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1、第七章 行政复议,第一节 行政复议概述第二节 行政复议的范围和管辖第三节 行政复议程序 复习思考题,第一节 行政复议概述,一、行政复议的概念二、行政复议的基本原则（一）合法、公正、公开、及时和便民原则（二）书面审查原则（三）合法性和适当性审查原则,一、行政复议的概念,行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向做出该具体行政行为的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查并做出复议决定的活动。,第二节 行政复议的范围和管辖,一、行政复议的范围二、行政复议的管辖（一）对人民政府工作部门具体行政行为不服的管辖（
2、二）对地方各级人民政府具体行政行为不服的管辖（三）对特殊行政主体具体行政行为不服的管辖,一、行政复议的范围,（一）行政复议的肯定范围（二）可附带申请复议的抽象行政行为（三）行政复议的排除范围 1不服行政处分及其他人事处理决定的 2不服行政机关对民事纠纷做出的调解和其他处理的 3国防、外交等国家行为。,（一）行政复议的肯定范围,1行政处罚案件 2行政强制措施案件3许可证管理案件 4行政确权案件 5侵犯法定经营自主权案件6农业承包合同案件7违法要求履行义务案件8行政许可案件9不履行法定职责案件10行政给付案件11行政机关其他具体行政行为侵权引发的争议,（二）可附带申请复议的抽象行政行为,1国务院部
3、门的规定。2县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定。3乡、镇人民政府的规定。,（一）对人民政府工作部门具体行政行为不服的管辖,1对县级以上地方各级政府工作部门的具体行政行为不服的，既可以向本级政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；2但对海关、金融、国税、外汇管理等机关和国家安全机关（这些机关属垂直领导体制）的具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门申请行政复议；3对国务院各部门的具体行政行为不服的，向该部门申请行政复议；对复议决定不服的，既可以向法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请终局裁决。,（二）对地方各级人民政府具体行政行为不服的管辖,1对地方各级人民政府的具体行政行为
4、不服的，向上一级地方政府申请行政复议；2对省、自治区政府派出机关（即地区行政公署）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议；3对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向该人民政府申请行政复议；对复议决定不服的，既可以向法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请终局裁决。,（三）对特殊行政主体具体行政行为不服的管辖,1对派出机关、机构行为不服的管辖 2授权关系中的管辖对法律法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或者国务院部门申请行政复议 3对共同行政行为不服的管辖对两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向
5、其共同上一级行政机关申请行政复议。4对被撤销行政机关行为不服的管辖对被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。,1对派出机关、机构行为不服的管辖,（1）对县级以上地方政府派出机关（即地区行政公署、区公所、街道办事处）的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的政府申请行政复议；（2）对政府工作部门派出机构以自己名义作出的具体行政行为不服的，既可以向设立该派出机构的部门申请行政复议，也可以向该部门的本级地方政府申请行政复议。,第三节 行政复议程序,一、申请与受理 二、行政复议的审理和决定（一）复议审理（二）复议决定【案例链接72】“山脉
6、酒”案三、送达与执行（一）送达（二）执行,一、申请与受理,（一）申请 申请复议应当符合下列条件：1申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2有明确的被申请人。3有具体的复议请求和事实根据。4属于申请复议范围。5属于受理复议机关管辖。6法律、法规规定的其他条件。（二）受理,（一）复议审理,1审理前的准备2审理的内容对引起争议的具体行政行为的合法性和适当性进行审查 3审理的方式原则上采取书面审查的办法 4审理的依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的规范性文件 5审理中具体行政行为的效力具体行政行为不停
7、止执行原则 6审理的期限一般情况下，应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。,（二）复议决定,（1）维持决定（2）履行决定（3）撤销、变更或确认违法决定（4）赔偿决定,（二）执行,1被申请人不履行复议决定的 当被申请人不执行或者无正当理由拖延执行行政复议决定的，作出复议决定的机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。并对被申请方直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。2申请人不履行复议决定的,2申请人不履行复议决定的,当申请人不履行终局的复议决定，或者逾期不起诉又不履行复议决定的，则根据复议决定内容的不同而采用不同的措施：（1）如果复议机关作出的是维持具体行政行为的复议决定的，则由原做出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。（2）如果复议机关作出的是变更具体行政行为的复议决定的，则由复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。,复习思考题,1什么是行政复议？它有何特点？2行政复议的基本原则有哪些？3简述行政复议的受案范围。4如何确定行政复议的管辖？5申请行政复议应当符合哪些条件？6简述行政复议决定的种类及其适用条件。,
