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1、1,安全生产事故案例分析,注册安全工程师考前培训,2,本讲内容的重点是安全生产事故案例分析大纲要求的第二部分-应急预案案例分析的内容。,3,课程内容,第一讲 概述第二讲 危险有害因素辨识和控制措施案例分析（一）第三讲 危险有害因素辨识和控制措施案例分析（二）第四讲 应急预案案例分析（一）第五讲 应急预案案例分析（二）第六讲 事故调查处理案例分析（一）第七讲 事故调查处理案例分析（二）第八讲 案例分析解题技巧,4,大纲要求：1掌握应急预案的主要内容和编制方法；2了解应急预案的培训和演练；3熟悉应急预案的评审和改进。,5,第四讲 应急预案案例分析（一）,一、应急预案的概念和分类 二、应急预案的文件
2、结构 三、应急预案主要内容 四、应急预案的编制方法,6,应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第68条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”,7,危险化学品安全管理条例第49条：
3、县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,8,关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院302令)第7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院特种设备安全监察条例第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,9,国务院使用有
4、毒物品作业场所劳动保护条例规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”中华人民共和国职业病防治法规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。,10,一、应急预案的概念和分类,应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生
5、后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。,11,应急预案根据不同的分类标准可以分为不同的种类。应急预案应当有相应的组织负责编制，根据预案责任主体的性质不同，应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。各类各级预案均各有侧重，但应协调一致。本
6、节重点介绍企业级应急预案的有关内容和要求。,12,二、应急预案的文件结构 应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成。（一）总预案 它包括了应对紧急情况的管理政策、预案的目标、应急组织和责任 等内容。总预案涉及应急准备、应急行动、应急恢复以及应急演习等各阶段和各部门。总预案是纲领性的，主要明确应急的原则、责任和总体目标，具体的内容由其他文件详细说明。,13,（二）程序文件 程序文件说明某个具体行动的目的和范围。程序文件的内容十分具体，包括该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等，如应急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等。程
7、序文件的目的是指导较为复杂的应急行动，使某些应急行动程序化和标准化，确保应急人员在执行应急任务时不会产生误解和误操作。程序文件可采用文字叙述、流程图表或是两者的组合等格式，应根据单位具体情况和具体的程序内容选用最适合本单位的程序格式。,14,（三）指导说明书 程序文件应当简洁明了，而一些具体的细节则应在说明书里介绍。应急行动细节的内容往往是供应急行动人员使用，尤其是只涉及少数应急人员的具体工作时，相应的文件应在指导说明书中描述，如有毒有害气体现场监测设备、应急通讯设备的使用说明书，医疗救护人员、后勤人员的职责说明书等应纳入指导说明书。,15,（四）应急行动记录 包括应急行动时的相关记录，如通讯
8、记录、指挥与行动记录、现场监测数据记录、应急演习与培训记录等。这些记录是文件体系必要的组成部分，是改善应急行动与预案的基础，也可能是追究法律责任的依据。从记录到总预案，层层递进，组成了一个完整的预案文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别管理，既保持了预案文件的完整性，也便于查阅和调用。,16,三、应急预案主要内容 重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南进行编制。应急预案主要内容应包括：（1）总则：说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。（2）组织指挥体系及职责：明确各组织机构的职责、权利和义务，
9、以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。（3）预警和预防机制：包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布（建议分为四级预警）。,17,（4）应急响应：包括分级响应程序（原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动响应预案），信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素。（5）后期处置：包括善后处置、社会救援、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。（
10、6）保障措施：包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。（7）附则：包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。（8）附录：包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，有关机构和人员通讯录等。,18,四、应急预案的编制方法 应急预案的编制一般可以分为5个步骤，即组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实施。（一）组建编制队伍 预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔，但是在编制过程中或
