复件第七章行政管理行为.ppt

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1、第七章 行政管理行为,学习目标 行政管理行为的学习目标是通过本章的学习，初步了解行政管理行为的含义和类型，区别行政行为和行政过程的不同，了解行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为的基本知识。本章为重点考核章节，尤其是第二、三、四节，容易出多选题、简答题和论述题，另注意一些关于分类的记忆。,第一节行政管理行为的含义与基本类型,一、行政管理行为的含义（一）行政管理行为的理论 1.古典管理理论（1）有关管理行为的研究是随着行为科学的发展而发展起来的。在行为科学产生以前，管理学中占支配地位的理论是泰勒的古典管理理论。（2）古典管理理论认为，人只是一种被动的受驱使的“机器人”，或者是一种完全为了谋生而

2、劳动的“经济人”。,2.行为科学理论相对于古典管理理论而言，行为科学是一门新的管理科学。所谓行为科学，一般意义而言，就是研究人的行为，特别是研究管理者如何影响被管理者的行为，以调动他们的工作积极性进而提高工作效率的科学。美国著名行政学家赫伯特A西蒙在20世纪40年代出版的行政行为一本在美国乃至整个西方行政学界都产生了重要影响。,（二）管理行为1.管理行为的含义所谓管理行为，就是指管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。,2.管理行为的特点(1)管理行为是管理者作用于被管理者的行为，因此在管理行为中存在着管

3、理者与被管理者两方，缺少其中的任何一方管理行为就不能存在。(2)管理行为是管理者调动被管理者积极性的行为，它特别强调通过满足被管理者的社会需求来调动被管理者的积极性。(3)管理行为的行为主体是管理者，但被管理者也不是被动的，它强调管理者行为与被管理者行为的相互作用，特别是强调管理过程中被管理者的积极参与。,（三）行政管理行为1.行政管理行为的含义就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。,2.行政管理行为的特点(1)行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。(2)是行政管理行为是行政管理者调动被

4、管理者或其下属积极性的行为。(3)行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与,二、行政管理行为的基本类型（一）行政管理行为的分类1.如果从行政层级的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为:中央政府行政管理行为 地方政府行政管理行为；,2.如果从行政过程的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为:行政决策行为行政执行行为行政监督行为甚至还可以将行政执行行为细分为:行政指挥行为行政协调行为等；,3.如果从行政管理者与被管理者关系的角度来分，可以将行政管理行为分为:行政组织行为行政领导行为行政沟通行为等。,（二）行为科学中的管理行为学1.行为科学中所说的管理行为学，有

5、人又将它称之为管理心理学或组织行为学，作为管理心理学或组织行为学所研究的管理行为主要可分为两大类:个体行为群体行为,2.所谓个体行为，是指个体所进行的一切外在形式的活动。这里所说的个体，即社会中单独活动的个人，是单个有机体所固有的自然属性和社会属性的总称。,3.所谓群体行为，是指由两个以上具有共同行为目标的个体按一定方式组成的人群结合体为实现共同目标而进行的一系列相互影响、相互作用或一致行动的一系列活动的总和。行政管理行为当属于群体行为。,（三）群体行为中基本的行为主要是群体中的组织行为、领导行为和沟通行为。(1)群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。为此，群体成员必须行动一致，否则就无

6、法实现共同目标。行动一致必须以有效的组织为前提，所以组织行为当然是群体行为最基本的行为之一。也是区别于个体行为的根本点之所在。(2)在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一。(3)由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。,一、单项选择题。1.一般意义而言，研究人的行为，特别是研究管理者如何影响被管理者的行为，以调动他们的工作积极性进而提高工作效率的科学是（）p195 A管理科学 B行为科学C效率科学 D生产科学2.美国著名行政学家赫伯特A西蒙在20世

7、纪40年代出版的一本在美国乃至整个西方行政学界都产生了重要影响的书是（）p195 A行政行为 B行政方法C行政学 D企业行政,B,A,3.管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和被称为（）p195 A管理活动 B管理业务C管理行为 D管理流程4.行政管理行为的主体是（）p195 A被管理者 B行政管理者C广大人民群众 D行政领导,C,B,二、多项选择题。1.行政管理行为的特点有（）p195A行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为B行政管理行为是行政管理者与被管理者相互作用的行为C行政管理行为是行政管理

