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1、安全管理与生产技术,主讲 邹茜,福建工程学院土木工程学院,第二讲 安全生产管理体制,管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。具体地说：管理的体制是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置。,概述：由于建设工程中安全事故的发生不可能完全杜绝，因此，加强施工安全监督管理、坚持预防为主的方针、建立事故应急援救制度等是减少人员伤亡和财产损失的有效途径。,2 建设工程安全生产管理体制,在工程建设施工中，消除事故隐患，防范安全事故
2、的发生，确保施工安全生产，施工单位是关键。近年来建筑工程中发生的重、特大生产安全事故分析表明，施工单位是绝大多数安全事故的直接责任方，究其主要原因：,概述,一是施工单位的市场行为不规范；（1）不认真履行基本建设程序；（2）项目部及管理人员未按工程招投标承诺持证到岗尽职；（3）存在工程挂靠和再分包现象；（4）对农民工工资拖欠等。,概述,二是施工单位安全生产观念淡薄；经济学中有个“木桶效应”，它说的是，木桶中能盛多少水取决于最短的那块板,概述,个别企业在抓安全生产时，安全学习培训方法过于陈旧、内容缺乏新意，不能有的放矢，针对性差；少数职工思想中存在的麻痹意识、侥幸心理、满不在乎等思想不能通过学习教
3、育得到彻底根除。还有个别企业为获得暂时的经济效益，不经过严格的考试选拔，却给少数素质低下、安全意识淡薄，根本不具备从业资格的员工配发这样那样的证件，于是这些潜在的“隐患源”便堂而皇之地工作在企业的各个重要工作岗位上。,概述,三是必要的安全生产资金投入不足，致使其不具备基本的安全生产条件；,概述,四是安全生产责任制不健全，安全管理不到位；,概述,五是作业人员未经培训或培训不合格上岗，违章指挥、违章作业、违章操作等等。,概述,工程监理单位是保证建设工程安全生产的重要环节，对保证施工单位作业人员的安全起着重要作用；工程监理单位对安全技术措施审查过程中，发现安全隐患后，应当及时处理，对安全技术的措施承
4、担起监理责任。,概述,设计单位的工程设计文件对保证建筑结构安全非常重要。下列涉及施工安全的重点部位和环节应当在设计文件中注明，施工单位作业前，设计单位应当就设计意图、设计文件向施工单位作出说明和技术交底，并对防范安全事故提出指导意见：,概述,概述,（1）地下管线的防护,主要是地下管线的种类和具体位置，地下管线的安全保护措施。,概述,（2）外线电路的防护,概述,（3）深基坑工程,概述,（4）特殊结构的砼模板支护,安全生产管理体制,行业管理,国家监察,群众监督,劳动者遵章守纪,企业负责,2.1 我国现行安全生产管理体制,企业法定代表人是安全生产的第一责任者，应对本企业的安全生产负全责。,2.1.1
5、 企业负责,行业管理部门（包括政府主管部门、受政府委托的管理机构及行业协会等），应对行业安全生产工作进行计划、组织、监督检查、考核等。,2.1.2 行业管理,国家安全生产监察机构对有关单位执行安全生产、劳动保护工作的情况，依法进行监察、纠正和惩戒。,2.1.3 国家监察,一是由工会对安全生产实施监督二是由劳动者直接监督。,2.1.4 群众监督,要求劳动者自觉遵守安全生产规章制度和劳动纪律，严格执行安全技术操作规程，做到不违章操作并制止他人的违章操作。,2.1.5 劳动者遵章守纪,2.2 安全生产监督管理体制的主要内容1.安全生产责任体系 是一种自上而下的责任制度。如建筑企业：责任制是对企业各级
6、领导、职能部门、工程技术人员（含现场管理人员）、岗位操作人员在生产工作过程中层层应负安全责任的一种制度。2.安全生产管理体系 即建立一种自上而下的安全生产监督管理机构。,3.安全生产执法监督体系 建立覆盖全行业、全城乡、全过程的建设工程安全生产执法监督网络体系。4.建设系统安全生产法规体系 制定和完善安全生产方面的法律、法规、规定和规范。,5.建设工程安全生产监管制度 包括三类人员考核任职制度、安全生产许可证制度、拆除工程备案制度、安全事故报告制度、施工许可证制度、资质管理制度等。,建筑工程施工许可管理办法（建设部令1999年第91号）（摘录）工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米
7、以上的建筑工程，必须申请办理施工许可证，接受建设行政主管部门依法对建筑工程施工条件的审查，建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。,建筑法第8条规定：申请领取施工许可证，应当具备下列条件：1.已经办理该建筑工程用地批准手续；2.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4.已经确定建筑施工企业；5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料；6.有保证工程质量和安全的具体措施；7.建设资金已经落实；8.法律、行政法规规定的其他条件。,建设单位应报送的安全施工措施的主要内容：施工
