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1、阿拉善高新技术产业开发区平安建设办公室重大行政执法决定法制审核制度第一条为了进一步规范市场监管部门行政执法行为，加强行政执法监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，综合本部门实际，制定本制度。第二条本制度所称重大行政执法决定，是指本部门实施的重大行政处罚、重大行政强制、重大行政许可等行政执法决定。第三条重大行政执法决定法制审核制度，是对行政执法部门实施的重大行政执法决定进行事前内部层级审核的措施，由本部门政策法规室负责法制审核的具体审核工作。未经本部门政策法规办审核或者审核未通过的，承办机构不得作出重大行政执法决定。第四条本制度所称重大行政处罚决定是指：（一）责令停产停业的；（二）吊销许可证
2、或营业执照、撤销批准证明文件的；（三）涉及重大公共利益的；（四）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；（五）法律、法规、规章规定需经听证程序做出行政执法决定的案件；（六）案情疑难复杂、涉及多个法律关系的；（七）需要申请或者移送司法机关予以处理的；（八）其他需要进行法制审核的情形。第五条本制度所称重大行政强制决定是指：（一）涉及重大公共利益的；（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；（三）直接关系行政相对人或第三人重大权益的；（四）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；（五）需要申请或者移送司法机关予以处理的；（六）其他需要进行法制审核的情形。第六条本制度所称重大行政许可决定是指：（一）直接
3、涉及申请人和他人之间重大利益关系的；（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；（三）法律、法规、规章规定应当举行听证的；（四）其他需要进行法制审核的情形。第七条本部门政策法规办对重大行政执法决定进行审核，主要包括以下内容：（一）当事人的基本情况是否查清；（二）本机关对该案是否具有管辖权；（三）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；（四）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；（五）行政执法结果是否适当；（六）程序是否合法；（七）其他依法应当审核的事项。第八条本部门政策法规办审核重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时可以召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。第九条本部门政策法规
4、办在收到重大行政执法决定相关材料后，应当在十个工作日内审核完毕。因特殊情况需要延长期限的，经本部门机关负责人批准后可以延长。第十条本部门政策法规办对重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；（二）对违法行为不能成立的，提出不予批准的建议，或者建议办案机构撤销案件；（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；（五）对程序违法的，提出纠正意见；（六）对超出我本部门管辖范围的，提出移送意见；（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出
5、不予处罚意见；（八）对重大、复杂案件，建议提交本部门机关负责人集体讨论决定；（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。第十一条法制审核意见一式二份，一份留存归档，一份连同材料退回承办机构。第十二条本部门政策法规办提出补充材料、纠正、移送等审核意见的，承办机构应当及时作出相应处理，并再次报送法制审核。本部门政策法规办与承办机构对审核意见无法达成一致的，由承办机构提请本部门机关负责人会议集体讨论决定。第十三条重大行政执法决定经法制审核、本部门领导批准后，由承办机构制作、送达。第十四条重大行政执法决定需要举行听证的，按照有关规定执行。第十五条本制度自印发之日起施行。重大行政执法决定法制审核
6、目录清单序号审核项目名称所属领域条件提交资料审核重点审核依据1重大的行政许可事项；行政许可（一）直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的；（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；（三）法律、法规、规章规定应当举行听证的；（四）其他需要进行法制审核的情形。全部申请材料，以及实施行政许可的法律、法规依据；申请材料是否齐全、是否符合法定形式行政许可法第三十四条2办案机构查办的一般程序案件，全部需经法制机构审核后方可作出行政处罚决定。办案机构承办一般程序案件，罚没金额超过1万元（含本数）以及吊销营业执照等重大行政处罚决定的案件应当提交旗局案审会集体讨论决定；行政处罚罚没金额超过1万元（含本数）、吊销
7、营业执照行政处罚案卷和调查终结报告行政处罚事项从对所办案件是否具有管辖权；当事人的基本情况是否清楚；案件事实是否清楚，证据是否确凿；定性是否准确；适用法律、法规、规章是否正确；处罚是否适当，自由裁量权行使是否正确；程序是否合法；文书是否规范等方面审核。市场监督管理行政处罚程序暂行规定第四十六条、第四十七条3时行政相对人或社会公共利益有重大影响，依法应当采取查封扣押、解除、延期、执行行政强制措施的行为行政强制对行政相对人或社会公共利益有重大影响采取行政强制措施的事实、依据及方式是否具有实体法赋权、事实是否清楚、程序是否合法行政强制法第四条4法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。阿拉善高新技术产业开发区平安建设办公室重大行政执法决定审核流程图认为应当集体讨论决定审核审核时限：法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应在十个工作日内审核完毕。情况复杂的，经行政执法机关负责人批准可以延长。