8、者调动被管理者或其下属积极性的行为D行政管理行为的目的是为了让被管理者更加努力地工作服务于管理者E行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与2.作为管理心理学或组织行为学所研究的管理行为主要可分为（）p196 A团体行为 B个体行为C政府行为 D群体行为E行政管理行为,ACE,BD,第二节行政组织行为,一、行政组织行为的含义与特点（一）行政组织行为的含义 1.组织的定义“组织”一词最早出自英文中的器官，是指生物系统具有特定功能的细胞结构，后来随着社会的发展，“组织”逐渐演变成专指由人组成的群体和集合体，专指为了达到共同目的，人们依据自身意愿结成的完整有机体。,

9、2.静态行政组织所谓静态行政组织，是指为了有效对社会进行管理、行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，也就是通常所说的政府行政机关，在我国包括中央人民政府和地方各级人民政府。行政组织通常由四个要素组成：（1）行政职位行政组织中最基本的构成要素（2）行政人员行政组织中最活跃的要素（3）行政体制（4）精神要素,3.行政组织行为行政组织行为，即动态的行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中的冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。,（二）行政组织行为的特点（1）政治性。行政组织行为

10、是为了管理社会公共事务、行使国家权力而进行的活动和过程，与国家国体、政体密切相关，是统治阶级为维护本阶级利益、巩固其政治地位、实施政治统治的具体表现.因此具有明显的政治性。（2）法制性。行政组织的设计和变更都必须以宪法和法律为依据，按照法定程序进行。,（3）持续性。行政组织行为是一个持续的过程，并不是一个静止的活动，为了使行政组织能够处于良好的运转状态，对行政组织进行维护、对行政冲突的及时解决都必须是持续不断的。（4）系统相关性。行政组织行为并不是一个孤立的行为，和其他行政管理行为如行政领导行为、行政沟通行为总是密切相关的，不仅如此，对行政组织所做的每一次变革，都必须结合行政组织的内外部环境进

11、行系统分析，因此行政组织行为具有系统相关性。,二、行政组织的设计行政组织的设计，就是国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程。行政组织的设计过程在本质上也是对行政组织的各个要素进行资源配置的过程，是把任务、责任、权力和利益进行有效组合和协调的过程。,（一）行政组织设计的影响因素1.行政组织的目标、职能与环境（1）目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。（2）行政组织的职能由组织目标来决定，而组织的职位、职权、责任、结构等基本要素则由职能等因素来决定。（3）行政组织生存的时间长短和生存质量与组织环境具有很大关系。判断组织的生存状态如何，一个很重要的因素是看行政

12、组织的结构能否与组织环境互相适应。,2.行政组织的技术特征行政组织的技术特征包括行政组织的结构、规模、权力配置，运行机制等。其中，组织结构涉及到行政组织的构成要素及其组合方式；规模涉及到行政组织的人员多寡、机构大小及数量等；权力配置涉及到行政组织内部的权责关系；运行机制则涉及到包括行政组织成员的行为规范在内的各要素以及实现行政组织整体功能的各种方式。,3.行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性行政组织设计要建立在对历史、文化和现实环境，组织目标，组织职能等因素的充分考虑的基础上，要尽可能地关注行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。,（二）建立合理的行政组织结构1.行政

13、组织结构的含义行政组织的结构是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。,2.行政组织的结构的类型（1）行政组织的纵向结构。行政组织的纵向结构又称为直线结构。纵向结构指的是行政组织的纵向权责关系，是行政组织内部各层级之间的纵向等级关系。根据实际需要。在行政组织各机构内设立若干层次，这样就产生了行政组织的纵向结构；纵向结构内上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系，如我国中央政府和地方政府的权责关系就属于纵向结构。纵向结构的特点是单一垂直领导，结构简单，权责关系明确。,（2）行政组织的横向结构。行政组织的横向结构又称为职能结构。横向结构是指行政组织的横向分工，是行政组织内在水平

14、方向按照职能不同进行分工之后而形成的组织结构。如我国国家各部委之间的分工协作关系就是横向结构。横向结构反映的是同级行政组织之间以及各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。,（3）行政组织的直线一职能结构。直线一职能结构是在综合直线结构和职能结构的基础上形成的一种组织结构形式。各级部门之间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。从结构上解析，直线一职能结构是两个系统交织在一起的结构，一个是按命令统一原则组织的指挥系统，即直线系统；另一个是按专业化分工原则组织的管理系统，即职能系统。优点：保证了每一层级内部既能统一指挥，又能使指挥系统和职能系统相互配合、相互协调，在纵向和横向两个方面同时发挥行政组织

