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1、第五章 财政收入规模与结构分析 Chapter 5The scale and structure of fiscalrevenue,第一节 财政收入分类 第二节 财政收入规模分析 第三节 财政收入结构分析,第一节 财政收入的分类(Fiscal revenues classifications),财政收入（公共收入）是指政府为履行其职能而筹措的一切资金的总和。一、财政收入的分类我国财政收入分类采用三种不同标准：1按财政收入形式分类2.按财政收入来源分类3.按财政资金的管理方式分类,（一）按财政收入形式分类:1、税收；2、公债；3、其他收入形式 规费 使用费 对政府的捐赠 政府引致的通货膨胀,规费
2、：是政府部门为公民提供某种特定服务 或实施行政管理所收取的手续费和工 本费。通常包括两类：一是行政规 费；二是司法规费。使用费：是按受益原则对享受政府所提供的 特定公共品和劳务相应地支付的一 部分费用。,问题：政府为什么要收费？,我国收费占财政收入的比重,（二）按财政收入来源分类 1、按财政收入来源中的所有制结构分类 2、按财政收入来源中的部门结构分类（三）按财政资金的管理方式分类 1、预算内 2、预算外各种收入形式的关系是：政府收入财政收入政府收费+预算外收入 制度外收入,财政收入按资金管理方式分类示意图,财政收入,预算外资金收入,制度外收入,预算内,预算外,政府收入,税收,收费,财政收入按
3、资金管理方式分类示意图,政府收费,二、预算外资金 预算外资金：是指按国家财政制度规定未纳入国家预算的，由地方财政部门和行政事业单位自收自支的一种财政性资金。（一）特征：1、法定性 2、自主性 3、专用性 4、分散性 5、不确定性,（二）范围 1、行政事业性收费。2、政府性基金收入。3、乡镇自筹统筹资金。4、国有企业和主管部门集中的收入。4、其他收入,（三）预算外资金的建立和发展 我国预算外资金有个产生和发展的过程，它的发展和变化，同财政体制的改革有着密切的关系。1979年预算外资金的增长变化有以下几个方面：1、预算外资金数额增长过快；2、预算外资金增长速度，大大高于同时国民生产总 值，造成资金
4、的严重分散；3、预算外资金结构发生了很大变化。4、管理不严，化预算内为预算外，化生产资金为消费 资金，化公为私等现象。,从1998年开始，预算外资金从结构上分析，有三个变化趋势：1、预算外资金在中央和地方之间的分配呈向地方倾 斜的趋势 2、在地方掌握的预算外资金中，地区间的分布差异 较大。3、在部门分布上，地方预算外资金收入仅占全国的 7.1%，行政事业单位占92.9%，日呈上升的趋势。,我国预算外收支增长变化情况,世界各类国家税收收入与非税收入比例的比较,第二节 财政收入的规模分析（The scale of fiscal revenue）,一、我国财政收入（预算内）增长变化趋势分析 1、总体
5、评估 2、1978-1995年间财政收入占GDP比重逐年下降的 原因及其影响 3、“九五”时期实现财政收支的良性循环,我国财政收入增长和占 GDP比重变化趋势示意图,二、1978-1995年间财政形势分析 特点：财政收入占GDP的比重呈逐年下降的趋势1、预算内财政收支来看2、从财政与各部门关系来看3、中央与地方财政关系来看4、财政与银行关系来看,财政支出增长的来源,财政收支良性循环图,财政收入和 国债增长,财政支出 增长,经济增长,财政收支良性循环图,三、我国目前财政收入规模水平的分析和判断财政收入占GDP的比重、增长的弹性系数、增长的边际倾向三者的关系以公式：财政收入占GDP的比重=财政收入
6、增长的边际倾向 财政收入增长的弹性系数,财政收入增长弹性和边际倾向,四、合理调节财政收入规模的基本政策思路1、适度提高财政收入占GDP的比重2、将财政收入规模控制在适当的水平3、调节财政收入规模的关键在于调节财政收入增长弹性和增长边际倾向4、坚决取缔乱收费，继续税费改革，控制预算外收入增长5、对现行税制和税收政策继续有增有减的结构性调整6、兼顾“以收定支”和“以支定收”方针，规范政府与市场关系，确定财政收入规模的合理区间,1992年各国中央政府财政收入占GNP的比重,GDP平减价格指数 名义GDP（按当年价格计算）=实际GDP（按不变价格计算）实际财政收入 名义财政收入=GDP平减价格指数,财
7、政收入名义增长和实际增长的对比,财政收入名义增长和实际增长的对比,五、影响财政收入规模的因素 1、经济发展水平的制约作用最综合性、基础性的因素，反映了经济对财政的决定作用。2、政府职能范围的制约作用直接因素。3、分配政策和分配制度的制约作用关键的因素。4、价格的制约作用。价格变动对财政收入增减，主要取决于两个因素：引发价格总水平上升的原因 现行的财政收入制度,第三节 财政收入结构分析The structure of fiscal revenue,一、财政收入分项目构成,3.2,二、财政收入所有制构成,财政收入和工业总产值所有制构成变化对比图(%),三、财政收入部门构成,财政收入部门构成变化对比图（%),复习思考题：,一、为什么说经济发展水平和技术进步 对财政收入规模起决定作用？二、如何看待价格与财政的关系。名词术语：财政收入 规费 使用费 通货膨胀税,
