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1、财政学(第五版）陈共 主编,第一节 国家预算概述第二节 我国预算管理制度的改革和建设第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革,第十三章 国家预算和预算管理体制,财政学(第五版）陈共 主编,第一节 国家预算概述,一、国家预算的含义及其类别（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。（二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。,财政学(第五版）陈共 主编,二、国家预算级次及预算管理权限（一）中央预算（二）地方预算：省（直辖市、自治区、计划单列市）、市、县（市、自治县）、乡镇,第一节政府和市场,财政学(第五版）陈共 主编,二、国家预算级次
2、及预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权各级财政部门的职责监督与法律责任的规定,第一节政府和市场,财政学(第五版）陈共 主编,第一节政府和市场,三、国家预算原则：1公开性2可靠性3完整性4统一性5年度性,财政学(第五版）陈共 主编,一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1加强和改善预算编制工作 2细化预算和提前编制预算 3加强对超收收入使用的监督 4严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5加强预算外资金管理,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,财政学(第五版）陈共 主编,二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义（二）部门预算的内容,第二节 预算管
3、理制度的改革和建设,财政学(第五版）陈共 主编,第二节 预算管理制度的改革和建设,三、实行政府采购制度（一）政府采购制度及其实施（二）政府采购法的基本内容（三）政府采购的对外开放（四）财政部门在政府采购中的职责,财政学(第五版）陈共 主编,第二节 预算管理制度的改革和建设,我国政府采购法的基本内容：1政府采购当事人2政府采购方式3政府采购程序和政府采购合同4采购人与供货商,财政学(第五版）陈共 主编,第二节 预算管理制度的改革和建设,四、实行国库集中收付制度（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题（二）国库集中支付制度的含义（三）实施集中支付制度改革的措施,财政学(第五版）陈共 主编,集中支付
4、制度改革的措施 1做好准备工作 2建立资金管理方式 3明确集中支付外的辅助支付办法,第二节 预算管理制度的改革和建设,财政学(第五版）陈共 主编,第二节 预算管理制度的改革和建设,五、实施“收支两条线”管理(一)“收支两条线”管理的含义(二)“收支两条线”管理的进展及其进一步完善,财政学(第五版）陈共 主编,第二节 预算管理制度的改革和建设,六、政府收支分类改革（一）政府收支分类改革的迫切性（二）改革的基本原则（三）改革的主要内容,财政学(第五版）陈共 主编,第二节 预算管理制度的改革和建设,政府收支分类改革的基本原则1公开透明2借鉴国际经验，符合中国国情3便于操作,财政学(第五版）陈共 主编
5、,第二节 预算管理制度的改革和建设,政府收支分类改革的主要内容1收入分类2建立新的支出功能分类体系3建立新型的支出经济分类体系,财政学(第五版）陈共 主编,第三节 预算管理体制概述,一、预算管理体制及其类型预算管理体制是指处理中央和地方以及地方各级政府之间财政关系的基本制度。,财政学(第五版）陈共 主编,第三节 预算管理体制概述,预算管理体制的主要内容1确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。2预算收支的划分原则和方法。3预算管理权限的划分。4预算调节制度和方法。,财政学(第五版）陈共 主编,预算管理体制的类型:建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年2
6、0多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制,第三节 预算管理体制概述,财政学(第五版）陈共 主编,第三节 预算管理体制概述,二、分级分税预算管理体制简介,财政学(第五版）陈共 主编,第三节 预算管理体制概述,分级分税预算管理体制的要点1一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。2在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。3收入划分实行分税制。4预算调节制度，即所谓转移支付制度。5各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体
7、而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。,财政学(第五版）陈共 主编,收支划分的基本理论依据1社会公共需要或公共物品的层次性 2集权与分权关系 3中央于地方之间收支划分的案例,第三节 预算管理体制概述,财政学(第五版）陈共 主编,中央和地方支出责任划分的基本框架,表131 中央和地方支出责任划分的基本框架,财政学(第五版）陈共 主编,若干国家中央与地方之间税种的划分,表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分,财政学(第五版）陈共 主编,若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分 配格局,表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（）,财政学(第五
8、版）陈共 主编,政府间转移支付制度政府间财力的无偿转移，一般是上级政府对下级政府的无偿补助或拨款。,第三节 预算管理体制概述,财政学(第五版）陈共 主编,第三节 预算管理体制概述,政府转移支付制度及其功能（1）弥补纵向财政缺口（2）弥补横向财政缺口（3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应（4）支持落后地区的经济发展,财政学(第五版）陈共 主编,第四节 中国分税制改革,一、分税制改革的指导思想 1正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。2合理调节地区之间财力分配。3坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。4坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。,财政学(第五版）陈共 主编,第四节 中国分税制改革,二、分税制改革的主要内容（一）中央与地方的事权和支出划分（二）中央与地方的收入划分（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（四）原体制的处理,财政学(第五版）陈共 主编,第四节 中国分税制改革,分税制的运行情况1政府间的财政关系趋向规范2有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置3“两个比重”逐步上升，中央财力有所增强4调动地方组织收入的积极性，促进地方收入的快速增长，保证全国财政收入的稳定快速增长,财政学(第五版）陈共 主编,中央和地方财政收支比重,表13-4 中央和地方财政收支比重（）,