15、的整体效能。,3.管理层次与管理幅度的关系（简答题）（1）管理层次，是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层级的组织机构；管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目。（2）在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。,（三）建立科学的行政组织体制行政组织体制是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。主要有以下几种分类方法：1.依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制与委员会制（1）首长制，又称独任制、一长制。指行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体

16、制。（2）委员会制，又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。,(2012.4).简述我国行政机关实行的行政首长负责制的特点。p202-203答：（1）它既具有首长制的优点，又吸收了委员制的长处。（2）它在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成组织的决定。（3）行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。,2.按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以分为集权制与分权制（1）集权制是指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级指示办理的组织体制。

17、（2）分权制是指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。,3.依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以把行政组织分为完整制和分离制（1）完整制又称集约制或一元统属制。它指同一层次的各行政组织或同一行政组织的各机构只受同一上级组织或同一行政首长的统一指挥、控制与监督的组织体制。（2）分离制又称独立制或多元统属制。它指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督的组织体制。,三、行政组织中的冲突及其解决途径所谓行政组织的冲突，是指人们用来描述发生在行

18、政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为。,（一）行政组织冲突的类型 1.根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类（1）组织中个人之间的冲突（2）组织中个人与团体之间的冲突。（3）组织中团体之间的冲突。（4）正式组织与非正式组织之间的冲突。,2.根据组织冲突功能分类（1）功能正常的冲突。这种冲突属于建设性的。（2）功能失调的冲突。功能失调的冲突是指那些对于行政组织绩效的实现有阻碍作用的冲突，这种冲突属于破坏性的，最终导致行政组织绩效降低。,（二）解决行

19、政组织冲突的主要方式1.谈判谈判是不经过第三者介入，两个或两个以上的决策代表解决彼此存在或未来预见冲突的协商沟通过程。2.调处 调处是在冲突当事人自愿参与前提下，调处人帮助有争议双方去解决彼此之间的分歧的过程。3.服从权威 服从权威是指服从行政领导的安排或上级行政组织做出的决议。解决上下级行政组织冲突的常见方式。,衡阳市司法局长党委会上暴打副局长,四、行政组织的变革趋势（200807）简述当代行政组织的变革趋势。（一）行政组织结构的变革趋势1.在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。另一方面，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。2.在纵向层

20、级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。,（二）行政组织权力分配关系的变革趋势1.在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。2.行政组织部分权力向社会组织转移。,一、单选题1、行政组织中最基本的构成要素是（）（2010.7，2009.4,2012.7）p198A.行政职位 B.行政人员C.行政体制 D.精神要素2、解决上下级行政组织冲突的常见方式是()）（2010.7,2008.7,2008.4）p208A.服从权威 B.谈判C.冷处理 D.调解,A,A,3、行政组织中最活跃的要素是()（2010.4，2009.7）p198A.行政权力B.行政职位C.行政

21、人员D.行政体制4、.行政组织生存的依据是（）（2009.7,2008.7）p199A.职能 B.目标C.环境 D.权力,C,B,5.一般说来，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是()(2008.4,2011.4)p201A.正比关系 B.反比关系C.关系依据情况变化而不同D.不成比例关系6.我国的行政组织体制属于()(2012.4)P202A.联邦制B.分权制C.委员会制D.行政首长负责制,B,D,7.我国行政组织的结构形式是（）(2011.7)P201A.分权结构B.直线结构C.职能结构D.直线职能结构,D,二、多选题：1.行政组织通常的组成要素有（）p198

22、A行政权限 B行政职位C行政人员 D行政体制E精神要素2.行政组织行为所具有的特点有（）p198 A政治性 B法制性C持续性 D组织性E系统相关性,BCDE,ABCE,5.行政组织设计的影响因素一般包括（）p199 A行政组织的目标、职能与环境B行政组织的技术特征C行政组织的价值观念D行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性E行政组织的指导思想6、解决行政组织冲突的主要方式有()(2008.4)p207A.谈判 B.妥协C.调处D.冷处理 E.服从权威,ABD,ACE,第三节行政领导行为,一、行政领导行为的含义与特点（一）行政领导的含义1.什么是领导所谓领导，就是指领导者在一定的环境