8、现场总平面布置图、临时设施规划方案和已搭建的情况、施工现场安全防护设施搭设（设置）计划、施工进度计划、安全措施费用计划、施工组织设计（方案、措施）、拟进入施工现场使用的施工起重机械设备（塔式起重机、外用电梯）的型号、数量、工程项目负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗的情况、建设单位安全监督人员花名册和工程监理人员花名册等资料。,施工组织设计主要内容：1.工程任务情况；2.施工总方案、主要施工方法、施工进度计划、主要单位工程综合进度计划和施工力量、机具及部署；3.施工组织技术措施，包括工程质量、安全防护以及环境污染等各种措施；4.施工总平面布置图；（应按基础、结构、装饰装修等施工阶段分别绘
9、制）5.总包和分包的分工范围及交叉施工部署等。,6.安全生产应急救援体系 政府部门应制定本地区建设系统特大安全事故应急救援预案；施工企业要制定本企业和施工现场生产安全事故的应急救援预案。,7.日常安全生产监督管理 重点监督检查企业安全生产责任制的建立与实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实；检查方法：随机抽查、巡查。施工现场安全检查的10项内容是：安全管理、文明施工、脚手架、基坑工程、模板支架、高处作业、施工用电、物料提升机与施工升降机、塔吊与起重吊装和施工机具。检查的形式主要有：定期检查、经常检查、专业检查、季节检查和节假日检查等。,8.认真查处事故，强化责任追究 坚持“四不放过”原
10、则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。案例：2007年8月13日，湖南省凤凰县，正在建设的堤溪沱江大桥发生垮塌特大事故，造成64人死亡，22人受伤。该建设项目的勘测、设计、招投标、施工、监理、审计等环节一环不缺。事故发生后，国务院成立专案组严加追查，最终认定这是一起人为因素较重的特大责任事故。涉嫌犯罪的湘西公路局局长兼凤大公司董事长胡东升、凤大公司总经理游兴富和湘西州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关。这24人中，包括湘西州原州长、州委原副书记杜崇烟，杜对事故发生负有重要领导责任，并因其他违纪违法问题已被湖南省纪委立案，将连同此案一并
11、处理。此外，包括湖南省交通厅原厅长李安在内的32名责任人被给予了相应的政纪、党纪处分。,9.安全生产基础工作 落实建设活动各方主体的安全责任、企业安全生产责任制度、安全生产费用投入、安全生产专项整治、安全生产教育培训等。案例：安全监理 1、监理工程师对施工组织设计中的安全技术措施的审核一般包括以下内容：安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况；施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；起重机械设备、施工机具和电器设备等设置是否符合规范要求；基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体
12、提升脚手架拆装等专项方案是否符合规范要求；事故应急救援预案的制定情况；冬期、雨期等季节性施工方案的制定情况；施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。,2、监理工程师在实施监理过程中，对不能保证建筑物结构安全的建筑材料、建筑构配件和设备，有权要求施工单位停止使用；对不符合安全技术规范和标准的工序、分部分项工程，以及违反强制性标准，形成危及作业人员人身安全的事故隐患，应以下达整改指令书的形式，通知施工单位立即整改；发现重大安全事故隐患的，监理工程师应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位
13、；监理机构下达停工指令书后，施工单位仍对重大安全事故隐患拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当立即向建设行政主管部门或其他有关主管部门报告，建设行政主管部门或其他有关主管部门应依法作出处理，以保证施工安全。3、总监理工程师有权建议撤消不合格的工程建设分包单位资格和项目负责人及有关人员的职务。总监理工程师应当对工程项目的安全监理负总责。工程项目的监理人员按照职责分工，确定安全监理的范围及重点，履行监督检查的职责，并对各自承担的安全监理工作负责。4、工程监理不仅要对施工质量实行监理，而且还要采取旁站、巡视和平行检验等形式，按照法律、法规和工程建设强制性标准，对施工单位执行安全生产的法律、法规和工程
