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1、1,财政与税收,4 财政支出的规模与趋势,2,4 财政支出的规模与趋势,4.1 财政支出规模的衡量指标4.2 财政支出规模的一般趋势4.3 财政支出规模扩张的理论解释4.4 我国财政支出规模概况4.5 本章小结,3,基本建设支出,增拨企业流动资金,挖潜改造和科技三项费用,地质勘探费,工交商业部门事业费,支农生产支出和农业事业费,文教科卫事业费,抚恤和社会福利救济费,国防费,行政管理费,政策性补贴,8-7 国家财政主要支出项目,4,8-8 国家财政按功能性质分类的支出,支出合计,经济建设费,社会文教费,国防费,行政管理费,其他支出,5,4.1 财政支出规模的衡量指标,（1）绝对量指标（2）相对量
2、指标财政支出比率Rg财政支出占GDP的比重。财政支出的收入弹性Eg财政支出增加百分比与GDP增加百分比之间的比率。财政边际支出倾向MPG财政支出增加额占GDP增加额的比率。,（MPG=RgEg）,6,财政支出增长率,4.1 财政支出规模的衡量指标,财政支出结构,7,4.2 财政支出的规模和趋势,18901980，美国公共支出8亿美元8690亿美元；19001987，英国公共支出2.8亿英镑1680.2亿英镑；（刘宇飞：当代西方财政学，第181页）这种计量有什么问题？剔除价格因素，美国公共支出在90年间增长了105倍。,8,资料来源：刘宇飞，当代西方财政学，第181页,9,资料来源：刘宇飞，当代
3、西方财政学，第181页,10,资料来源：国际统计年鉴，2003，中华人民共和国国家统计局,11,来源：:OECD Economic Outlook No.76 Annex Tables General Government total outlays,12,资料来源：BUDGET OF THE UNITED STATES GOVERNMENT，Fiscal Year 2006,13,80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大。,资料来源：厦门大学公共财政学教学网站,14,资料来源：财政与金融/site/ppt/ppt_source/2/ppt2.files/fr
4、ame.htm,15,来源：国家统计局：2003年中国统计年鉴；2004年十届人大二次会议的政府工作报告和预算执行情况报告。,16,2004年财政支出28487亿元，GDP136876亿元。2005年财政支出25326亿元，GDP182321亿元。,17,4.3 财政支出规模扩张的理论解释,18,瓦格纳法则,瓦格纳认为，财政支出比率上升的原因在于工业化：1）市场失灵增加2）政府从事的生产性活动增加（大规模投资）3）城市化导致的外部性和拥挤恶化（摩擦和冲突）4）教育、娱乐、文化、保健、福利等服务的收入弹性较大（分配职能）,19,实际人均财政支出,实际人均GDP,O,Ga,Gb,Ya,Yb,a,b
5、,对瓦格纳法则的三种理解：1）公共品是正常品，需求的收入弹性为正，人均收入增加会引起人均公共支出（G/N）绝对增长；2）公共品是优等品，需求的收入弹性大于1，人均GDP增加会引起G/GDP的增长；3）人均GDP增加与G/GDP是联系在一起的。,20,经验研究表明第一种理解成立；第二种理解不成立；第三种理解在考虑名义值时成立，但是考虑价格变动后，不成立。,21,瓦格纳法则的缺陷,1）工业化成熟，财政支出比率为何还会增加？2）没有考虑政治制度、文化背景、公共选择等因素；3）主要站在需求角度看问题，没有考察供给方面。,22,梯度渐进增长论,1）置换效应（displacement effect）在危急
6、时期，新的较高水平的支出（和税收）替代了以前较低水平的支出（和税收）；危机过后，公众容忍程度提高，支出（税收）水平不会逆转。危急时期，私人部门在整个经济中份额减少。,23,2）审视效应（inspection effect）危急时期暴露的许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门的职责范围。公共部门可能要提供新的公共物品，而公众在历经危机后，对此也予以理解。,24,3）集中效应（concentration effect）危急时期，中央政府需要集中较多财力，甚至发行公债满足需求，这会给经济增长带来一定的刺激；正常时期，为促进增长，中央政府的活动在整个经济中所占比重也会增加。,25,梯度渐进增长论
7、的四个版本,强版本：实际G/N呈阶梯状，社会剧变是增长的原因。次强版本：G/GDP呈阶梯状，原因仍然是社会剧变。,G/N,(G/Y),总支出,民用支出,国防支出,26,梯度渐进增长论的四个版本,弱版本：正常时期，G/GDP也会上升，但是在剧变之后，这一比率会达到更高的水平，并仍然保持原有上升态势。,G/Y,总支出,民用支出,国防支出,27,梯度渐进增长论的四个版本,无定形版本：公共支出增长模型中的参数值随着社会剧变而变化，但是存在多种可能性。1）剧变过后，公共支出停留在高水平；2）剧变过后，公共支出延续原有趋势；3）剧变过后，公共支出水平下降。,28,国防支出,民用支出,财政支出,时间,G/Y