23、下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织目标的行为过程。,2.领导的构成要素(1)领导者。领导者是指具有特定领导职位、行使领导职权并承担领导职责的个人或群体，是领导活动的主体。(2)被领导者。被领导者是相对于领导者而言的，是指被领导者所指挥、引导的个人或组织。(3)客观环境。客观环境指的是领导者和被领导者共同作用的客体，包括一切机构和行业及其他社会环境。,（二）行政领导的特点1.统一性 2.权威性 3.服务性 4.综合性,二、行政领导方式（一）按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分1.专断式行政领导方式 专断式行政领导方式是把行政决策权、决定权集中于领导者一人

24、手中的领导方式。,2.民主式行政领导方式这种方式是指行政领导和被领导者以及群众互相沟通，共同参与决策的一种领导方式。我国的行政领导方式是民主集中制式的领导方式。,3.放任式行政领导方式这是行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员，让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式。,（二）根据行政领导工作重心的不同来划分1.重人式行政领导方式这种方式以人为中心，行政领导者在工作过程中比较民主、宽容，平易近人，体贴关心下属，领导者强调建立领导者与部属之间的互相尊重、互相信任的关系，倾听下级意见和关心下级。,2.重事式行政领导方式这种方式以任务为中心，领导者对任务的关心胜于对下属的关心

25、，把任务的完成放在工作首位，以完成工作任务为目的，只注意工作是否有效地完成，只重视组织设计、职权关系、工作效率，而忽视部属本身的问题，对部属严密监督控制，以任务完成情况作为评价下属的标准。,3.人事并重式行政领导方式这种方式是一种中间型领导方式，他们对人的关心度和对工作的关心度保持中间状态，既关心工作，又关心人，领导者通过协调和综合各种活动，促进工作的发展，他们会鼓舞士气，使大家和谐相处，发扬集体精神。,三、行政领导艺术（简答题、论述题）行政领导艺术是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。,行政领导授权、用人、处事、用时的艺术简介如下：（20

26、0807,2009.4,2011.4;论述题）联系实际谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。7P214215（一）授权艺术授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有在本职范围内的处理事务的自主权。授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负有完成任务、进行报告的责任和义务。行政领导对被领导者的授权应该是全面的、系统的、包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标，政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。授权的过程中，应该遵循以下授权原则：,1.授权的原则（1）权责统一原则。（2）视能授权原则。（

27、权力和能力相适应）（3）信任与监督相统一的原则。（4）单一隶属原则。一般来说，授权的方式有充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权。,2.授权的方式（1）充分授权。充分授权是指行政领导在进行授权时，允许下属决定行动方案并自行创造所需条件，给予其充分的自主权。（2）不充分授权。这是一种相对保守的授权方式，在此种情况下，由下级提出解决问题的方案并对领导者进行汇报，上级同意之后才能开始执行。（3）弹性授权。弹性授权是指动态授权，在执行一项任务的不同阶段，采取不同的授权方式。对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，适宜采用这种授权方式。（4）制约授权。制约授权是指把某项任务的职权分别授予给两个或

28、多个子系统，使系统之间产生相互制约的作用，避免出现疏漏的授权方法。财务工作中的会计、出纳的相互制约就可视为一种制约授权。,（二）用人艺术1.知人善任 2.任人唯贤3.用人所长 4.敢用新秀,（三）处事艺术 行政领导者有条不紊地办事是一种艺术。（四）用时艺术（1）行政领导要运筹好自己的时间，首先要有计划地安排时间，使工作有计划，时间有安排。其次，要有重点地利用时间。（2）行政领导不要浪费他人的宝贵时间。首先行政领导应减少下级的等待时间；其次减少研究的时间；再次，要减少会议时间。,1.我国的行政领导方式是()(2012.7)P212A.专断式 B.分权式C.民主集中制式 D.放任式2、.当任务较为

