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1、第四章 电子政务信息资源建设,第一节 政府信息资源简介 第二节 政府信息资源调研方法第三节 政府信息资源管理的任务第四节 政府信息资源的管理,一、信息资源的概念,狭义的信息资源是指信息及其载体。简而言之，对狭义的信息资源可以理解为数据资源，它是以数据库和数据仓库为特征的。,第一节 政府信息资源简介,广义的信息资源不仅包括信息及其载体，而且反映了信息采集、传输、加工、存储与利用的能力和发展潜力。可以说，广义的信息资源是以数据资源为核心，连同其外围资源如网络资源、硬件软件资源等一同构成完整信息模型的资源综合。,二、政府信息资源概念、特点及内容,政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但
2、却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。政府信息资源是相对于其它的社会组织而言的，这些社会组织包括企业、社会团体、医院、学校、图书馆等。,政府信息资源的特点,（1）权威性（2）综合性（3）时效性（4）共享性（5）机密性,政府信息资源的主要组成内容,（1）政府决策信息。（2）为社会各界服务的信息。（3）反馈信息。（4）政府间交流信息。,三、政府信息的信息源,将信息来源的源头称为信息源。1、按信息加工程度划分，政府信息源又可分为初始源与再生源。,社会中的组织与个人,政府部门本身以及他们自己的各种政务处理流程,来源,（1）政府信息的初始源 能直接产生信息的人、事、物通常称作初始源。,政府信息的信息源
3、,（2）政府信息的再生源信息赖以传播的各种物质载体或传输通道，如图书、网络等一类信息源称为再生源，这主要是因为再生源中的信息通常是对初始源中的信息进行加工后二次生成的。,政府信息的内部来源和外部来源,2、按政府信息的采集空间范围来划分信息源，可以分成内部来源与外部来源。,（1）政府信息的内部来源政府信息的内部来源主要是指从政府部门和政务处理过程或程序中获取信息。具体包括两大部分采集空间，一部分是直接处理政务的政府各职能部门及其政务程序，另一部分则是产生政府决策信息的内部信息机构。由政府内部信息源产生的政府信息，通常可称为政府自产信息，它们是政府信息资源的主流，是政府资源开发管理的主要内容。,政
4、府信息的内部来源和外部来源,（2）政府外部信息来源 居民以及各基层企事业单位。各种咨询机构、行业部门。公共信息部门。国外政府机构以及信息机构。,四、政府信息资源的分级,（1）社会公开类：信息应当向全社会公开；,（2）部门共享类：信息根据各单位工作需要只能在政府部门之间进行共享；,（3）依法专用类：信息根据法律法规由一个部门专用。,五、政府信息资源的分类,1、按内容划分,政治信息资源,经济信息资源,社会信息资源,政府信息资源的分类,2、根据政府信息的组织机构来源,上级信息,内部信息,历史信息,平行信息,政府信息资源的分类,3、根据信息流来分,政府对政府之间的信息流,政府对企业之间的信息流,政府对
5、居民之间的信息流,政府信息资源的分类,4、根据我国政府职能转变来分,服务信息,反馈信息,六、信息处理任务的分类和相应的信息技术工具,现场调查是信息分析与预测人员深入现场参观考察或参加各种局内活动而进行的接触调查活动。活动形式如实地参观、参加会议、出国考察等。通过现场调查可以及时捕捉一些难以明确表达或难以传递的信息；通过现场调查获取的信息大部分都是第一手信息，这些信息具有直观、形象、真实、生动、可靠的特点。,现场调查,第二节 政府信息资源调研方法,访问调查是通过向受访者询问以获取所需信息的方法。访问调查的方式有直接面谈和电话采访。在访问调查过程中，首先要拟订好调查提纲；其次在采访过程中要注意掌握
