,
2、发电生产的特点：生产过程复杂技术密集型、资金密集型四新（新技术、新材料、新设备、新工艺）的应用引入新的风险发电生产过程中诸多危险点与危险源的存在，且随着寿命期的发展、负荷的变化而不断变化，必将导致安全风险概率的增加,5,前 言,发电生产安全事故：人身伤害设备损坏及经济损失火灾对电网运行的影响发电生产过程安全重要性主要表现为对整个社会稳定的影响,6,前 言,发电企业现代安全管理主要工作：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事前控制，将事故消灭在萌芽状态要确保安全生产所需资金的有效投入，形成对安全管理工作的有效保障和支持管理方法上，总结规律，应用先进的安全管理模式和方法，不断完善安全管
3、理体系，确保安全管理工作的系统性、规范性和有效性开展安全技术的研究和实践，依靠技术进步，提升本质安全的水平，全面地控制各类安全生产风险，有效地预防各类事故的发生,7,前 言,集团建立发电企业本质安全管理体系的目的就在于探求传统经验与现代管理相结合的安全管理之路本质安全管理以风险管理为灵魂，以闭环管理为手段，以持续改进实现体系的不断更新，通过技术与管理的综合措施管控风险，实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。进而实现人员无违章、设备无故障、管理无漏洞，环境氛围好的本质安全目标这既是现代企业安全管理发展的必然方向，也是实现安全生产“可控”、“在控”的客观要求,8,目 录,发
4、电企业本质安全管理体系项目提出发电企业本质安全管理体系研究过程发电企业本质安全管理体系主要成果 发电企业本质安全管理体系主要结论,9,发电企业本质安全管理体系项目提出,2010年1月，中国神华能源股份有限公司确立发电企业本质安全管理体系研究为技术开发项目，委托中国电机工程学会承担，经过来自电机工程学会、科研院所、高等院校、发电企业等单位专家共同努力，项目于2011年6月底完成项目在充分调研国内发电企业安全管理现状的基础上，借鉴国内外先进的管理理念及相关标准管理体系，结合神华集团公司电力板块各企业现有的管理体系和实际需求，完成了发电企业本质安全管理体系的研究,10,发电企业本质安全管理体系研究过
5、程,11,发电企业本质安全管理体系主要成果,12,发电企业本质安全管理体系主要结论,本质安全的内涵本质安全管理的内涵本质安全管理体系功能定位本质安全管理体系结构设计本质安全管理体系单元之间关系本质安全管理体系工作原理本质安全管理体系各单元主要内容,13,本质安全的内涵,本质安全是指系统自身具备保障安全的能力，是系统在安全性能方面表现出的固有特性。具有自稳性、他稳性和抗扰性“系统”是指由相互作用的多个元素构成的复合体，系统可以是一台设备、一套生产装置，也可以是一个生产组织或企业“自稳性”是指本质安全的系统具有保障本身安全和稳定运行的性能“他稳性”是指本质安全的系统具有保障本身不对外部输出风险的性
6、能“抗扰性”是指本质安全的系统具有有效抵御和防范系统外部输入风险影响的性能,14,本质安全的内涵,在“单一设备、装置的本质安全”、“技术系统的本质安全”的基础上提出“生产系统”本质安全，对本质安全的含义作了进一步拓展，包括“人、机、环境、管理”四个要素本质安全是对系统安全性能提出的理想化要求，系统只能逐步或者无穷趋近于本质安全,15,本质安全管理的内涵,本质安全管理是针对系统如何实现或尽可能接近本质安全，而实施的一系列调节、控制行为或过程的总称，用以保持和持续提升系统的本质安全水平本质安全管理是一种基于“本质安全”理念的安全管理模式，重视企业安全管理对象“固有安全能力”的保持和提升，着眼于提升
7、企业事故预防能力建设，强调对事故的“根源控制”和“超前预防”,16,本质安全管理的内涵,本质安全管理具备以下特征：量化管理：通过往复执行“评估本质安全水平制定本质安全水平提升目标采取措施实现提升目标”这一过程，实现对安全生产的全过程量化管理 均衡管理：保证“人员”、“设备”和“环境”三者的本质安全水平处于均衡状态 系统管理：对生产过程实施“全过程管理”，对设备实施“全生命周期管理”，可提高人员安全素质、增强安全意识 持续管理：通过持续改进，不断提升本质安全水平,17,本质安全管理体系功能定位,发电企业本质安全管理体系是结合发电企业特点和本质安全管理原理建立的，指导发电企业开展本质安全管理工作的