29、复杂，或者下属能力、水平无法把握时，最适宜采用的授权方式是()（2012.4）P215A.充分授权B.不充分授权C.弹性授权D.制约授权,C,C,3.政府运行过程的核心部分是（）(2009.4)P211A.行政组织 B.行政决策C.行政领导 D.行政行为,C,二、多选题1、行政领导行为的特点是（）(2009.7)P211A.统一性 B.权威性C.服务性 D.综合性E.普遍性2.按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分，可以将行政领导方式分为（）P212A.集权式 B.专断式C.民主式 D.自由式E.放任式,ABCD,BCE,第四节行政沟通行为,一、行政沟通行为的含义与特点（一）行政沟通行

30、为的含义行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。行政沟通行为既可能存在于行政系统内部行政机构与行政机构之间，也可能存在于行政人员与行政人员之间；既可能存在于行政领导者与被领导者之间，也可能存在于同级别的行政机构或行政人员之间。,（二）行政沟通行为的特点1.交互性。在行政沟通过程中，任何一个行政机构和行政人员既是行政沟通信息的发出者，又是行政沟通信息的接受者，都在不同程度地履行这双重活动，这是行政沟通行为交互性的体现。2.媒介性。任何行政沟通

31、行为的发出和实现都必须借助一定的媒介，包括语言、文字、体态、光信号等，在因特网迅速发展的今天，网络也成为行政沟通的一种重要媒介。3.目的性。行政沟通行为的发出总是具有一定目的和意义的，这既是提高政府机关行政效率的必然要求，也是服务于社会公共利益的需要。,二、行政沟通的种类与基本形态（一）行政沟通的种类1.正式沟通与非正式沟通按照行政组织的系统，可以将行政沟通划分为正式沟通与非正式沟通。（1）正式沟通是指依照行政组织的层级设置或组织的权力路线，在明文规定的正式渠道里进行的信息传递与交流。如由上至下的传达制度、由下至上的汇报制度，组织间的公函往来与会谈，定期或不定期的会议制度等。,（2）非正式沟通

32、是指不按组织结构中的正式沟通系统和方式进行的沟通，是一种不为官方正式承认的信息传递活动。分为两大类：（1）具有补充正式沟通不足的作用的非正式沟通，如谈心、私下交流等，这种沟通多是积极的，一般来说有助于弥补正式沟通的缺陷。（2）对正式沟通和组织有一定的副作用的非正式沟通，如传言、小道消息或谣言。,2.上行沟通、下行沟通与平行沟通按照沟通方向，可以将行政沟通划分为上行沟通、下行沟通和平行沟通。（1）上行沟通，也称之为向上沟通，是指在行政组织中下级向上级汇报情况、反映意见、表达态度的程序。（2）下行沟通，也称为向下沟通，是指在行政组织中，行政领导向下级传达组织目标、方针、规章、程序、通知等的过程。（

33、3）平行沟通，即行政组织内部同级之间或者不相隶属的各单位之间的横向沟通程序，它可使办事程序简化、节省时间、提高效率，并增强合作，能比较迅速地处理工作事务。,组织正式沟通的类型,平行,上行,下行,3.单向沟通和双向沟通（1）单向沟通是指发信者向接受者发出信息，发信者与接受者的方向和地位不变，双方不存在任何反馈的沟通过程。（2）双向沟通是指发信者和接受者的方向和地位不断互换，双方进行信息交流，得到信息反馈的沟通过程。,（二）行政沟通的基本形态行政组织中行政人员互相沟通的基本形态可以分为五种：环式、链式、轮式、Y式和全通道式，如图71所示。另外，还有两种由此衍生的形态，即变形链式和倒Y式。,三、行政

34、沟通的方式与过程（一）行政沟通的方式1.口头沟通这是指以语言、声音为媒介进行的沟通方式，包括面谈、会议演讲、广播以及电话联络等。优点是：可以使信息接受者感到信息的真实，当面获知对方的反应，同时可以借助手势、语调或面部表情来增强沟通的效果，比其他沟通方式直接、快捷。缺点是：容易滋生谣言或者误传；在沟通时夹杂个人感情和态度从而影响信息的客观性；如果不及时记录，则无法保存下来，难以确定法律责任；不如其他沟通方式正式、规范。,2.文字沟通 这是指通过人的视觉来达到沟通目的，以文字、图片或各种符号为媒介的沟通方式。这种行政沟通方式以文字为主，包括对内和对外两种。对内文字沟通通常表现为备忘录、训令、通知、