6、一定的采访技巧；最后采访者应当首先学会当听众，而不是学习如何使自己口若悬河。,访问调查,样品调查是收集实物信息常用的方法。这种调查方法的对象不是人，也不是场所，而是某件实物样品。样品调查内容包括：（1）样品存放线索的调查；（2）样品的获取；（3）样品实物信息的挖掘。,样品调查,问卷调查是指信息分析与预测人员向被调查者发放格式统一的调查表并由被调查者填写，通过调查表的回收获取所需要的信息。问卷调查的质量和效果主要取决于调查表的设计质量和效果。调查表是以信息收集为目的、由信息分析与预测机构设计的格式统一的并且具有明确调查内容和要求的一种预测表格。调查表的发放和回收，通常有以下几种方式：（1）面候调
7、查；（2）函寄调查；（3）留置调查；（4）网络调查。,问卷调查,调查后的信息要想成为决策的依据，必须对其进行处理、分析与预测。目前，可用于信息分析与预测的方法很多，从总体上可归纳为定性分析法和定量分析法两大类。,（1）定性分析法在信息分析研究工作中，定性分析是根据大量数据、资料和其他有关信息找出研究对象的内涵、本质属性及其内在联系，是形成概念或观点、做出判断或得出结论所必须依靠的基本方法；,（2）定量分析法定量分析则旨在利用数学方法和工具进行深入研究以揭示内在的数量关系。,政府信息资源管理的根本目标在于：（1）增强信息意识。（2）提高政府信息资源开发和利用的能力。（3）最大限度地降低政府信息活
8、动的费用。（4）保障国家信息安全。,政府信息资源管理的根本目标,第三节 政府信息资源管理的任务,一、政府信息资源管理的根本目标,1、政府信息内容资源开发管理,政府信息内容资源管理是指对由政府产生的和由政府自己收集、处理、传输、发布、储存、使用的那部分信息进行有规划的建设。具体来说，政府信息内容资源管理的主要任务就是对各类政府信息资源建设进行科学规划、合理布局，力求全面改善信息资源的种类、规模以及质量，这是提高政府信息资源利用水平关键所在。其中突出的任务是对政府信息化工程中政府信息数据库群的建设。,二、政府信息资源管理具体任务,2、政府技术信息资源管理,在电子政务环境下，政府信息资源管理的一个大
9、头就是对信息的技术基础设施建设以及技术应用系统建设进行管理，这是实现政府信息资源开发利用现代化的一个关键。（1）政府信息基础设施建设管理（2）政府应用系统管理（3）信息安全管理（4）信息技术政策规范和标准管理（5）对IT企业的管理,3、政府信息资源的经济管理,政府信息资源建设经济管理的比较突出的任务是体现在对政府信息化的项目管理中。在政府信息技术基础设施建设中，将大量涉及信息化项目的实施，由于政府信息化项目所涉及金额大，因此要求对政府信息化项目的投资计划、投资总额进行严格审核，对项目内容严格把关，对项目产出效益严格监控。,4、政府信息资源的组织管理,组织是保证计划实现所必须的手段。它的职能是设
10、计一种组织结构，使参与政府信息资源开发与利用活动的人员明确自己在活动中的位置，了解自己在相互协调的系统中的作用，自觉地为实现政府信息资源开发管理的目标而有效地工作。,5、政府人员信息能力管理,政府公务员是政府信息内容的开发者和利用者，也是政府信息资源的载体，因此对这些政府部门的人力资源开发也是政府信息资源管理的重要内容之一。主要的任务就是提高政府公务员的信息素质，这包括信息意识以及信息能力，其次就是培养一支具有现代科学知识和掌握信息技术的复合型政府信息化人才队伍。,6、建立信息体制建设管理,（1）建立有偿使用信息制度（2）建立信息任务外托制度（3）政府部门的信息中心要承担重任（4）积极引导发展
11、信息服务业,7、政府信息资源开发的法律政策管理,在政府信息资源管理中，制定相关的信息法律政策是重要的，它们在指导信息资源开发工作的同时，也构成了信息资源建设的保障环境。我们既要注重政府机密信息的保密使用，又应该将那些属于公用的信息开发出来让社会共享。,一、政府信息资源管理的定义,政府信息资源管理是指政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，特别是与信息内容极其有关的资源如人员、设备、资金和技术等的管理。,第四节 政府信息资源的管理,二、政府信息资源管理特点,（1）管理目标的多样性政府作为公共部门，其政府信息资源管理目标可归纳为：为政府决策提供支持；传递政治、军事
