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1、四、行政许可法的立法成就、特点与不足,锻 造法治、诚信、服务与责任政府,（一）全新的立法理念,个人自治 市场优先 自律优先 事后机制优先,(二）首 次确立信赖保护原则，锻造诚信政府,生活中的现象：（1）某地政府在世界文化遗产附近违法审批违章建筑，后下令拆除，相对人损失惨重。（2）城市建设、小区规划中的任意性（3）行政机关授牌现象（4）招商引资中的出尔反尔,1、信赖保护原则的基本含义,基于维护法律秩序的安定性和保护社会成员正当权益的考虑，当社会成员对行政过程中的某些因素的不变性形成合理的信赖，并且其值得保护时，行政机关不得改变上述因素。即使改变，也应补偿相对人的损失。,2、信赖保护原则在行政许可
2、中的体现,政府实施行政许可行为必须诚实信用，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。根据行政许可法第8条、第69条、76条、79条的规定信赖保护原则在行政许可中的要求：以不改变、不撤销为原则，撤销为例外。例外：（1）行政许可的法律、法规、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，可以变更、撤回；善后：补偿（2）行政机关严重违法许可，撤销；善后：赔偿（3）相对人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可，撤销。不予赔偿，给予行政处罚,（三）追求高效、便民的价值目标，打造服务型政府,1、设定许可范围及其权限六类事项可以实施许可；法律、法规、国务院决定可以，省级政府
3、地方规章可以设定临时性许可，其他的不得设定。2、规定许可期限，一般为20+10，集中、联合、统一办理的为45+15，决定后10日内颁发许可证。3、创立若干便民服务制度，如相对集中许可权、一个窗口对外、一站式服务、一次性告知受理条件、网上许可、许可听证、收费法定等制度。,(四）明确了行政许可的相关法律责任，倡导责任政府,1、重要贡献是用法律形式将许可的责任属性固定下来；2、对相对人的申请，行政机关负有受理和审查的责任；3、对于违法的行政许可，行政机关负有依法撤消和国家赔偿的责任；4、对行政许可，行政机关不仅有审批的责任，更有监督管理的责任。,（五）依法许可，倡导法治型政府,许可法定原则 许可范围 许可设定权 许可程序 法律责任,（六）行政程序制度的重大进步,1、条文多（29条）2、期限比较明确 3、有听证，且更完善 4、有排除规则,（七）立法上的不足,1、行政许可概念与适用范围的矛盾 2、原则方面：公平与公正区分不明；补偿规定过于原则 3、程序方面有疏漏：视为受理的利弊；听证范围的界定；视为延续的利弊；即时告知不受理的凭证问题 4、期限还有不明或不合理的 临时性许可的期限与后续立法的衔接；下级机关审查期限与许可期限的搭配不合理；,
