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1、1,第十章 管理进步和组织理论的出现,2,引言,在一个人的有生之年，历史很难对其贡献作出全面的考量。以致后来的岁月里人们要不断地对他们以前未获得认可的成就补充新的欣赏和钦佩。本章将要讨论的两位都生活在19世纪末20世纪初，都在科学管理时代撰写自己的著作，都对管理思想的演变做出了不朽的贡献，都尝试着把理论和实践结合起来。他们的思想影响了后来的几代管理者和学者，而且即便在今天仍然对管理思维具有显著的影响。,3,亨利法约尔生平及职业生涯,对管理理论的需要,管理原则（十四条）,管理要素（五项）,马克斯韦伯 官僚机构,作为理论的官僚制度,官僚制度的优点,官僚制度的缺点,管理进步和组织理论的出现,4,亨利
2、法约尔：生平及职业生涯,亨利法约尔（1841-1925），古典管理理论的主要代表人之一，亦为管理过程学派的创始人。他出生于法国一个中产阶级家庭，15岁时就读于里昂一所公立中等学校，两年后经考试及格转入圣艾蒂安国立矿业学院，是同一学年里最年轻的学生；19岁毕业时他取得了矿业工程师资格。1860年他被任命为科芒特里富香博公司的科芒特里矿井组工程师，在他漫长而成绩卓著的经营生涯中，他一直珍视这项事业。1918年他退休时的职务是公司总经理，并继续在公司里担任一名董事，直到1925年12月以84岁高龄去世为止。其主要著作是工业管理与一般管理（1916年）。,5,人生历程,第一时期从1860年至1872年
3、，此时他还是个下级，主要致力于采矿的工程问题。第二时期从1872年至1888年，这时他已是一批矿井的总管，其思路主要倾注在煤田地质和矿井寿命等问题上。第三时期从1888年至1918年，此时期开始时该公司财政状况极为困难，几乎濒于破产。法约尔在这时立刻被任命为总经理，并改组了公司，成立了新的被称为“科芒博”的煤铁联营公司。法约尔获得巨大的成功，当他77岁退休时，公司财力已达到不可动摇的地位，人员素质也亦属不可多得。第四时期从他退休直到逝世，虽已年逾古稀，但精力不衰。他致力于普及自己的管理理论工作，对他30年事业上的惊人成就加以总结。最后，作为一名管理学的哲理家和一名国务活动家，他在本国和很多其他
4、欧洲国家的思想史上留下的影响并不逊色于泰罗给美国留下的影响。,6,法约尔的思想发展：,1900年，在国际矿业和冶金大会上发言，观点为“一家企业中的所有员工都或多或少的参与管理职能，而且偶尔会有机会来施展自己的管理才能并因此受到注意。尤其有才能的人能够从最职位为晋升到该组织层级结构中的最高层”。基于1900年的主题，法约尔观察到“对企业来说，一位管理能力出色而技术知识平庸的领导人往往比一位技术能力出色而管理能力平庸的领导人要又用的多”。到1908年，法约尔的思想得到进一步的发展，他提到，管理对企业的影响没有被人们完全理解，而专业的技术知识“会被有缺陷的管理程序彻底毁掉”。,7,对管理理论的需要,
5、法约尔注意到许多管理者对管理进行了理论化，但却与实践中的管理活动存在许多矛盾之处，而且严重缺乏系统性的思考。缺乏管理理论使管理学的教学和实践变得更加困难，因为管理者的实践经验是局部的，带有地域局限性的，不容易被其他管理者和管理专业的学生所理解。利用自己的观察，他提出了一个知识体系，其中包括思想和实践提供指导的原则，以及描述管理者职能的管理要素。在早期作品中，法约尔提到过，管理能力对于组织的成功至关重要。他将理论定义为“经过具有普遍性的经验尝试和检验的原则，规律，方法及程序的集成”。管理能力取决于特定的素质和知识。,8,管理素质,在法约尔提出管理人员应具备的能力的同时，还提出了管理人员个人素质的
6、问题。他认为，技术能力、商业能力、财务能力和管理能力等都以几方面的素质与知识为基础：身体素质-健康、体力旺盛、敏捷；智力-理解和学习能力、判断力、精力充沛、头脑灵活；道德-有毅力、坚强、勇于负责任、有首创精神、忠诚；通识教育-具有不限于从事职能工作范围的各方面知识;(5)特殊知识-某种特有的知识和技能；经验-从业务实践中获得知识，这是人们从自己的行为中汲取教训的记忆。,9,法约尔专注的14项管理原则：工作分工权力纪律统一指挥统一领导个人利益服从整体利益报酬集权等级链秩序公平稳定的员工任期主动性团结精神,法约尔确定的管理要素：计划组织命令协调控制,10,工作分工：就是著名的劳动专业化的思想，指的
