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1、ICS03.080.20CCSA10DB3710市地方标准DB3710/TXXXXX-2023公共文化服务公益创投运行指南Operationguidelinesforpublicculturalventurephilanthropy（报批稿）XXXX -XX-XX 实施XXXX-xx-xx发布威海市市场监督管理局目次前言H1范围12规范性引用文件13术语和定义14原则与目标25项目筹备25.1承办方资质及确定25.2 筹集创投资金25.3 组建创投委员会25.4 资助项目调研与范围25.5实施周期36项目征集与申报36.1 项目征集36.2 项目申报37项目评审47 .1项目初审48 .2项目
2、优化49 .3项目终审410 4结果公示511 项目立项59过程管理与服务59 .1过程管理59.2过程服务610绩效评估710 .1评估内容711 .2评估方式712 .3评估结果711宣传推广8参考文献9-XjL.刖三本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由威海市文化和旅游局提出、归口并组织实施和评估。本文件起草单位：威海市文化和旅游局、威海市产品质量标准计量检验研究院。本文件主要起草人：许宏妮、刘志荣、刘爱春、宋亚平、侯德坤、刘德强、潘盛南、刘译文、迟
3、斌、高孟峰、李芳惠。公共文化服务公益创投运行指南1范围本文件提供了公共文化服务公益创投运行工作的指导，明确了原则与目标、项目筹备、项目征集与申报、项目评审、项目立项、过程管理与服务、绩效评估、宣传推广方面的内容。本文件适用于各级文化职能部门、文化企事业单位及社会组织开展的公共文化服务公益创投活动。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1公共文化服务pubIicculturalservice由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动及其他相关服务。3.2公共文化服务公益创投ventureph
4、iIanthropyinpubIicculturalservice在公共文化服务领域引入“风险投资”理念，以基层公共文化需求、文化资源禀赋为基础，引导社会力量扎根基层，通过需求和资源调查、品牌化定制、项目化服务、专业化支持、第三方评估、投入产出比测算等为基层提供专业化、精准化公共文化服务的创新机制。3.3公共文化服务公益创投主办方sponsorofpubIicculturalserviceventurephiIanthropy发起公共文化服务公益创投或为公益创投提供主要资金和资源的主体，包括文化职能部门、文化企事业单位、文化类社会组织等。3.4公共文化服务公益创投承办方pubIiccultur
5、alserviceventurephiIanthropyorganization具体实施公共文化服务公益创投的主体，为依法注册或登记的、具有从事该项工作专业能力的企事业单位、社会组织，对公共文化服务公益创投进行全过程监测、督导和管理。3.5公共文化服务公益创投实施方pubIicculturalserviceventurephiIanthropyimpIementer申报、参与公共文化项目遴选，获得创投立项的文化类企业、社会组织等主体。4原则与目标4.1 以人民需求为导向，激发文化类社会组织活力，坚持共建共治共享，不断满足人民群众对美好生活的需要。4.2 聚焦基层优势资源禀赋和服务需求，支持城乡
6、公共文化服务在地力量发展，引导社会力量扎根基层，推进公共文化服务高质量发展。5项目筹备5.1 承办方资质及确定5.1.1 斐质5.1.1.1 经登记管理机关登记注册的事业单位、文化类企业、社会组织，具有独立承担民事责任的能力。5.1.1.2 具有完善的财务管理、核算和资产管理制度，及依法缴纳税收、社会保险费的良好记录。5.1.1.3 有固定办公场所及合法稳定的收入来源，有5名以上专职工作人员。5.1.1.4 有良好的信誉度和公信力，具备文化项目评估、培训、孵化、督导、监管等能力。5.1.1.5 近两年内未被列入“严重违法失信名单”，未受到任何行政处罚。5.1.2 确定方式通过政府购买服务等符合