14、建设强制性标准及落实施工安全技术措施等情况进行监理，对易发事故的危险源和薄弱环节实行重点监控。,5、应收集的资料：（1）建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证；（2）监理单位资质证书、监理合同；（3）勘察设计单位资质等级证书；（4）施工单位资质等级证书；（5）工程勘察设计文件；（6）中标通知书及施工承包合同；（7）有关保证工程安全生产方面的管理制度、责任制；（8）操作人员主要专业工种的岗位证书；（9）专项施工方案、施工现场临时用电方案；（10）施工组织设计及施工总平面布置图；（11）有关工程需引用的安全生产方面的国家标准、规范、规程；（12）安全管理人员、安全技术措施经费、保险费、
15、安全检测工具的配备；（13）监理单位有关工程安全管理、监督检查、安全控制的资料；（14）专业分包队伍的资质、资格文件；（15）其他资料。,2.3.1 安全生产方面的法律 中华人民共和国宪法（1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行）；中华人民共和国劳动法（主席令第28号，自1995年1月1日起施行）；中华人民共和国刑法（主席令83号，1997年10月1日起施行）；中华人民共和国建筑法（主席令第91号，1998年3月1日起施行）；中华人民共和国安全生产法（主席令70号，2002年11月1日起施行）；中华人民共和国消防法（修订后自2009年5月1日起施行）,2.3 安全生产法律法规,宪法是
16、国家的根本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，它集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。国家内部政治力量的对比关系的变化对宪法的发展变化起着直接作用，同时国际关系也对宪法发展趋势有所影响。,劳动法是国家为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步，根据宪法而制定颁布的法律。作为维护人权、体现人本关怀的一项基本法律，在西方甚至被称为第二宪法。劳动法的内容主要包括：劳动者的主要权利和义务；劳
17、动就业方针政策及录用职工的规定；劳动合同的订立、变更与解除程序的规定；集体合同的签订与执行办法；工作时间与休息时间制度；劳动报酬制度；劳动卫生和安全技术规程等。,刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是掌握政权的统治阶极为了维护本阶级政治上的统治和经济上的利益，根据其阶级意志，规定哪些行为是犯罪并应当负刑事责任，给予犯罪人何种刑事处罚的法律。刑法有广义刑法与狭义刑法之分广义刑法是指一切规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律规范的总和，包括刑法典、单行刑法以及非刑事法律中的刑事责任条款。狭义刑法是指刑法典。即中华人民共和国刑法,消防法是为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维
18、护公共安全，所制定的法律规范。建筑法对于加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，具有重要意义。安全生产法是为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定的法律。,建设工程质量管理条例（国务院令第279号，2000年1月30日施行）；建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号，2004年2月1日起施行）；生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号，2007年6月1日起施行）；特种设备安全监察条例（国务院令第373号，2003年6月1日起施行）；中华人民共和国尘肺病防治条例（国务院令第105
19、号，1987年12月3日起施行）；安全生产许可证条例（国务院令第397号，2004年1月13日起施行）；,2.3.2 安全生产方面的法规,民用爆破物品安全管理条例（国务院令第466号，2006年9月1日起施行）；建筑业安全卫生公约（国际劳工组织大会第167号公约，1988年6月20日通过）公约是指各个国家、部门、人员之间的一个共同遵守的约定，一般是大家就有关国家、部门、人员之间的利益问题进行公开讨论达成一致的意见，并且同意遵守的一个规定。公约是参与制定的单位和个人共同信守的行为规范。,一是加强对建设工程安全生产的监督管理；二是保障人民群众生命和财产安全。1.条例的主要内容 确立了建设工程安全生
20、产的基本管理制度；规定了参与建设活动的各方主体的安全责任；明确了建设工程安全生产监督管理体制；明确了建立生产安全事故的应急救援预案制度；明确了建筑工人安全与健康的合法权益；规定了违法行为的法律责任。2.条例明确参建各方应尽的安全责任（1）业主方：对建设工程的安全生产负有重要责任。应提供安全作业环境和安全施工措施费；并将安全施工措施费报送有关部门备案。不得要求勘察、设计、监理、施工企业违反国家法律法规和强制性标准规定，不得任意压缩合同约定的工期。有义务向施工单位提供工程所需的有关资料，将拆除工程发包给有施工资质的单位等。,2.4 建设工程安全生产管理条例,（2）勘查设计方：勘查单位应当按照法律、
