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1、工程建设法规解读与应用,主讲：牛志鹏,许昌职业技术学院,模块八 工程建设安全生产法规,章节标题,学习任务一 调查工程安全生产现状学习任务二 工程建设安全生产的相关制度学习任务三 建设行为主体的安全生产责任学习任务四 重大事故报告及处理制度,学习任务,1.调查建筑市场安全生产现状,全面理解安全管理方针。2.贯彻执行各项安全生产制度,指明这些制度在工程建设中的应用范围和条件。3.叙述各建设主体的安全生产责任。4.说明重大事故报告制度对各建设主体的约束和影响。,学习任务一 调查工程建设安全生产现状,一、工程建设安全生产的概念 工程建设安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏
2、。二、工程建设安全生产现状 建设单位对安全管理重视不够,他们认为安全管理是施工企业和监理企业的工作内容,没有单独开展安全检查；施工合同中无安全生产文明施工目标,且没有相应的奖罚措施；安全生产和文明施工措施所需费用与工程款一起支付,没有专项支付。,三、工程建设安全管理的必要性 工程建设安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作,进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。,四、工程建设安全生产管理方针 建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针,建立健全安全生产的责任制度和群治群防制度。,六、实地调查1.走访当地建设局和
3、质监站,调查近5年因为安全事故导致的人员伤亡数量。2.统计安全事故的类型和发生频率,分析出现安全事故的原因。3.到施工现场了解安全措施落实的情况,并记录存在安全隐患的部位。七、思考空间1.根据实地调查结果,说明工程建设安全管理的重要性。2.安全管理方针的内涵有哪些？,学习任务二 工程建设安全生产的相关制度,一、个案探讨基本案情(一)2007年7月20日,北京理工大学珠海分校在建工地,一座正在安装中的塔吊突然坍塌,3名工人从近20米高的塔臂上摔下,其中1人重伤,2人不治身亡。经调查发现,安装部位应该使用28毫米的高强螺栓,而实际使用的却是22毫米的非标螺丝,平衡臂无法承受安装荷载导致弯曲变形,3
4、名正在作业的工人来不及躲避便从20米高空坠落。,疑问1.对塔吊这类大型设备的安装和拆除,有什么特殊要求？2.对于高空作业人员,项目部应该有哪些必要的安全防护措施？,二、工程建设安全生产管理的基本制度（一）安全生产责任制度1.从事建筑活动主体的负责人的责任制2.专职工作人员责任制3.岗位人员的责任制（二）安全生产教育培训制度1.特种作业人员培训和持证上岗2.安全管理人员和作业人员的安全教育培训和考核3.作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术时上岗教育培训,（三）安全检查、监督制度1.国务院建设行政主管部门的主要职责2.县级以上地方人民政府建设行政主管部门的职责3.企业内部的安全检查监督,（四）生
5、产经营单位安全保障制度1.建筑施工企业的义务2.作业人员的权利和义务3.不同特殊时期的劳动保护4.建筑施工企业对从事危险作业的职工的强制保险义务（五）伤亡事故报告和处理制度（六）安全事故责任追究制度,三、实地调查1.当地建筑企业对安全管理主要采取哪些措施？2.工程建设过程中主要发生过何种类型的安全事故？3.当地政府制订了哪些安全生产的新举措？4.监理单位是怎样进行安全监理的？监理工程师对规避风险采取什么样的措施？,四、思考空间1.目前建筑工程安全生产制度已经比较完善了,但为何还是小事故不断？2.怎样才能让安全生产制度真正落实到实际工作当中？,学习任务三 建设行为主体的安全生产责任,一、个案探讨
6、基本案情(一)北方某高校建二幢研究生公寓,在10月中旬进入验收备案阶段。属于土建承包商的工作基本完成,但业主还是要求他们帮忙开挖室外暖气沟,同时将室外采暖工程交给热力公司完成。土建承包商碍于情面不好拒绝,便调用一台挖掘机计划用半天时间将沟挖好,不料挖土过程中遇到高压电缆,保护套管被挖断且绝缘皮划破漏电,挖掘机司机当场昏厥,经抢救无效死亡。,这起事故尚未平息,又有学生掉进热力管道阀门井内烫伤致双腿截肢。两起安全事故相隔不足30天,为此高校基建处管理人员万分忧虑。疑问1.这两起事故的主要责任者是谁？2.类似事故是否可以避免？,基本案情(二)中原某省修筑通往山西的高速公路。其中一段遇山体,须进行隧道
7、开挖。交通部门派驻一名现场代表,坐镇指挥并计量签证。不料某日一辆反铲式挖掘机作业中,挖铲突然扎进现场代表腹部并将整个人提起1米高,伤者送往医院的途中即被宣告死亡。为此交通局和施工方都蒙受巨大的社会压力和经济损失。疑问发生此次工程事故的原因是什么,主要责任者是谁？,二、建设单位的安全责任1.建设单位应当向施工单位提供与施工现场相关的资料2.不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求3.应当保证安全生产投入,4.建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材5.办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施6.建设单位应当将