7、是将各种不同的任务分配给拥有不同专业技能的个体，希望“以相同的努力获得更多更好的成果”。工作分工可提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率；工作分工不仅限于技术工作，也适用于管理和其他工作这是一个与泰罗相同的观点，其结果是职能的专业化和权力的分散.权力：被定义为“下达命令的权利和要求服从的力量”。法约尔对正式权力和个人权力进行了区分：前者是管理者依靠职务或级别而拥有的，后者则是由“智慧，经验，精神价值，领导能力，以往的服务等因素综合形成的”。纪律：实质上指的是公司与其员工之间的相互尊重和服从。,11,统一指挥:”无论任何行动，一名员工应该只接受一位上司的命令”。在任何情况下，都不会有适应双重指
8、挥的社会组织。双重指挥经常是冲突的根源。统一领导：”具有相同目标的一组活动应该只有一个头领和一个计划”。“统一领导”和“统一指挥”是两个概念。人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导，而统一指挥取决于人员如何发挥作用。个人利益服从整体利益：在一个企业中，个人或一些人的利益不能置于企业利益之上，一个家庭的利益应先于一个成员的利益，国家利益应高于一个公民或一些公民的利益。是呼吁消除”无知，野心，自私，懒惰，软弱以及人类所有的狂热“。,12,报酬：涉及日工资，计件工资率，奖金以及利润分享。付酬的方式取决于多种因素，其目的只有一个，即改善所属人员的作用和命运，鼓励各级人员的劳动热情。报酬应该
9、是公平合理的，能够使企业的人员感到满意。集权：在法约尔看来是始终显而易见的一项原则，因而属于“自然规律”。集权是一个平衡问题，取决于每家公司的独特情况。等级链：从最高权力的负责人直到最低等级的负责人所形成的链条。为了克服统一指挥原则可能会引起的信息延误，法约尔提出了自己的“跳板”观点，即允许信息越级汇报。通过跳板，可以用最短路径进行沟通，从而避免使公司的等级链不堪重负。,13,秩序：“正确的人处在正确的位置上”。（物质秩序：目标是避免资源浪费。社会秩序：需要通过良好的组织和选拔才能够得以实现，而且在必要时还需要使公司的人员配置与它可以获得的各种物质资源相匹配。）公平：来自仁慈和公正的综合。公平
10、可以为如何对待员工以及向他们灌输奉献和忠诚提供基础。稳定的员工任期：努力的提供有秩序的人力资源招聘和配置计划，以确保公司员工们拥有必要的技能来完成工作任务。主动性：是一项督促员工在所有工作中发挥热情和干劲的原则。团结精神：强调公司内构建和谐和团结。,14,管理要素计划：法约尔在这里是把计划和预见作为一个相同的概念提出的，而预见即表示对未来的估计，也表示为未来做准备，它是以企业的资源、所经营业务的性质和未来的趋势为其根据的。法约尔认为，一个好的行动计划应具备以下特征：统一性，即一次只能执行一个计划，但一个计划可以分为总计划和部门的专业计划，作为一个整体相互结合、联系。连续性，即应该使第二个计划不
11、间隔地接上第一个，第三个接上第二个，持续不断。,15,灵活性，即计划应能够顺应人们的认识的发展而适当调整。精确性，即根据预测，尽可能使计划适应未来发展的需求；在近期计划中要求有较高的精确度，而长期计划则采取简单的一般方法。法约尔认为制定一个好的行动计划要求有一个精明的、有经验的领导，他必须具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导人员本身的稳定性。缺乏计划或一个不好的计划是人员没有能力的标志。,16,组织：为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资金、人员。组织所应完成的管理任务有：检查计划制定情况和执行情况；注意组织活动是否与企业目标、资源和需要相适应；建立一元化的、有
12、能力的、有效的领导；配合行动，协调力量；作出清楚、明确、准确的决策；有效地配备和安排人员；明确职责等。法约尔特别强调了对企业人员的培养，并强调教育在培养企业人员中的作用。他告诫青年管理人员和工程师要研究人，研究他们的行为、性格、能力、工作甚至个人兴趣爱好。,17,命令:是公司管理者们普遍持有的职责。担任指挥工作的领导应该做到：对职工有深入的了解；淘汰没有工作能力的人；对企业和职工之间的协定很了解；作出榜样；对组织要定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作；召开会议时要让助手参加，形成一个团队，实现统一指挥和集中努力；不要陷入琐碎事务；力争使成员团结、主动、积极和忠诚。,18,协调：这指企业的一