35、公报、刊物、工作手册、工作说明书、专题报告、工作建议书、调查问卷等。对外的文字沟通有广告、公告、新闻发布、新闻、年鉴等。优点是：沟通正式，不容易产生误差、误传，可以长期保存；法律责任明确，防止推诿扯皮。缺点是：受信息接受者教育水平的影响，对文字的理解程度直接影响沟通效果，不如口头沟通来得直接、形象；文字可能产生歧义，从而影响沟通效果。,3.非语言沟通 这是指以声、光信号和体态等为媒介的沟通，包括旗语、服饰、标志、手势、肢体语言、语调等进行的沟通。4.电子沟通这是指以传真、闭路电视、计算机网络为媒介进行的沟通。,（二）行政沟通的过程行政沟通的过程就是信息发出者将信息传递给接受者的过程，不仅是一种

36、逻辑的传递，还是一种理性与感性的混合交流过程，包括以下几个阶段：1.信息发送者意愿的形成。2.发送者选择信息传递的媒介。3.发送者将信息编译成接受者可以理解的符号，这些符号包括文字、图表、照片等。4.确定发送信息的时间、途径和方式。5.接受者接受信息。6.接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。7.接受者采取行动。8.发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。,思想,编码,信息的传递,接收,译码,理解,反馈,干扰和噪声,四、行政沟通过程中的行政信息（一）行政信息及其在行政沟通中的地位行政信息是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测

37、、情报、数据资料、建议等的总称。1.行政信息的特征 行政信息具有以下几个方面的特征：客观性、时效性、共享性、政治性。2.行政信息在行政沟通过程中的地位行政信息在行政沟通过程中的地位主要体现在以下两个方面：（1）行政信息是行政沟通的物质基础；（2）行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。,（二）行政信息的公开化及其作用（200907,2008.4）联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用。7P227228行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面：1.行政信息公开化有助于促进民主行政的发展；2.行政信息公开化有利于人民的生活和工作；3.行政信息公开化有利于防止行政权力的

38、腐败；4.行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；5.行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。,一、多选题1、.行政沟通的基本形态主要有（）(2010.7,2008.7，012.4)P222A.环式 B.轮式C.链式 D.X式E.全通道式2、.在下列行政沟通的方式中，属于非语言沟通的是()(2010.4)P223A.服饰 B.手势C.广播 D.面谈 E.标志,ABCE,ABE,3、按照沟通方向划分，行政沟通方式主要有（）(2011.4)P221A.上行沟通B.下行沟通C.正式沟通D.平行沟通E.非正式沟通4、行政沟通行为的特点是（）(2009.4,2012.42011.7)P220

39、A单向度性B交互性C媒介性D目的性E规范性,ABD,BCD,5.行政组织中行政人员互相沟通的基本形态有()(2012.4)P222A.环式 B.链式C.轮式 D.Y式E.全通道式,ABCDE,(2012.4).简述我国行政机关实行的行政首长负责制的特点。p202-203 答：（1）它既具有首长制的优点，又吸收了委员制的长处。（2）它在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成组织的决定。（3）行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。,（200807,2011.7,2012.7）简述当代行政组织的变革趋势。7P208210 答：当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组

40、织结构、行政组织权力关系等方面进行的，行政组织的变革主要有以下两个方面：在横向结构上，行政组织的变革一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡，另一方面随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。行政组织权力分配关系的变革趋势：一方面，在行政组织体制内部，即出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。另一方面，行政组织部份权力向社会组织转移。,（200807,2009.4,2011.4）联系实际谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。7P214215 答：授权是指由行政领导者直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有在本职

41、范围内的处理事务的自主权，授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负责完成任务、进行报告的责任和义务。行政领导对被领导者的授权应该是全面的、系统的、包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标，政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。授权的过程中，应该遵循以下授权原则：权责统一原则。视能授权原则（权力和能力相适应）信任与监督相统一的原则。单一隶属原则。一般来说，授权的方式有充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权。,（200907,2008.4）联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用。7P227228 答：行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面：行政信息公开化有助于促进民主行政的发展；行政信息公开化有利于人民的生活和工作；行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败；行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；行政信息公开化有助于我国政府更好的适应WTO的要求。,简答题：1、简述管理层次与管理幅度的关系。p2012、如何正确区分功能正常的冲突与功能失调的冲突。P206论述题：1、行政领导艺术中的用人艺术p215-217,