11、编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员，中层管理人员，人力资源部门，工程与维修部门，安全、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。,19,（二）危险与应急能力分析 1.法律法规分析 分析国家法律、地方政府法规与规章，如安全生产与职业卫生法律、法规，环境保护法律、法规，消防法律、法规与规程，应急管理规定等。调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预案、消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。,20,2.风险分析 通过分析可以防止预案之间和预案与法律之间产生矛盾，保障预案与法律之间的一致。
12、分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响，包括由地方应急管理部门所辨识出来的紧急情况。同时应考虑单位内部和社区可能出现的紧急情况。通常应考虑下列因素：（1）历史情况。本单位及其他兄弟单位，所在社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风等。,21,（2）地理因素。单位所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。（3）技术问题。某工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。
13、,22,（4）人的因素。人的失误可能是因为下列原因造成的：培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。（5）物理因素。考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。（6）管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下的后果：出入禁区，电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等。,23,危险分析应该全面周到，从时间、空间、物质和人员上都要考虑。并且要根据危险对人身、财产、环境和生产经营的潜在影响来确定各类危险的大小，确定哪些风险是重点关注的风险。3.应急能力分析 针对各类
14、紧急情况，确认现有的综合响应能力。包括各类应急响应资源，人力、物力和能力。为此，应考虑每一潜在的紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应考虑如下问题：,24,（1）所需要的资源与能力是否配备齐全。（2）外部资源能否在需要时及时到位。（3）是否还有其他可以优先利用的资源。如果答案是肯定的，可以继续下一步骤工作。如果答案是否定的，则应提出整改方案。例如：编制额外的应急程序、开展额外的培训、采购额外的设备、编制互助协议，签订专项合同或协议等。,25,（三）预案编制 根据企业风险和应急响应能力现状，按照法律、法规和本单位相关规定编制应急预案。确定具体的工作目标和阶段性工作时间表；编制工
15、作任务清单，落实到具体的人员和时间；确定预案总体和各章节的结构；将预案按章节分配给每一位编写组成员。在应急行动涉及外部机构时，应与他们事先沟通协调。企业编制预案时应将相关的情况报告地方政府主管部门，将上级的应急要求和精神纳入本单位的应急预案。,26,（四）预案的评审与发布 预案应经单位各级管理人员、应急管理人员和应急响应人员充分讨论和修订、评审，经批准后发布预案。（五）预案的实施预案经批准后实施生效。但预案实施不仅指在紧急情况时的执行，应将预案融入单位的整体活动、包括预案的培训和演练等。,27,企业应急准备与响应宣传手册-1,明确的紧急疏散计划,牢记报警电话与报警方法一、报警方法1.使用手动报
16、警按纽2.拨打电话报警3.消防报警系统自动报警二、报警内容1.发生火警的详细地址(部门、车间、工段、轴线)2.燃烧物质、火势情况3.报警人姓名,明显的疏散标志疏散原则就近疏散集中清点谁接待谁负责带领疏散,28,消防设施配备及维护,记住定期检查维护!,企业应急准备与响应宣传手册-2,29,（）厂区的基本情况（）危险目标的数量及分布图（）指挥机构的设置和职责（）装备及通讯网络和联络方式（）应急救援专业队伍的任务和训练（）预防事故的措施（7）事故的处置（）工程抢险抢修（）现场医疗救护（）紧急安全疏散（）社会支援等,例：化学事故应急预案编制内容要求,30,例：危险化学品应急预案的编制步骤,1 编制准备
17、2 成立预案编制小组；3 制订编制计划；4 收集资料；5 初始评估；6 危险辨识和风险评价；7 能力与资源评估。8 编写预案9 审定、实施10 适时修订预案,31,问题：需要编制哪些应急预案？参考答案：,发生中毒事故的应急救援预案；生产装置区、原料及产品储存区发生毒物意外泄漏或事 故性溢出时的应急救援预案；危险品运输事故的应急救援预案；发生全厂性和局部性停电时应急预案；发生停水时的应急救援预案；发生停气时的应急预案；生产装置工艺条件失常时的应急预案；,32,易燃、易爆物料大量泄漏时的应急预案；发生自然灾害时的应急救援预案；发生火灾时的应急救援预案；发生爆炸时的应急救援预案；发生火灾、爆炸、中毒
18、等综合性事故时的应急救援预案；生产装置控制系统发生故障时的应急救援预案；其他应急救援预案。,33,练习思考题,某化工厂位于某市开发区，占地3.3万平方米。厂区东面1km是国道，东面1.5km是条河流；南面0.5km是大片农田；西面0.5km和1km处分别有两家化工厂；北面紧邻一条公路，1km处是个城镇，3km处是一条高速公路。该厂主要生产各种粘合剂，现场储存有大量的危险化学品和大量待运成品，其中丙烯腈是一种重要原料。该厂准备开展一次应急响应的通信功能演习。策划的演习方案如下；演习时间为当年3月31日。估计演习当天的天气情况时：晴，最高气温17摄氏度，最低气温6摄氏度，风向北风，风力3到5级。事
19、故应急中心设在办公楼内。演习地点设在办公楼北面的一片的空地上，空地的北面和东南面风别有2个出口。演习计划将盛有丙烯腈得储罐运到这片空地，但是为了防止演习发生意外事故，储罐之剩余约1/5体积的丙烯腈。,34,演习导演人员将出关阀门打开，让丙烯腈里流出并聚集在储罐的围堤内，与空气接触后，迅速产生刺激性蒸汽。储罐附近有3名工作人员因吸入有毒蒸汽而昏倒在地，不省人事，另一名工作人员在昏倒前成功报警。工厂其他工人闻到刺激性气味后，立即纷纷从东南出口自行逃离工厂。启动应急预案后，厂长立即向市安全生产监督管理局，环境保护局2个主管部门报警。为增强演习的效果，演习前开展培训，重新复习工厂的应急预案，让所有人员了解在紧急情况下自身的责任，并且知道自己在演习过程中应向谁汇报，对谁负责。此外还就演习的程序。内容和场景开展全员培训。问题1.事故应急预案的编制过程中应该注意的问题？2事故应急预案的基本内容？3指出该厂应急演习中不正确的做法,35,本讲的内容介绍完了。大家一定要做练习，自己亲自写出来。,
