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1、,第四讲 财政民生性支出-财政购买性支出之一,目 录,一、行政管理与国防支出,（一）行政管理支出与国防支出的属性,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,行政管理支出具有稳定性,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,（1）行政管理支出的绝对规模,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,（2）行政管理支出的相对大小,行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，
2、这样才有利于经济建设和社会公共事业。,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,（2）行政管理支出的相对大小,我国行政管理支出的相对大小变化,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,外在因素,内在因素,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,专题：“三公经费”,三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。,经财政部汇总，2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。,一、行政管理与国防支出,（二）行政管
3、理支出,有关三公消费的新闻:,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,有关三公消费的新闻:,温总理谈三公消费问题 称三公消费应该管的住，必须管得住,视频（选中视频单击播放）,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,（1）我国国防的规模,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,（1）我国国防的规模,我国国防的国际比较,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,（2）我国国防的构成,训练维持费,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。,国防支出的有效水平,一、行政管
4、理与国防支出,（三）国防支出,国防支出的一般均衡分析:,生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下，能够生产的军用品）和民用品的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平的军用品和民用品的不同数量组合。,根据一般均衡的要求，要实现国防的有效供给，社会对于军用品和民用品的边际替代率应等于二者之间的边际转换率。,当两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。,大炮与黄油之间的选择,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：,国防总需求难以界定,“免费搭车”的想法,社会成员无法表达其
5、确切需求,国防总效益难以确定,每个人对国防产品的评价不同,每个人可用于购买国防产品的收入不同,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：,（3）国防的负担难以合理确定,提供国防产品的成本来自税收,每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。,综上，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,正外部效应,开放经济效应,预算排挤效应,总体排挤效应,
6、总投资效应,总需求效应,一、行政管理与国防支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,教育具有强烈的正外溢性。具体表现：,尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,（
7、1）我国教育支出的规模,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,（1）我国教育支出的规模,大中小学生入学率,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,（2）我国教育的结构,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,(1)对学生本人补助的经济效应,学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。得到补助后，学生的预算线由AB向外平移至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I相切于E点。个人教育消费数量增加至OD。,对学生本人提供补助一般有两种具体的做法：一是拨款兴办学校，提供免费教育；二是给学生发放免费入学卡。,对学
8、生本人补助后个人教育消费的变化,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,(2)对低收入家庭提供补助的经济效应,家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I相切于E点。可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的消费同时增加，其中教育消费由OD增加到OD，增加了DD。,在一般情况下，由于获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因此这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。,对低收入家庭补助后个人教育消费的变化,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,(3)对私立学校补助的经济效
9、应,这一方式以私立学校而非学生本人为补助对象，政府部门试图通过补助，降低私立学校向学生收取的学费标准。该方式大多出于扶植私立学校的需要。,在学费补助之前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，个人的教育消费为OD。学费补助后，学费标准降低，个人的预算线外移成为AC，与另一条无差异曲线I相切于E点，个人对教育的消费为OD，增加了DD。,对私立学校补助后个人教育消费的变化,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,（2）税收激励,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,二.教育、科学
10、技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,按支出用途分科研经费支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,R&D人员情况（2009年）,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,每百万人中研究人员和技术人员数,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,每千人口医生数和病床数,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,我国挂号拥挤，病床紧张的现象普遍:,这样的忙碌可能造成服务质量的下降。现在医生每天要接诊70 80名病人，没有太多精力询问病人太多情况。而病房里的护士也是根据床位安排的，一旦加床过多，很多情况下无法悉心照顾到病人,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,谢谢！,
