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1、安全生产事故应急预案编制,2015年 月 日,第一部分应急预案基本知识,应急预案的概念（）定义 应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。是应急体系的重要组成部分。是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。（2）应急预案分类按行政区域分 国家预案、省预案、市预案、企事业单位预案按主体责任分 政府预案、企事业单位预案按事件类型分 自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件按对象范围分 综合预案 专项预案 现场预案 临时单项预案,（3）应急预案的总目标 控制紧急事件的发展并尽可能消
2、除；事故一旦发生，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。（4）制定应急预案的必要性 重特大事故频繁发生 渴望安全健康的生活 安全是相对的、危险是绝对的 有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%,（5）应急预案重要作用 应急预案是有序、高效、快速开展应急救援工作的重要保障。确定了应急救援的范围和体系；有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；成为企业应对各种突发事故的基础；当发生重大事故，影响范围大时，有利于政府救援部门的协调；有利于提高企业全员的风险防范意识。,应急预案体系横向到边、纵向到底,综合预案,子（分）公司预案,重点岗位预案,车间（部门）预案,企业应急预案体系,总公司预案,
3、专项预案,处置方案,应急预案的编制综合应急预案专项应急预案现场处置方案,应急预案编制程序,预案编制,评审与发布,风险评估,应急能力评估,收集资料,成立编制工作组,单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加，明确工作职责和任务分工，制定工 作计划，组织开展应急预案编制。,相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。,a）分析存在的危险因素，确定事故危险源；b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。,全面调查和客观分析应
4、急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。,评审分为内部评审和外部评审。应急预案评审合格后，由主要（或分管）负责人签发实施，并备案。,依据生风险评估以及应急能力评估结果，组织编制。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。,综合应急预案的主要内容,1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急预案体系1.5应急工作原则2事故风险描述3应急组织机构及职责4预警及信息报告4.1预警4.2信息报告,5应急响应5.1响应分级5.2响应程序5.3处置措施5.4应急结束6信息公开7后期处置8保障措施8.1通信与信息保
5、障8.2应急队伍保障8.3物资装备保障8.4其他保障9应急预案管理9.1应急预案培训9.2应急预案演练9.3应急预案修订9.4应急预案备案9.5应急预案实施,综合应急预案的主要内容,1 总则1.1 编制目的 简述应急预案编制的目的。（实现四个目标：避免或最大限度减少公司的人员伤亡、财产损失、避免或最大限度减轻对公司的环境污染或生态破坏、社会声誉和公众形象的负面影响。）为了预防和控制可能发生的生产安全事故，规范公司生产安全事故的应急管理工作，明确各相关部门应急救援职责，及时有效地实施生产安全事故应急救援，最大限度减少人员伤亡、公司财产损失、环境破坏和社会影响，保护员工的生命和公司财产安全，特制订
6、本预案。,1.2 编制依据 简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。一是引用的法规标准合法有效。当前，随着社会的快速发展，为了适应发展的需要，国家对现行的法律、法规、规章、国标等修订的速度也在加快。许多现行的法律、法规、规章、国标随时都在修订、出台新的和废止旧的。所以我们在引用这些依据的时候一定要查清依据，确定其有效性后再进行引用。二是引用依据的顺序排列要符合规定。法律 法规 规章、办法 国家标准 行业标准 上级预案。特别提示：引用的依据要标注版本、标准号，或说明引用的依据是最新的有效版本。,1.3 适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。工
7、作范围包括：可能造成人身伤亡事故、直接经济损失及环境污染，以及性质严重，产生较大社会影响的安全生产事故。分级：按照事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，公司将安全生产事故进行级别（与要素5响应分级一致）各级别需明确伤亡人数、财产损失、环境污染的面积等进行量化界定。,1.4 应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。,上级主管单位预案,属地直管一级政府预案,*公司生产安全事故综合应急预案,*公司*、*、等？个专项应急预案,*公司*、*、等？个现场处置方案,1.5 应急工作原则 说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,生产经营单位应急工作的原则应简明扼
8、要，明确具体，符合国家有关规定和要求即可。不要过多的文字和不切实际即空洞有过长的口号。以人为本、安全第一、预防为主、科学施救。,2事故风险描述简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。生产经营单位概况：单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。（GBT29639-2013）没有明确要求，最好进行阐述，以便风险描述。事故的类别是依据企业职工伤亡事故分类标准GB6441-86）进行划分（20种，物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、
9、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒窒息、其他伤害）,危险源及事故类型明细表,3 应急组织机构及职责,明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,应急领导小组组长：总经理,应急领导小组副组长：副总,应急管理办公室：安保部,办公室,设备部,财务部,人事部,应急指挥中心组织体系图,4预警及信息报告4.1预警根据生产经营单位检测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信
