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1、工程建设程序与建设工程许可法规,学习要点,掌握工程建设程序的定义以及交付竣工验收 工程应具备的条件 了解工程建设程序阶段的划分及各阶段所包括内容 理解施工许可证的申领时间与范围，掌握施工许可证的申领条件掌握资质审查的具体含义，了解各行业资质审查的相关内容 理解执行资格制度的含义及实行它的 必要性,第一节 工程建设程序法规,一、工程建设程序,定义：,是在认识工程建设客观规律基础上总结出来的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。,工程建设程序的特征：,有一个前期准备工作时期；,涉及面广，协作配合、同步建设、综合平衡等问 题复杂；,建设过程有连续性；,建设程序必须符合市场动作规则；,建设程
2、序是个综合程序；,建设程序不同，应区别对待。,二、工程建设程序阶段的划分及其内容,工程建设前期阶段,投资意向,市场研究与投资机会分析,工程建设前期,阶段-决策分析,项目建议书,可行性研究(包括初步可行性研究),审批立项,工程建设准备阶段,规划,征地,拆迁,报建,招标投标,工程建设实施阶段,勘察设计,设计文件审批,施工准备,工程施工,生产准备,工程验收与保修阶段,竣工验收,工程保修,终 结 阶 段,生产运营,投资后评价,案例一,三、交付竣工验收的工程，应具备的条件,完成建设工程设计和合同约定的各项；,有完整的技术档案和施工管理资料；,有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备 的进场试验报告；,
3、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署 的质量合格文件；,有施工单位签署的工程保证书。,第二节 建设工程许可制度,一、建设工程许可制度的一般规定,建筑法第七条规定：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。,二、施工许可证的申领时间与范围,申领时间：,在施工准备工作基本就绪后，组织施工之前。,申领范围：,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，以及按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程外，均应申请领取施工许可证。,申领的程序：,建设单位填写有关表格，
4、提供规定材料，按规定的方式向有审批权的建设行政主管部门提出申请。,施工许可证的审批权限：,投资额2亿元的项目，由国家建设行政主管部 门审批；,投资额50亿元的项目，由国务院建设行政主管部 门审批；,投资额3000万元的项目，及隶属中央各部委，各 省、自治区、直辖市和计划单列市领导机关的建 设项目报国家计委审批（其中某些项目，由国家 计委提出审查意见报国务院审批）；,上述以外的建设项目，按隶属关系分别由主 管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市 人民政府审批。,三、施工许可证的申领条件,已经办理该建筑工程用地批准手续；,在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证;,需要拆迁的，其拆迁进度符合施工
5、要求；,已经确定建筑施工企业；,有满足施工需要的施工图纸及技术资料；,有保证工程质量和安全的具体措施；,建设资金已经落实；,法律、行政法规规定的其他条件。,四、施工许可证的时间效力,建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内 开工；,建设单位因客观原因可以延期，但不得无故拖延 开工;,延期最多是两次，毎次期限均为3个月；,施工许可证自行废止的情况：,3个月内不开工，又不向发证机关申请延期；,超过延期期限。,五、中止施工和恢复施工,中止施工：,指建筑工程开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为.,恢复施工：,指建筑工程中止施工工后，造成中断施工的情况消除而继续进行施工的一种
6、行为。,第三节 建设工程从业资格制度,一、建设工程从业资格制度的一般规定,国家对建设工程从业者实行资格管理；,国家规范的建设工程从业者,建筑工程从业的经济组织,建设工程总承包企业；建筑工程勘察、设计单位；建筑施工企业；建设工程监理单位；法律、法规规定的其他企业,符合国家规定的注册资本；,有与其从事的建筑活动相适应的具有法定职 业资格的专业技术人员；,有从事相关建筑活动应有的技术装备；,法律、行政法规规定的基他条件。,建筑工程的从业人员,建筑师、营造师、结构工程师、监理师、造价工程师及法律、法规规定的其他人员,建筑工程者资格证件的管理。,二、从业单位资质管理,资质审查的含义：,指从事建筑活动的建
7、筑企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，均需经过建设行政主管部门对其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装置和已完成的建筑工程业绩、管理水平等进行审查，以确定其承担任务的范围，发给相应的资质证书，并在其资质等级许 可的范围内从事建筑活动。,案例二,建筑业企业资质审查,建筑业企业资质,施工总承包,专业承包,劳务分包,房屋建筑工程施工总承包企业资质,特级,一级,二级,三级,工程勘察和工程设计单位资质审查,勘察设计资格,甲级,乙级,丙级,丁级,工程建设监理单位资质审查,工程建设监理单位资质等级,甲级,乙级,丙级,三、专业技术人员执业资格,执业资格制度的含义：,指对具备一定专业学历、资历的从事建筑活动
