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1、第五讲,财政投资性支出购买性支出之二,壹,财政投资性支出的一般分析,贰,基础设施投资,三,财政用于“三农”的投入,目录,壹,财政投资支出的一般分析,一、投资与经济发展,投资对对经济发展的积极作用,财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，因此，投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。,一、投资与经济发展,投资对对经济发展的消极作用,财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能排挤卡
2、车和其它交通设备的投资，而私人产出水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。,一、投资与经济发展,凯恩斯乘数理论,投资对经济增长有乘数作用:,投资乘数：是指国民收入的变动量与引起该变动的投资量之比,根据Y=a+c(Y-T)+I+G,得dY=1/1-c(dG)，即1/1-c是投资乘数,投资乘数与边际消费倾向成正比，与边际储蓄倾向成反比,一、投资与经济发展,凯恩斯乘数理论,投资对经济增长有乘数作用:,加速原理：收入或消费的变动反过来引起投资的变化,加速系数：（资本增量/产量增量）+（投资/收入增量）,投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才会增加
3、供给。,一、投资与经济发展,研究与安排投资规模时必须考虑三个问题,投资规模要适度,投资结构要合理,要注重投资效益,一、投资与经济发展,2009年，中国铁路完成固定资产投资达7000亿元，创历史新高；全年完成基本建设投资6000亿元。大规模的铁路建设投资，成为扩内需，保增长的火车头。据测算，铁路建设投资没完成1万元，需要水泥两吨，钢材0.32吨，人工25个工作日。按此比例，2009年，全国铁路建设共消耗钢材2000万吨，水泥1.2亿吨，提供就业岗位600万个。,高铁的乘数效应,政府（财政）投资的特点和范围,一,政府（财政）投资的地位和作用,二,政府投资的决策标准,三,二、政府（财政）投资的特点、
4、范围和标准,（1）范围,包括基本建设和其他资本性支出,基本建设科目反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。,其他资本性支出是反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述的支出。,二、政府（财政）投资的特点、范围和标准,（2）非政府部门的投资特点,追求微观上的盈利性，并根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算。,企业主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投资提供资金。,二、政府（财政）投资的特点、范围和标准,只能从事周转快、见效快的短期性投资。,由于企业的微观利益所限，企业投资不可能顾及非经济的社
5、会效益。,（3）政府部门的投资特点,二、政府（财政）投资的特点、范围和标准,具有公共性和基础性,投资项目的大型化和战略化,具有社会效益,具有调节经济运行的功能,二、政府（财政）投资的特点、范围和标准,政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用,1、直接调节自身投资规模，间接调节非政府投资规模，保持稳定增长,2、调节自身投资结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。,单位：亿元,全社会固定资产投资资金来源构成,历年来全国市政设施支出,2010年我国部分地区城市设施水平,二、政府（财政）投资的特点、范围和标准,政府（财政）投资的决策标准,资本产出比率最小化,资本劳动
6、比率最大化,就业创造标准,政府和非政府都遵循,资本技术构成高，劳动的生产率高,政府特有的标准（为什么？）,贰,基础设施投资,基础设施投资的性质,基础设施投资的提供方式,壹,贰,基础设施投资,（1）基础产业的含义,狭义上的基础产业是指社会基础设施和基础工业。,基础工业主要是指能源工业和基本原材料工业（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）。,基础设施包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信水利、城市供水、排水、供气、供电、供暖等设施；,广义上的基础产业除了基础工业和基础设施外，还有农林部门以及提供无形资产和服务的部门它们所需的固定资产。,一、基础设施投资的性质,（2）基础设施的属性,资本密集型、投资周
7、期长、投资大，在发展中国家，由于民间资本规模小、国家财力有限，基础设施容易成为一国经济增长的瓶颈（在九八年电网改造之前，我国农村和城市的电成为经济增长的瓶颈，后来是交通，目前，这两大基础设施都不是我国经济增长的瓶颈）,一、基础设施投资的性质,（3）基础设施投资与一般产业投资关系,基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等。,一、基础设施投资的性质,基础设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础设施投资，要求基础设施的适度超
8、前发展。,一、基础设施投资的性质,产出模型图,欧美发达国家:Q1CQ2DQ3,日本、韩国:Q1AQ2BQ3,二、基础设施的提供方式,（1）基础设施提供方式的特点,二、基础设施的提供方式,（1）基础设施投资的提供方式,政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。,私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。,政府与民间共同投资的提供方式。,政府投资，法人团体经营运作。,PPP投资方式（PublicPrivate Partnership）。,长江三峡水利工程投资来源和构成是政府筹资建设重大工程的典型例证,4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站
9、等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。,PPP项目北京地铁4号线,三,财政用于“三农”的投入,一、2017年中央一号文件解读,1、新时期新目标：增加农民收入，保障有效供给2、守住三条线：确保粮食生产力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题3、“三大调整”：调优产品结构，调好生产方式，调顺产业体系,
10、一、2017年中央一号文件解读,4、“三大激活”：激活市场，激活要素，激活主体5、培育新产业、新业态6、打造田园综合体7、培养农村建设人才,二、政府（财政）必须介入“三农”的理由,1、“三农”是具有“外部效应”的公共物品和公共服务。,“外部效应”的案例：一项科研成果的推出，将会使全部运用这项成果的农户受益，但从事这项科研活动的单位却无论如何不可能将这项科研成果所产生的全部收益据为己有。农业科研单位的研究成果所产生的利益是“外溢”的，但是，进行这项科研活动所需的一切费用却只能由科研单位自己承担。,二、政府（财政）必须介入“三农”的理由,2、我国“三农”投入的特殊性。,我国当前农业生产率和收益率低
11、下，自身难以产生满足自身发展的积累。,我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。,三、政府（财政）加大“三农”措施和力度,进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产量大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围，盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。,三、政府（财政）加大“三农”措施和力度,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农
12、村投入适度增加，着力优化投入结构创新使用方式，提升支农效能。固定资产投资继续向农业农村倾斜，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项任务清单”管理方式。,三、政府（财政）加大“三农”措施和力度,创新财政资金使用方式推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息支持，建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。,三、政府（财政）加大“三农”措施和力度,鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金，加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。在符合有关法律和规定的前提下，探索以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设。研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见。对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。,三、政府（财政）加大“三农”措施和力度,三、政府（财政）加大“三农”措施和力度,中国农业主要产品产量居世界的位次,历年主要农机拥有量,谢谢观看,