10、息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。那种条件下可以采取预警行动？采取什么方式、方法进行预警行动？是使用报警器？还是大声呼喊？预警的信息如何发布？其程序如何？预警的级别是多少？预警的措施是否科学合理等。,4.2信息报告信息报告程序主要包括：a）信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接受、通报程序和责任人。作业场所在发生生产安全事故后，事故现场人员立即向部门主要负责人和厂应急指挥部报告。指挥部根据事故的严重程度及事态的发展情况判断事故类别，及时启动相应级别的应急预案，通知各应急救援小组立即进入应急状态。应急值守电话:,b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门、上级单位
11、报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。指挥部办公室接到部门上报信息后，立即进行分析、判断、整理，立即向总指挥、副总指挥报告，由指挥部办公室归纳整理向*集团、*区等政府主管部门报告，报告内容主要包括：事故发生地的位置、事故发生的时间、伤亡情况、初步原因分析、事故直接经济损失的初步估计、事故发生后采取的措施以及事故控制情况、事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式等事故概要。,c）信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。事故发生后，由应急指挥部办公室指定专人负责，在上报*集团和*区安监局同时，需要消防、公安、医疗机构等单位救援时，立即拨打相应部门的电话
12、请求援助。指挥部办公室及时将*集团和*区政府主管部门的指令向指挥部汇报，由指挥部办公室将*集团和*区等政府主管部门的指令向全厂通报，组织应急救援工作。,5 应急响应 5应急响应 5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。,示例：响应分级1.企业三级应急响应 企业对生产事故实施三级应急响应。（1）级应急响应 适用于一次造成3人以上死亡的安全生产事故，或危及3人以上生命安全的安全生产事故，或造成直接经济损失1000万元以上，或社会危害及影响重大的安全生产事故。（2）级应急响应 适用于一次造成2人死亡的安全生产事故，或危及2
13、人生命安全的安全生产事故紧急状态，或造成直接经济损失较大，或公共危害较大的安全生产事故。（3）级应急响应 适用于事故危害有扩大趋势，可能出现危及3人以上生命安全，或可能造成影响公众安全的安全生产事故紧急或临界状态。,5.2响应程序根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。接到事故报警后，根据初步判断的响应级别启动相应级别应急预案，开始实施应急救援工作，如果事态不能得到有效的控制，立即启动更高一级别的应急预案或请求外部支援的扩大应急，现场事态得以控制，确认人员全部得到救助，次生和衍生的事件得以消除，对现场进行清理等后期处置后，应急工作结束。见附件：
14、应急响应示意图,应急响应程序图,5.3处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。在救援工作中要以“先救人，后救物”的原则进行救援。在救援工作中由总指挥（总指挥不在由副总指挥）组织救援工作，安排救援行动，发布重大决策指令。各应急救援组接到应急指令后，立即携带救援物资，根据现场情况，进行控制及人员救护。根据事故风险、事故危害程度和影响范围，主要采取以下措施：（1）根据情况，对现场进行警戒、封锁及疏散人群。（2）清理阻碍车辆，指挥交通，保障救援人员、车辆、资源的顺畅。（3）在医务救护人员未到达前对现场伤员进行初期救治、包扎。（4）救援车辆
15、到达事故现场。协助医护人员运送伤员，及将抢救的公司财物运送到安全地带。（5）联络政府救援机构。（6）调查事故起因，及时向指挥部汇报。（7）生产保障部的相关人员携带抢修工具对现场的停、送电及供电线路进行恢复，提供临时电力。（8）生产保障部有关人员携带抢修工具对损坏部位进行修复，并向指挥部提供修复进度。,5.4应急结束明确现场应急响应结束的基本条件和要求。经指挥部确认事故得以控制，环境符合相关标准，导致次生、衍生事故隐患已经消除，报总指挥批准，由总指挥下达应急结束的指令。应急结束后，马上完成如下工作：向安全生产监督管理部门报告事故情况，主要包括事故发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事故
16、发生初步原因等情况。将事故及应急处置过程的影像、音像、现场图示、事故简况、事故现场相关物品及保护好的事故现场等相关事项移交给事故调查处理小组。应急结束后，由应急指挥部办公室负责编写的应急总结，报*区安监局和*集团备案，应急总结应至少包括以下内容：事故情况；应急处置过程；处置过程中动用的应急资源；处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；对预案的修改意见。,6信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。事故信息发布应尊重事实、客观准确。信息发布由应急指挥部办公室负责，事故信息如需对外公布，应急指挥部办公室将真实准确的信息由应急总指挥审核批准后，提供给政府信
17、息发布部门。,7 后期处置 主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。应急后期处置组负责生产安全事故的善后处置工作。尽快消除事故影响，做好现场清理、抢修、恢复工作，尽快恢复正常生产秩序和社会秩序。（1）进行现场恢复，现场恢复包括现场清理和恢复现场所有功能。（2）现场恢复前应进行必要的调查取证工作，包括录像、拍照、绘图等，并将这些资料连同事故的信息资料递交总指挥。（3）清理现场应制定相应的计划并采取相应的防护措施，防止发生二次事故。生产安全事故善后处置工作结束后，应急指挥部办公室分析总结应急救援工作的经验教训，提出改进应急救援工作的意见和建议，形成应急救