8、一套技术文件。发电企业本质安全管理体系明确了发电企业本质安全管理的管理内容、管理方法和管理要求，即明确了开展本质安全管理时“管什么”和“怎么管”。,18,体系由9个管理单元构成，包括1个目标单元、4个支撑单元和4个功能单元：1个目标单元 安全目标 4个支撑单元 组织与职责+安全制度+安全培训+安全文化 4个功能单元 风险预控+应急管理+事件管理+评审与考核,本质安全管理体系结构设计,19,1个目标单元通过具体、分层次的安全目标明确本质安全管理工作的方向。4个支撑单元以安全组织与职责、安全制度和安全培训为支持“骨架”，以安全文化为联系“纽带”，构建起本质安全管理工作开展的基础 结构。4个功能单元
9、按照“风险预控为主，应急管理为辅，事件管理为补”的方式，实现安全管理的“事前、事中、事后”三阶段控制，以评审与考核实现管理的“闭环”控制。,本质安全管理体系单元之间的关系,20,发电企业本质安全管理体系通过“组织与职责”单元形成本质安全管理的组织和责任制保障，通过“安全制度”单元形成本质安全管理的规则和程序保障，在二者的支撑、推动和约束下，按照PDCA（P-策划，D执行，C-检查，A改进）循环开展和改进本质安全管理工作。,本质安全管理体系工作原理,21,安全目标单元负责确定企业实施安全目标管理的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的安全目标管理工作。,安全目标是企业安全生产工作期望
10、获得的绩效，用以明确企业安全管理工作的任务和期望值，对企业安全管理工作起到导向作用。实施安全目标管理是企业落实安全生产责任制的重要方式之一，是企业安全管理工作实现量化控制与持续改进的前提和基础。,本质安全管理体系各单元主要内容 1,22,组织与职责单元负责确定企业安全组织设置与岗位安全职责管理的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的安全组织设置与岗位安全职责管理工作。,安全组织和安全职责是企业开展安全管理工作的基础，是各项安全工作执行和落实的组织与职责保障。组织与职责单元通过设置完善的安全组织、配备合适的安全监督管理人员，为企业安全生产管理工作的开展提供机构与人员保障；通过建立和明
11、确各岗位的安全职责，建立和落实企业的安全生产责任制，为企业安全工作建立明确的分工体系和责任体系。,本质安全管理体系各单元主要内容 2,23,安全制度单元负责确定企业安全制度建设的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的安全制度建设工作。,安全制度（在企业标准化建设中也称安全标准）是安全管理工作的“规则”保障，是确保安全管理工作规范开展和有效落实的基础。安全制度单元负责规范和实施安全制度建设工作，确保安全管理工作所需制度的全面和完善。,本质安全管理体系各单元主要内容 3,24,安全培训是提高人员的安全知识、安全技能和安全意识水平的重要手段，能够有效提升员工的本质安全能力，是开展本质安全
12、管理的重要基础性工作。安全培训也是落实“安全生产能力准入机制”的主要手段，安全生产能力准入机制是指员工必须“接受规定的安全培训，达到规定的培训效果，获得规定的培训资格后方可上岗工作”的制度化要求。,安全培训单元负责确定企业开展安全培训的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的安全培训工作。,本质安全管理体系各单元主要内容 4,25,安全文化是通过安全承诺、安全行为激励、安全信息沟通、自主安全学习、安全事务参与等形式，建立的被员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的总和。企业安全文化强调“将安全监督管理与员工自主安全管理相结合”，能够有效调动员工实施安全行为和参与安全工作的主