13、切工作都要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，并有利于企业取得成功，使各职能的社会组织机构和物资设备机构之间保持一定比例，在工作中做到先后有序，有条不紊。在法约尔看来，协调是一种平衡行动，使支出和收入相等，使设备适合于实现生产目标的需要，以及确保销售和生产之间的协调一致。他认为，领导部门的每周例会是协调工作的最好例子，而在各次会议间隔的时间里，为了促进协调以及照管远离中心领导机构的单位，可以使用联络人员，一般由参谋人员承担，但联络人员不能代替首脑人员承担的直接责任。,19,控制：控制就是要证实一下各项工作是否都与已定计划相符合，是否有下达的缺点和错误，以便加以纠正并避免重犯。对物、对人、对行
14、动都可以进行控制。控制涉及企业的一切方面，包括商业方面、技术方面、财政方面、安全方面和会计方面。,20,官僚机构：马克斯韦伯,马克斯韦伯（Max Weber，）是德国的政治经济学家和社会学家，被公认为现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。韦伯的主要著作围绕于社会学的宗教和政治研究领域上，但他也对经济学领域作出了极大的贡献。他的著作新教伦理与资本主义精神是他对宗教社会学最初的研究，韦伯在这本书中主张宗教的影响是造成东西方文化发展差距的主要原因，并且强调新教伦理在资本主义、官僚制度和法律权威的发展上所扮演的重要角色。马克斯韦伯被后世称为“组织理论之父”。,21,主要作品,中世纪贸易公司的历史1
15、889年罗马农业制度的历史对罗马公法与私法的重要性1891年民族国家与经济政策1895年古典西方文明衰落的社会原因1896年新教伦理与资本主义精神第一部分1904年新教伦理与资本主义精神第二部分1905年古典西方农业社会状况1909年论解释的社会学的若干范畴1913年儒教与道教1915年古代,犹太教1917年论新政治秩序下德国的议会与政府1918年帝国总统制1919年政治论文集1921年学术,理论论文集1922年社会史与经济史论文集1924年社会学和社会政策论文集1924年,22,作为理论的官僚制度,韦伯的作品从本质上来说是规范性的，这在泰勒和法约尔提供的以管理实践者为向导的建议形成有趣的对比
16、。韦伯主要贡献是勾画出了他所谓的“官僚制度”的主要特征。官僚制度主要指的是由官职或职位来进行管理，在评论韦伯的作品时，要强调以下四点：1：韦伯使用“官僚制度”这个术语，并不是以一种讽刺，贬低的情感态度来叙述官样文章，无休止的强调，以及循规蹈矩所致的无效率。官僚制度强调法定权力，力图终结对雇员们的剥削，并且确保所有人获得公平机会和公平待遇。,23,2：官僚制度只是一种理论，在现实中并不存在。3：官僚制度基于法定权力，法定权力源于规则与其他控制措施。下属服从的并不是某一个人，而是一个职位拥有的非个人化的权力。因此，权力依附于具体职位，而不是个人。权力往往比职位拥有者的任期更加长久。4：人们需要有效
17、率的进行组织，这种需求与文化无关。依赖于理性和对法律的尊重，公民平等的理念以及国家提供的广泛服务使得某种形式的专家治理在所难免。今天，无论处于何种文化，无论多大规模，所有组织在某种程度上都实行了官僚制度。,24,官僚制度的优点,劳动分工管理层级正式选拔职业定位正式的规则以及其他控制措施非个人化,25,官僚制度的缺点,规则以及其他控制措施可能会过于自以为是，从而变得无效。盲目的重复以前做出的决定，而没有觉察到或者考虑到情况已经发生了变化。虽然向下属授权可能会提高运行效率，但是这样做也会导致员工只关注本部门的事务，而不是组织的整体目标，从而引起各部门之间的矛盾的降低有效性。虽然规则和其他控制措施试
18、图克服员工们的无动于衷，但是通过规定不可接受的行为，并且详细规定可接受的行为的最低限度，他们实际上有可能助长这种现象。,26,名人点评：,著名经济学家熊彼特用一句话赞扬韦伯：“历来登上学术舞台的角色中最有影响的一个。”美国社会学家根瑟罗思认为：“韦伯是唯一能同卡尔马克思相提并论的思想家”。英国社会学家、哲学家弗兰克帕金的评价：“韦伯就像几乎和他同时代的迪尔凯姆一样，在任何一套论及重要社会学家的丛书中，都应占有一席之地。不论在哪里讲授社会学，他的名字总是跟迪尔凯姆和马克思结合在一起，被奉为社会学的三位现世神明”。英国传记作家DG麦克雷说：“我相信，韦伯对我们来说的确就是一座迷宫。”,27,小结,管理和组织理论以两种形式出现：法约尔贡献的管理原则和管理要素，以及韦伯探索的一种理想的组织方式。从不同的背景和视角，法约尔和韦伯都尝试提出管理大型组织的方法。法约尔强调管理教育，而不是技术培训。韦伯尝试用法定权力代替基于传统和超凡魅力的权力，并且提出以一种非个人化的，基于价值的标准来选拔，雇佣和晋升员工。他们共同的目标都是为了完善管理体制，推进管理发展。,28,Thanks,