12、、科技、经济和文化思想，实现政府职能；实现“电子政府”，执行“电子政务”，提高政府效率；树立政府形象，提高政府透明度，促进廉政建设服务。,政府信息资源管理特点,（2）管理模式的灵活性政府信息资源从组织层面，有党委、人大、政府和政协四大机构领导纵向组织；从功能层面，由政府的政治职能、社会职能、经济职能三大体系下的各职能机关。其背景不同、基础不一，因此政府信息资源的管理，就要因地制宜、具体问题具体分析。,政府信息资源管理特点,（3）管理手段的多维性政府部门的行政手段、法律手段具有直接、迅速和有效的特点，是政府信息记录管理的主要手段。随着信息技术的发展，各种通讯、控制的技术手段是现代政府信息资源管理
13、的另一个手段。另外，某些可以公开的信息，可以引入市场手段管理等。,三、政府信息资源管理原则,科学规划，高效管理。,理顺体制，搞活机制。,制定决策，完善法规。,需求主导，突出重点。,统一标准，整合资源。,政府信息资源安全。,四、信息资源管理的基础标准,信息分类编码标准,用户视图标准,概念数据库标准,逻辑数据库标准,数据元素标准,五、政府信息管理框架体系,电子政务信息资源管理体系框架体系结构将整个电子政务的信息资源管理分成三个层次：信息资源的采集和存储、信息资源的集成和管理及信息资源的发布和服务。该框架的核心在于以下几个方面。,（1）制定数字化信息资源管理标准，强化规范化信息资源管理。（2）构建数
14、字化信息资源管理仓库，实现集成化信息资源开发。（3）开发网络化信息资源管理平台，提供多元化信息资源服务。,六、元数据,元数据（metadata）是一种定义及描述其他数据的数据，是对数据项的说明性数据。按照功能，元数据可以分为以下几类：（1）描述型元数据（intellection metadata）：是描述、发现和鉴别信息对象的工具，主要描述信息资源的主题合内容特征，如机读目录（machine readable catalogue,MARC）、都柏林核心（dublin core，DC）等。,1、元数据概念及分类,（2）结构型元数据。（3）存储控制型元数据（access control metad
15、ata）：用来描述信息资源的利用条件合期限，以及这些资源的知识产权特征合使用期限等。（4）评价型元数据（critical metadata）：用来描述合管理数据在信息评价体系中的位置。,元数据概念及分类,2、元数据作用,现代信息资源具有两大特征：数量多、门类广、分布分散；信息资源提供者与信息资源使用者的信息不对称。因此，发现和定位信息资源是信息资源的开发利用和共享关键和前提。,（1）信息资源的发现与定位。元数据以简洁的形式提炼了数据资源的特性。通过元数据，使用者可以对信息资源的内容以及格式、质量、管理等进行深入了解。（2）信息资源管理和整合。通过元数据提供的简洁的信息资源特征，可以把握信息资源
16、的内容、数量、质量、分布，以便进行有效的管理和整合。,元数据作用,3、政务核心元数据及其分类,政务核心元数据用于政务信息资源的编目、发布、共享、数据交换和网络查询服务，可以提供政务信息资源的标识、内容、管理和维护等描述信息，分为：（1）公共信息资源核心元数据（2）交换服务信息资源核心元数据,4、政务元数据格式,目前使用的政务信息元数据格式主要有两种（1）GILS(Government lnformation Locater Service)政府信息指引服务（2）DC(Dublin Core)都柏林核心元数据集。其中依照GILS发展信息指引服务的国家有美国、加拿大、日本等；而英国、澳大利亚、新西
17、兰等国在电子政务建设中，则是以DC为基础制定了用于电子政务系统的元数据集。,七、电子政务信息资源目录体系,政务信息资源目录体系（directory system for electronic government information resources）是以元数据为核心，以政务分类表和主题词表为控制词表，采用统一的标准，对电子政务信息资源类别进行描述，为政务部门、社会公众提供资源发现、定位及相关服务的系统。,2.电子政务信息资源目录体系的功能（1）编目（cataloging）。编目是政务信息资源提供者对公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据进行编辑的过程。这个过程包括：分别提取政务数据