8、的专业技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应建筑工程文件签字权的一种制度。,实行执业资格制度的必要性：,是推进深化我国建筑工程管理体制改革的需要；,是促使我国工程建设领域与国际惯例接轨，适应 对外开放的需要；,是加速人才培养，提高专业技术人员业务水 平和队伍素质的需要。,四、施工管理人员从业资格,施工企业项目经理,概念：,指受企业法人代表委托，对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。,资质等级及承担工程范围,资质等级,一级,二级,三级,四级,资质注册及管理。,关键岗位从业人员,关键岗位与关键岗位持证上岗制度,关键岗位：,指建设业、房屋产
9、业、市政公用事业等企事业单位中关系着工程质量、产品质量、服务质量、经济效益、安全生产和人民生命财产安全的重要岗位。,关键岗位持证上岗制度：,凡在关键岗位上工作的人员，必须要有相应的岗位合格证书，未取得岗位合格证书的人员，一律不得在关键岗位上岗。,岗位合格证书办理程序、复检及管理,作业：,案例：,1993年10月，某市帆布厂（以下简称甲方）与某市区修建工程队（以下简称乙方）订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙方为甲方建一框架厂房，跨度12m，总造价为98.9万元；承包方式为包工包料；开、峻工日期为1993年11月2日1995年3月10日。自工程开工至1995年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付款共
10、101.6万元。到合同规定的竣工期限，乙方未能完工，而且已完工工程质量部分不合格。为此，双方发生纠纷。（经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程。经有关部门鉴定：该项工程造价应为98.9万 元，未完工程折价为11.7万元，已完工程的厂房屋面 质量不合格，返工费为5.6万元。）,甲、乙方双方签订的合同是否有效？作为受诉法院，本案应如何处理？本案中在哪些方面存在与建筑工程许可法规相违背 的地方，说明之。,问题：,建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登 记的建筑工程承建技术资质等级范围，禁止超资质等级 承建工程。本案例被告的经营范围仅能承建小型非生产 性建筑
11、工程和维修项目，其技术等级不能承建与原告所 订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及工程 质量问题应负全部责任，承担工程质量的返工费，并偿 还给原告多收的工程款。,案例二：,1998年3月30日，原告江西省丰城市洛市镇人民政府委托下属的洛市镇企业管理服务站与被告聂斌泉签订了一份企业承包经营合同。合同约定，发包方洛市镇企业管理服务站将下属的洛市镇建筑工程公司(含厂房、设备及有关证件等)交给承包方聂斌泉承包经营，承包期自1998年4月5日至2003年3月30日，聂斌泉向发包方上交承包费年均为158880元，如不能按照合同规定的时间上交承包费，发包方有权依法解除合同。合同签定后，原告洛市镇政府依
12、约将洛市镇建筑工程公司的厂房、设备及有关证件，包括公司的公章、资质证书、营业执照等全部交给了被告聂斌泉经营管理。被告聂斌泉承包建筑公司后，利用洛市镇建筑公司的资质证书、营业执照等多次向外承揽建筑工程，且只向原告洛市镇政府上交了承包费50000元。原告洛市镇政府多次要求被告聂斌泉给付拖欠1998年承包费108880元未果，故诉至法院。,法院经审理认为合同内容违法，属无效合同。原告洛市镇政府要求被告聂斌泉交纳承包费l08880元，于法无据，不予支持，已上交的50000元承包费，应予追缴。据此，依法判决：一、解除原告丰城市洛市镇企业管理服务站与被告聂斌泉签订的企业承包经营合同，二、驳回原告丰城市洛市
13、镇人民政府要求的诉讼请求。三、被告聂斌泉上交给原告丰城市洛市镇人民政府承包费50000元依法予以追缴。,本案中，原告洛市镇政府擅自将下属的建筑工程公司的建筑企业资质证书、营业执照等有关证件出借给被告聂斌泉，并允许他以建筑施工企业的名义对外承揽工程，双方在此基础上虽签订了合同，该合同违反了建筑法第26条第2款、第66条的“建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得。”和“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业名义承揽工程”等有关规定，属无效合同，应予解除。原告取得的50000元承包费不能得到保护，应当予以追缴。这个案例旨在提醒建筑施工企业，要自觉遵守社会主义市场经济运行规律，切莫为盈利而随意作出违法的事。,评析：,（返回）,案例一：,评析：,工程建设要先设计后施工，工程建设中的自筹资金要满足工程需要，工程建设要量力而行。不按照基建程序仓促上马，急于取得经济效益，面最终得到了相反的结果。,（返回）,