8、拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位,三、勘察设计单位的安全责任1.勘察单位的安全责任2.设计单位的安全责任四、工程监理单位的安全责任（1）工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。（2）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。,（3）工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改；情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。五、施工单位的安全责任1.施工单位应具备安全生产条件2.安全费用 3.机构及人员 4.工程技术措施5.劳动、
9、消防与环境保护措施6.安全管理措施 7.保险措施8.总分包单位的安全责任,六、建设工程相关单位的安全责任（1）为建设工程提供机械设备和配件的单位,应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。（2）出租的机械设备和施工机具及配件,应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。,（3）起重机械和自升式设备的安全管理：在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,应当编制拆装方案，制订安全施工措施,并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设
10、设施安装完毕后,安装单位应当自检,出具自检合格证明,并向施工单位进行安全使用说明,办理验收手续并签字。,七、学生讲坛教师组织学生讲演。1.让农民工建立热爱生命、安全生产的意识。2.把安全生产制度化与管理人性化结合起来。八、思考空间1.建设单位、施工单位、监理单位这三方的安全责任各是什么？2.对安全事故责任人的判定要从哪几个方面入手？,学习任务四 重大事故报告及处理制度,一、工程建设重大事故的界定(1)具备下列条件之一者为一级重大事故。死亡30人以上。直接经济损失300万元以上。(2)具备下列条件之一者为二级重大事故。死亡10人以上。直接经济损失100万元以上,不满300万元。,(3)具备下列条
11、件之一者为三级重大事故。死亡3人以上,9人以下。重伤20人以上。直接经济损失30万元以上,不满100万元。(4)具备下列条件之一者为四级重大事故。死亡2人以下。重伤3人以上,19人以下。直接经济损失10万元以上,不满30万元。,二、重大事故的报告和现场保护制度1.重大事故的逐级上报制度重大事故书面报告包括的内容有：(1)事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称。(2)事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。(3)事故发生原因的初步判断。(4)事故发生后采取的措施及事故控制情况。(5)事故报告单位。2.重大事故的现场保护,三、个案探讨基本案情(一)宁波清水湾小区共有八幢在建住宅楼,
12、2009年4月下旬,主体全部结顶。不料5月2日在清运钢管和模板过程中,两名工人从卸料平台处跌落,一名工人死亡,另一名工人受伤。建筑公司吴总安排助手尤某,将两名工人家属分别安排在不同宾馆内密谈并提出私了方案。死者是当地人,其家属开价200万元赔偿金,经协商后赔偿金为70万元,尸体于5月3日凌晨火化。重伤工人家在贵州,其家属哭哭啼啼没有主张,最后接受建筑公司的建议：手术等医疗费由公司全额报销,出院后送回家静养并一次性补偿10万元。,治疗1个月,重伤工人和家属被公司安排返回贵州。3个月后,由于医疗费超支,工人家属赶赴公司再讨费用时遭到拒绝。同来打工的工友讲起死亡工人赔偿金一事,愤愤不平,伤者家属于是
13、告到当地建设局请求解决。建设局以不知晓此事,需要安排专人了解情况为由,推脱很久没有说法。无奈之下,伤者家属状告到法院才得以解决。疑问1.公司为何愿意以高价私了死亡事故？2.建设主管部门对瞒报事故的施工单位应如何处理？,四、重大事故的调查和处理（一）重大事故的调查重大事故调查组的职责是：(1)组织技术鉴定。(2)查明事故发生的原因、过程,人员伤亡及财产损失情况。(3)查明事故的性质、责任单位和主要责任者。(4)提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议。(5)提出对事故责任者的处理建议。(6)写出事故调查报告。,（二）重大事故的处理1.职能部门2.相关责任人的事故责任3.伤亡事故处理的结案4.建设部对事故的审理和结案的要求,六、思考空间1.为什么要建立事故报告和处理事故制度？2.工程事故发生后很多施工单位与受伤害人或家属进行私了处理这是什么缘故？,Thank You!,