18、援总结报告并及时上报。,8 保障措施 5.8.1 通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。,示例：建立企业安全生产事故应急工作通信录，明确企业应急工作上下通信方式、联系部门和联系人；应急通信以电话联系为主，书面报告用传真或电子邮件形式传递，并用电话确认对方接收情况；现场应急通信方式由成员单位在其应急预案中明确（有关通信联系方式以附表形式列出）。,8.2 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。,示例：企业各级单位应按照应急预案体系建立健全应急指挥、通信
19、系统和应急工作责任制，形成简明有效的指挥和工作协调机制；成员单位要按“平战结合”要求，组织、训练好专兼职应急队伍。,某企业组织保障示例（1）落实应急救援组织 救援指挥部成员和救援人员应按照专业分工，本着专业对口、便于领导、便于集结和开展救援的原则，建立组织，落实人员，每年初要根据人员变化进行组织调整，确保救援组织的落实。（2）落实应急队伍 抢险救援组要加强训练，针对模拟事故进行应急演练，并加强救援和管理人员的培训，建立定期演练制度，确保救援队伍能适应急抢险救援的需要。,8.3 应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。,示
20、例：成员单位根据应急预案，配置并完备心急抢险所需的通信工具、设施器材、物料、急救设备等应急资源，并定期检查维护，确保急需（有关应急物资装备以附表形式列出）。,8.4 经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。8.5 其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。,9应急预案管理 9.1 培训 明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣
21、传教育和告知等工作。,示例：（1）争取各种可利用的形式，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾、事故报警等常识，使职工了解本企业的应急预案，了解所在工作地点的应急疏散路线，应急基本方法，提高应急常识。（2）要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，安全生产的培训必须包括国家应急管理法律法规、国家有关应急预案，此项工作由人力资源部负责具体实施。,9.2 演练 明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。,应急管理办公室，组织对预案进行演练。全厂每年至少组织一次生产安全事故综合或专项应急预案的演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，实现应急预案
22、演练经常化、规范化。根据演练的情况，对预案进行评估、分析，不断的修改完善并存档备查，预案的演练应注意以下问题：（1）发现预案、应急程序中的缺陷;（2）发现应急资源的不足;（3）改善各部门之间的协调能力;（4）增强职工应对事故的信心;（5）明确各自的岗位职责;（6）提高整体应急的综合反应能力。,9.3应急预案修订明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。由应急管理办公室对本预案每三年进行一次修订。如出现以下情况，对本预案进行相应的修订和调整：（1）新的法律法规、标准的颁布实施；（2）相关法律法规的修订；（3）在事故应急处置或预案演练中发现不符合项；（4）应急机构和人员发生变化；
23、（5）危险源发生变化；（6）应急设备、设施发生变化;（7）其它影响本预案有效运行的原因。,9.4应急预案备案明确应急预案的报备部门，并进行备案。本应急预案经编制审核后，上报*安全生产监督管理局备案，同时抄报*集团。,9.5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。本预案由应急管理办公室负责编制、完善和解释。本预案由总经理签发，自发布之日起实施。,10附件附件是生产安全事故应急预案的组成部分。其内容主要包括：(1)有关部门、机构或人员的联系方式（a）列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。（b）列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、
24、职务和联系电话，并保证准确有效。(2)重要物资装备名录或清单、应急装备、设施和器材及其存放位置清单。（a）以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。(3)关键的路线、标识和图纸(a)警报系统分布及覆盖范围。(b)重要防护目标一览表、分布图。(c)应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。(d)疏散路线、重要地点等标识。(e)相关平面布置图纸、救援力量分布图等。(4)相关应急预案名录、协议或备忘录。列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。）注：附件根据本单位应急工作需要而设置，
25、部分项目可省略。请按以上内容、顺序编制和排列）,专项应急预案主要内容1事故风险分析针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。2应急指挥机构及职责根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。3处置程序明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。4处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施
26、，明确处置原则和具体要求。,现场处置方案主要内容1事故风险分析主要包括：a）事故类型b）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d）事故前可能出现的征兆；e）事故可能引发的次生、衍生事故。2应急工作职责根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。,3应急处置主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。分局可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从
27、人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。,4注意事项主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。,附录A（资料性附录）应急预案编制格式A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订。,培训结束谢谢！,