13、观能动性，提升企业安全管理的“软实力”，形成企业安全管理工作的长效机制。安全文化单元通过开展和实施安全文化建设工作，形成具有鲜明特色的企业安全文化，通过安全文化的导向、凝聚、激励和约束功能，有效推动企业安全管理工作的落实和提升，形成企业安全工作开展的内在推动力。,安全文化单元负责确定企业开展安全文化建设的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的安全文化建设工作。,本质安全管理体系各单元主要内容 5,26,风险预控单元通过识别企业存在的危害因素，分析危害可能导致的风险类型，评估风险的大小，采取措施在风险导致事件发生前将其有效控制，实现对风险的预先管控。,风险预控是通过危害识别全面辨识生
14、产过程中的各种生产安全事件诱因，通过风险分析与评估确定各种危害所蕴含的风险类型和风险水平（风险等级），按照风险水平制定科学、合理的风险控制措施，实现对风险的预先管控，从根源上消除危害因素、控制各类风险，有效预防和杜绝各类生产安全事件的发生。如:培养人员安全技能，控制作业人员行为风险；开展安全隐患排查治理工作，控制劳动作业环境风险；推行标准化作业，降低检修施工风险；实施安全性评价，控制设备风险。,本质安全管理体系各单元主要内容 6,27,应急管理单元负责确定企业实施应急管理的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的应急管理工作。,应急管理通过充分的应急准备工作，确保在生产安全事件发生后
15、能够快速、有序地开展应急响应与处置工作，实现有效控制事件规模、降低事件损失的目标。应急管理是风险预控工作的重要补充，应急响应与处置是风险预控失效、生产安全事件发生时应用的安全管控措施，应急响应与处置能力是企业的重要安全生产能力之一。,本质安全管理体系各单元主要内容 7,28,事件管理单元负责确定企业实施生产安全事件管理的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的事件管理工作。生产安全事件（简称事件）是指在企业生产过程中发生的，已经或可能导致损失（如人员伤亡、人员健康损害、财产损失、环境破坏、企业形象受损等）发生的事情。,事件是危害所蕴含的潜在风险转化为现实风险的过程，事件调查分析是有效
16、识别危害和控制风险的重要手段，事件统计分析是积累风险评估基础数据和提高风险评估准确性的重要途径。事件管理与风险预控管理存在着紧密地联系，企业通过对事件的全面管理能够有效发现风险控制缺陷，从而采取针对性的措施消除和控制风险，避免同类事件的重复发生，确保企业本质安全水平的持续提升。,本质安全管理体系各单元主要内容 8,29,评审与考核单元通过体系评审对本质安全管理体系的自身建设及各单元工作执行情况进行评估和审核，通过安全绩效考核对企业安全工作完成情况进行分析、评价和考核，针对评审和考核发现的问题提出并采取有效的改进措施，确保本质安全管理工作的闭环控制和持续改进。,评审与考核单元负责确定体系评审管理
17、与安全绩效考核管理的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的体系评审和安全绩效考核工作。,本质安全管理体系各单元主要内容 9,30,发电企业本质安全管理考核评价标准,评价标准概况评价标准的作用 评价标准的主要内容,31,评价标准概况,发电企业本质安全管理考核评价标准是发电企业本质安全管理体系项目研究成果的下篇评价标准以发电企业本质安全管理体系要素为框架，以风险管理思想为核心，以安全管理标准化为基础而编写的，是验证与评价发电企业实施本质安全管理效果的重要依据,32,评价标准的作用,对发电企业本质安全管理工作状况和重要安全管理指标，进行科学、全面、综合的诊断，对企业本质安全管理体系的运行情况进行评价，了解与考量企业综合安全管理水平和安全管理绩效，查找不足，持续改进，促进企业整体安全管理品质的不断提高,33,评价标准的主要内容,评价标准包括安全目标、组织与职责、安全制度、安全培训、安全文化、风险预控、应急管理、事件管理、职业安全健康管理、专项安全管理、作业环境安全管理、设备安全管理、环境保护安全管理、绩效考评共14个评价项目（一级要素）、82个评价条款（二级要素）,34,评价标准的主要内容,35,36,谢谢！,