18、和交换服务资源的相关特征信息，形成对应的公共资源核心元数据和交换服务核心元数据。对政务信息资源核心元数据中的分类信息进行赋值。提供在编目时对政务信息资源进行唯一标识赋码。（2）注册（register）。政务信息资源目录管理者接收和处理政务部门提供的政务信息资源目录内容的过程，功能包括：提交通过政务信息资源元数据汇交平台，实现管理者和提供者之间的政务信息资源元数据提交。审核管理者确认提供者提交的政务信息资源元数据是否符合标准要求的过程。入库对于通过审核的元数据进行入库管理。（3）发布（publish）。政务信息资源目录管理者对外公布政务信息资源目录的过程。发布通过一站式系统进行。（4）查询。为应
19、用系统提供标准的调用接口，支持公共资源核心元数据和交换服务元数据的查询。（5）维护。功能如下：公共资源核心元数据库和交换服务元数据库的建立、更新、备份与恢复。服务监控。日志分析。用户反馈。辅助系统管理。,3.电子政务信息资源目录体系的工作流程 各级政务部门对公共资源核心元数据和交换服务资源元数据编目，并通过元数据注册系统向管理者注册。管理者发布已注册的目录内容。政务信息资源使用者（简称使用者）通过政务信息资源目录一站式服务系统向管理者发送目录查询请求。管理者将查询结果分别返回使用者。,4.电子政务信息资源目录体系建设（1）政府信息资源目录体系建设需要围绕信息采集、组织、分类、保存、发布与使用等
20、信息生命周期各环节建立规范和标准。政府信息资源元数据标准体系包括：技术标准、信息组织标准和控制词表标准。我国建设政府信息资源目录体系的当务之急是参考国际标准，尽快研究和出台中国政府信息资源元数据、分类标准、唯一标识编码标准、目录制作技术标准等，为全国性的政府信息资源目录体系建设提供基础。（2）确定政府信息资源分类的总体框架以及分类原则。如按行政结构、行业、公开与保密、信息属性、机制、来源、服务对象等，研究和设计政府信息资源的根分类；各领域具体的信息分类方法可参考各行业已有的分类法，如中国图书馆分类法、统计分类法等；还可根据具体的使用目的按地域、体系、学科、主题、应用等分类。（3）确定政府信息资
21、源目录的管理与存储模式。由于政府信息资源的存在和分布是多行业、多部门、多地域的，从政府信息资源的建设、更新、管理维护、利用、版权管理和信息安全等方面考虑，不宜采用完全集中式的管理和存储办法。在政务外网平台存储和提供政府信息资源总目录，行业与地方存储和提供行业或地方相关政府信息资源分目录，也可与政府信息资源总目录定时同步，提供基于总目录的导航服务。,电子政务数据中心,企业服务,民众服务,决策服务,小结,政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部、但对政治活动有影响的信息资源的统称。具有权威性、综合性、时效性、共享性和机密性的特点。电子政务系统的目标就是：在人们需要信息的时候（时间维度）
22、，以人们希望得到的形式（形式维度）获得正确的信息（内容维度）。组织中的信息向三个方向流动，即向上、向下和水平方向流动。组织中的信息处理任务主要包括五类：对信息进行捕获、传播、创建、保存和通信。调研是政府实现科学决策的重要环节，掌握信息调研方法是政府进行科学决策工作的基础，也是政府信息资源开发利用的一个重要层面。调研方法有：现场调查、访问调查、样品调查与问卷调查等。,小结,所谓政府信息资源管理就是利用管理职能对政府信息资源开发活动进行整体规划，并进行有序化的、制度化的组织实施，具体考虑的问题有：整体及局部目标与规划的制定与协调，技术基础设施与内容资源建设的协调，政府内部及外部资源配置与利用协调，制度与政策、规范制定与协调等。,