7、国家法律法规的方式确定。5.2 筹集创投资金创投资金可从以下渠道筹集：一一政府财政资金；一一捐赠资金；一一其他。5.3 组建创投委员会由主办方、承办方代表或其他相关领域专业人员组成，负责确定评审标准、机制及内容。5.4 资助项目调研与范围5.4.1 资助调研5.4. 1.1公共文化服务公益创投启动时，为了更好实现供需精准对接，承办方可针对以下主体开展需求调查：公益创投主办方；一一文化类企业、社会组织；公共文化专家学者；城市社区、乡村；文化场馆；社会公众；其他利益相关方。5. 4.1.2需求调研宜开展以下流程：调查启动；一一调查设计；一一数据收集；一一数据分析；一一研讨与论证；一需求调研总结和应
8、用。6. 4.2资助范围资助项目范围原则上包括：一发展社会主义先进文化项目;弘扬革命文化项目；一传承中华优秀传统文化项目;一乡村文化振兴项目；一文旅融合项目；一一其他项目。5.5实施周期应在本年度内完成。6项目征集与申报1. 1项目征集主办方通过政府网站等发布公告，向社会各界征集公共文化服务项目。公告内容宜包括:申报范围；一一申报主体资质要求；一一资金使用要求；一一申报材料要求；一申报方式；一一项目管理和服务；一一其他。6. 2项目申报7. 2.1申报培训承办方为拟申报项目的社会组织开展专题培训，指导项目设计与申报。8. 2.2项目可行性调查根据创投公告要求，拟实施方开展前期调研。6. 2.3
9、项目设计拟实施方根据前期调研情况进行具体项目创意设计，编写项目计划书，其内容包含：一一项目基本情况；一一需求调研分析；项目方案；一一项目预算规划。6. 2.4材料报送根据不同申报类型，申报材料内容宜包含但不限于：一一项目计划书；机构年报；一一年检报告；一第三方审计报告；一一项目过往成效评估报告；一一获奖情况：一一合作情况：一一资源整合情况；一一无违法或失信行为的承诺书。7项目评审6.1 项目初审由承办方对申报材料进行初审，审查合格的项目进入项目评审程序。初审原则上宜满足：一一申报主体、项目主题符合征集范围；一一申报材料完整，关键要素无缺失。6.2 项目优化初审入围项目由承办方组织优化培训。6.
10、3 项目终审7. 3.1书面评审创投委员会在规定时间内对优化后的项目进行书面评审，确定入围现场评审的申报项目。7. 3.2现场评审由创投委员会对书面评审合格的申报项目于规定时间内进行现场评审，方式为项目内容评审及情景模拟展示。终审内容包括但不限于：一守正创新：符合社会主义核心价值观与公共文化服务发展前沿趋势；一一公益普惠：符合社会公众普遍公共文化服务需求和利益，能提升社会效益；一可行有效：具有可落地执行的工作机制和资源保障等，满足公共文化服务需求。7. 4结果公示评审结果宜公示不少于5个工作日。公示期满，没有异议的，通知项目实施方。存在异议的由主办方重新调查核实，并在15个工作日内做出是否批准
11、立项的决定。8项目立项创投项目立项后，由主办方或承办方与实施方签订创投协议，明确双方权利、义务和责任，协议内容包含但不限于：范围；一一项目目标与实施方案；一一监测与评估要求；一一项目预算；一一违约责任和解决争议的方法；补充条款。9过程管理与服务9.1 过程管理1. 1.1资金拨付主办方或承办方与实施方签订协议后，进行资金拨付和管理，包括但不限于：一按照协议约定比例拨付资金；一一在项目验收合格后拨付余款；创投项目依据相关法律法规及主办方、承办方相关要求，对创投资金进行管理，专款专用，专账核算。9. 1.2项目督导10. 1.2.1承办方在创投项目执行过程中，向实施方提供必要的督导，开展过程监测工
12、作，督导内容包括但不限于：a）指导和协助创投项目健全项目监督管理机制，内容可包含：D项目执行情况；2）资金使用情况；3）项目团队情况；4）项目产出情况；5）辅助说明材料。b）项目执行监测体系，定期收集与分析项目的执行产出、财务收支等量化信息，指导实施方发现并解决潜在问题；c）通过常态化沟通指导、走访，定期、不定期检查和抽查，审查报送资料，统计投诉情况等方式对项目执行过程进行阶段评估。9.1.2.2主办方根据阶段性评估报告对项目后续阶段的执行情况做出继续、整改或终止的决定。9.1.3社会公众监督主办方主动向社会公开发布项目执行情况相关信息，接受社会监督，定期展示项目进展情况，做到项目实施全过程公