21、法规和工程建设强制性标准进行勘查，提供的勘查文件应当真实、准确，满足建设工程安全需要。在勘查作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物的安全。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重要部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员和预防生产安全事故的措施建议。设计单位及注册执业人员应对其设计负责。（3）监理方：是建设工程安全生产的重要保障方。对建设工程的安全生产承担监理责任。应审查施工组
22、织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现存在的安全事故隐患时应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。,（4）施工方：在建设工程安全生产中处于核心地位。条例对施工单位主要负责人和项目负责人的安全责任、施工总承包和分包单位的安全责任作了全面、具体的规定。（此处暂略）要求施工单位必须建立企业安全生产管理机构和配备专职安全管理人员，在施工前向作业班组和人员作出安全施工技术要求的详细说明，对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护措施，向作业人员提供安全防护用具和安全防护服并书面告知危险岗位
23、操作规程。此外还对施工现场安全警示标志使用、作业和生活环境标准等作了明确规定。（5）其他方：提供机械设备和配件方应配齐有效地保险、限位等安全设施和装置。出租方应具有生产制造许可证、产品合格证和检测合格证明。拆装方应具有相应等级资质，编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督；具有自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理签字验收手续。检验检测方应对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施出具合格证明文件，并对检测结果负责。,3.应急救援预案（1）定义 指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危险源
24、的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。（2）应急预案的作用 1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不在无据可依，无章可循，尤其是通过培训和演练，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性；2）应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果，应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延，应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序的开展，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境波坏降到最低限度；3）应 急预案是各类突发事故的应急基础，通过编制应急预案
25、，可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”，在此基础上，可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性的制定应急预案、进行专项应急预案准备和演习；4）应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接，通过编制应急预案可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调；,5）应急预案有利于提高风险防范意识，应急预案的编制、评审、发布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解面临的重大事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。,思考题【2】：,1.为什么说施工单位是绝大多数安全事故的直接责任方？2.当前我国安全生产的管理体制是什么。3.安全生产监督管理体制的主要内容有哪些？4.申请领取施工许可证，应当具备哪些条件？5.对安全事故处理的“四不放过”原则。6.建设工程安全生产管理条例规定参建各方各自应尽的安全责任。7.应急救援预案的作用。,Thank You!,