8、,民用支出保持原来增长趋势,29,国防支出,民用支出,财政支出,时间,G/Y,民用支出增长提高,30,国防支出,民用支出,财政支出,时间,G/Y,民用支出先增长后恢复到较低水平,31,经济发展阶段论,马斯格雷夫和罗斯托提出1）早期阶段政府投资在整个社会总投资中占有较大比重，主要用于提供基础设施；2）中期阶段政府投资仍然存在，但是主要是对私人投资的补充；,32,3）成熟阶段公共支出将从基础设施建设转向教育、保健与福利服务的支出，这方面的增长大大超过其他方面的支出增长，也会快于GDP的增长。,33,官员行为增长论,官员追求的不是社会公共利益的最大化，而是自身利益最大化在项目不亏本的情况下，官员希望
9、支出越多越好,TSB,TSC,G,MSC,MSB,G,O,E,G0,G1,TSB/,34,鲍莫尔非均衡增长论,经济划分为两大部门进步部门：progressive sectors非进步部门：non-progressive sectors进步部门的劳动生产率提高的快，因为这些部门主要依靠技术进步，资本可以大量替代劳动；非进步部门劳动生产率提高不快，因为这些部门的特定服务，必须靠劳动力才能提供，资本不容易替代。,35,假定：1）两个部门的小时工资率保持同步增长；2）进步部门的劳动生产率提高和小时工资率提高保持同步；3）非进步部门的工资率提高快于劳动生产率提高的速度。结论：非进步部门的单位成本会上升。
10、,36,非均衡增长理论,X1：非进步公共部门产出L1：公共部门劳动投入X2：私人部门产出r：私人部门劳动生产率增长率,37,鲍莫尔模型推论,1）如果公共部门产出与私人部门产出比率保持不变，劳动力资源必然从私人部门转到公共部门（更多的劳动力才能维持原来的产出比率）。这在一些工业化国家已经得到验证。2）在公共部门的购买性支出中，很大部分用于工资和薪金，所以公共部门的购买性支出比其他部门支出增加的更快。,38,Meltzer&Richard的分析,假定政府支出都是再分配性质的；政府运用比例税得到收入；转移支付方式是一次性总付。分析对纳税人，税率越低越好；税率过高导致税基受损，收入减少；对受惠人，转移
11、支付越高越好；能力较低，接受的转移支付较高。,39,Meltzer&Richard的分析,UL：低能力者；UH：高能力者；UN：不工作者；随着投票权平等化，低收入者更多地参与投票；均衡点向右移动。,A,B,C,tYa,UH,UL,UN,转移支付,税率,40,财政支出增长的微观模型,1）需求因素2）公共物品生产函数3）公共物品生产成本,41,tk,税收价格,Gk,P0,P1,W0,E,E,time,D0,D1,AC0,I,投入品,F0,F1,42,4.4 我国财政支出规模概况,43,主要发达国家财政支出比率,瑞典,法国,英国,美国,日本,44,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,45,美国财政支
12、出中主要项目所占比重的发展变化趋势,社会福利,经济发展和运输,一般行政,46,我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势,47,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,48,49,50,发达国家财政支出和GDP关系 的横截面回归分析,51,我国财政支出和GDP关系的时序回归分析,52,我国财政支出结构变化趋势显示图,53,我国各时期财政支出主要项目的比重,54,两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,类别 发达国家 发展中国家,合计 100.0 100.0,购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5
13、 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,55,我国财政支出中转移性支出及其比重,56,本章小结,【关键词】按财政功能的分类按支出用途分类 经济建设费社会文教费 购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向,57,【复习与思考】1试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析 的意义。2“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其 原因。4影响财政支出规模的宏观原因是什么？5“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的 借鉴意义是什么？6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。,本章小结,