13、开透明。9. 1.4风险管控公共文化服务公益创投运行过程中，充分考虑风险管控。宜从以下方面展开：一一确保文化安全、意识形态安全；设立有效的资金监控机制，及时跟踪资金使用情况；一一监测创投项目目标是否偏离；一一为参与者购买人身意外安全保险。9.1.5项目变更9.1.5.1 发生以下情况时，实施方可申请项目变更：一因不可抗力导致项目需要变更的；一一因社会需求变化需要项目进行变更的。1.1.1.1 1.5.2创投项目变更的范围包括：一一完成时间；执行地点：一一阶段性计划；执行内容；一一经费预算；其他。9.1.5.3 创投项目变更宜遵循以下程序：a）实施方提前一个月提出创投项目变更申请；b）创投委员会
14、进行审核，审核内容包括：D变更原因是否具有事实依据；2）事实依据是否符合实际情况；3）变更后的内容是否能达成项目目标；4）变更内容是否符合项目管理要求；5）项目团队当下情况。c）由创投委员会对创投项目变更进行决策批复；d）实施方按照批复后的意见执行。9.1.5.4 变更结果处理存在以下情况：一一通过。实施方根据变更项目方案继续执行；一一不通过。实施方根据原定方案执行，若无法执行，则该项目终止。9.2过程服务9.2.1 资源对接创投项目实施过程中，承办方可为创投项目提供如下资源对接支持：一一提供品牌资源支持；一一提供公开平台、媒体资源，推荐申请相关奖项；一一引荐其他资助方；一一根据项目类型及项目
15、发展需要，争取相关支持。9.2.2 能力建设9. 2.2.1创投项目实施过程中，承办方可通过以下形式为实施方提供能力建设支持,包括但不限于：一一组织或推荐培训资源；一一组织案例分享与交流；一一提供咨询辅导服务。10. 2.2.2能力建设支持宜围绕但不限于以下方面开展：一一公共关系；一一群众组织动员；一一财务管理；一品牌建设；一一案例分析；一一领导力提升；一一自我评估；一一志愿者管理；一一组织发展。11. 2.3行业合作创投项目实施过程中，承办方可为实施方提供行业合作与资源共享服务，包括但不限于：一一支持创投项目形成互助、互学、共同成长的氛围；一一促进实施方间的互动、资源对接或合作共创。10绩效
16、评估11.1 评估内容评估内容宜包括以下内容：一一目标达成情况；服务对象受益情况；服务对象满意度情况；一一项目品牌塑造情况；一一社会影响力情况；一一投入产出比情况。11.2 评估方式评估方式分为自评和外部评估，可包括以下方式：一一实施方对创投项目进行自我评估；一一承办方对实施方进行外部评估；一一承办方对资金使用情况进行第三方审计。11.3 评估结果12. 3.1创投项目评估结果可分为以下几类：一一优秀；良好；一一合格；不合格。10.3.2对创投项目评估的结果、评估报告进行公示。10.3.3对评估结果优秀的创投项目宜提供如下的持续支持：一一纳入相关服务项目库；一一提供持续的资源对接、项目支持。1
17、1宣传推广主办方、承办方、实施方在项目执行过程中进行宣传推介，积极与新闻媒体联系宣传报道事宜，每期项目活动信息宜充分利用威海公共文旅云等新媒体平台进行宣传,扩大公共文化服务公益创投项目的影响力。参考文献1中华人民共和国公共文化服务保障法(2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)2关于加快构建现代公共文化服务体系的意见(中办发(2015)2号)3山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发(2015)37号文件做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见(鲁政办发(2015)53号)4威海市委、市政府关于乡村公共文化服务精致化发展的实施意见(室字(2020)31)5威海市委宣传部、文化和旅游局、财政局关于开展公共文化服务公益创投试点的实施意见(威文旅发(2020)6号)6DB3710/T170基本公共文化服务规范
