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1、财政支出绩效评价培训课件(基础知识介绍),2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,2,提 纲,1.财政支出绩效评价概念2.为什么要对财政资金进行绩效评价？3.推行绩效评价的理论依据 4.推行财政支出绩效评价的事实依据5.我国推行财政支出绩效评价的历史回顾6.浙江省财政支出绩效评价的进程回顾 7.台州市财政支出绩效评价的进程回顾8.台州市财政支出绩效评价实施意见,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,3,一、财政支出绩效评价概念,财政支出绩效评价是指运用科学的标准、方法和程序,对财政收支行为过程及其绩效进行评定和划分等级。简单地说就是对财政资金“跟踪问效”，评估财政资金是否“物
2、有所值”。这里注意，财政支出绩效评价仅仅确保公共资金不被误用是不够的。社会公众的呼声和服务型政府的责任要求必须正确花费纳税人资金。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,4,绩效评价和绩效预算的区别,绩效评价是对财政资金跟踪问效，衡量是否是“物有所值”，其信息反馈有利于提高预算决策效率。绩效预算，即“干多少事拨多少钱”。绩效评价的结果是绩效预算的参考依据。从国外绩效评价总结的经验来看，绩效评价和绩效预算是相辅相承的关系。目前我国是以绩效评价先行，明确绩效目标，从而进一步推进绩效预算。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,5,绩效评价与绩效审计区别,绩效评价要运用数理统计、
3、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对项目一定经营期间的经营效益和经营者业绩做出客观、公正和准确的综合评判。绩效审计是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。是经济审计、效率审计和效果审计的合称,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,6,二、为什么要对财政资金进行绩效评价？,财政支出绩效评价产生于内外两种诉求。从公众的角度,更多地强调好政府应该是用得少而做得多的政府（效率）,而且所做的事
4、情必须符合社会公众的需要，为老百姓带来福利（效益、效果）。从政府内部来看,因为面对种种资金压力，特别是入不敷出。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,7,三.推行绩效评价的理论依据,政府和企业是不一样的，它生产是无人可以替代的社会公共产品。政府没有竞争对手，政府事务是垄断的，而垄断又可能滋生惰性。所以，在垄断条件下，要保证政府行为有效率，就必须进行财政支出绩效评价。对政府财政支出进行绩效评价，是政府行为的一种自我约束和节制，使政府行为成为一种理性的行为。,财政资金是纳税人的钱，出于对人民、对政府负责，财政部门必须财政支出绩效评价。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,8
5、,四、推行绩效评价的事实依据以三峡库区移民资金为例,一是违规使用移民资金2.72亿元。主要用于超规模移民项目或非移民项目建设、行政开支、办企业、平衡预算、购房、付息等。湖北重庆两省（市）自三峡移民工程实施以来至2005年底累计支出三峡移民培训费2.84亿元，其中移民技能培训支出为5952万元，占21%，低于国家规定的60%的比例，而用于培训中心基建和设备购置的支出却高达1.39亿元，占49%。,移民专项资金使用绩效有待提高。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,9,四、推行绩效评价的事实依据以某大学城投资绩效为例,（一）大学城一期建设配套设施难以在预定期限内完成。总体方案要求，20
6、05年完成大学城第一期建设，使大学城具备较完整的功能效益。截止2004年9月，该项目公用配套设施如图书馆、体育中心、国际学术会议中心等，除图书馆已开始动工外，其余尚未开始建设，预计难以按原计划要求在2005年全部完工。（二）办学规模与目标要求尚有距离。按照市政府与该学院签订的协议，到2005年，各院在校生规模为3000人，三院应达到9000人。但是截止2004年9月，三院上报在校生人数为4810人，预计2005年内难以达到计划规模。,绩效评价缺位！,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,10,五.我国推行财政绩效评价的历史回顾,2001年下半年，财政部专门组团对美国、德国、英国、瑞典
7、等国的财政支出绩效评价进行了考察，并成立课题组对财政支出绩效评价重点问题进行了专题研究。2001年，湖北、河北、湖南、广西、福建等省财政厅根据财政部的安排，率先进行绩效评价小规模试点。,湖北恩施：对财政农业支出、科技支出和教育支出进行试点河北：对高校财政支出绩效评价进行试点；广西南宁市：综合医院卫生财政支出 绩效评价进行试点；湖南：地市财政支出综合绩效评价进行试点；,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,11,20022003年，湖北、河北、福建等省在全省范围内进行扩大试点。,2004年，广州市设立全国首个省级财政支出绩效评价机构，2004年8月5日广东省颁发关于印发广东省财政支出绩
8、效评价试行方案的通知，绩效评价工作全面展开。广东省在全国拉开了财政绩效评价序幕。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,12,六、浙江省财政支出绩效评价的进程回顾,2003年8月，省领导召集财政厅领导开会研究绩效评价事宜，随后省财政厅开始着手抓绩效评价工作。2005年，全面系统性地开展绩效评价工作。2005年5月，省厅成立绩效评价处。随后全省各县市财政部门相继成立绩效评价处室。2005年10月，为推动财政支出绩效评价工作的开展，确保绩效评价工作客观公正和规范有序，政府办公厅出台关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知（浙政办发200591号）文件。,2007517,台 州 市 财 政
9、局 范 炜,13,2005年12月，出台浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法。中介机构参与绩效评价工作的主要内容：（一）对财政支出项目立项和预算安排的前期评价；（二）对财政支出运行过程和结果的绩效评价。为什么需要中介事务所参与绩效评价？绩效评价分内部评价和外部评价。内部评价是政府的部门评估自己，这是很有必要的，但不充分，缺乏独立性、公允性，所以还需要独立客观公正的中介机构参与。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,14,参与绩效评价的中介机构应具备下列条件：（一）依法设立并具有独立的法人资格；（二）具有有关行业管理部门认可的专业资质；（三）具有一定规模且结构合理的专家支持系统；（
10、四）具有一定数量且与绩效评价相适应的专业技术及管理人员；（五）拥有中、高级专业技术职称或相关执业资格的人数在10人以上；（六）设立时间在3年以上；（七）具有健全的内部管理制度和质量控制制度；（八）具有良好的业绩和信誉，近3年来无不良记录。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,15,2006年8月，浙江省财政支出绩效评价专家管理暂行办法（浙财绩效字20064号）,规定了申报绩效评价专家应具备的条件：1、熟悉相关领域的政策法规；2、具有丰富的相关行业专业知识和管理经验；3、具备副高级（含）以上专业技术职称或相关领域的执业资格；4、具有良好的职业道德和敬业精神；5、符合绩效评价要求的其他
11、条件。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,16,2006年3月，浙江省财政厅关于印发浙江省财政支出绩效评价实施意见的通知（浙财绩效字20062号）2006年5月，全省联动进行“就业再就业专项资金绩效评价”，我省绩效评价工作全面启动。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,17,七、台州市财政支出绩效评价工作回顾,2005年12月，台州市财政局向台州市人事局请示设立绩效评价处并很快得到批复。2006年3月，举办我国财政绩效评价的历史、现状及未来展望专题讲座，组织全局干部职工学习财政支出绩效评价知识。2006年4月份，市绩效评价处面向各县市区财政局举办了财政支出绩效评价培训
12、班。4月份，财政支出项目绩效评价自评工作试点。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,18,67月份，根据省财政厅和省社会劳动保障厅的统一部署，在全市范围开展就业再就业专项资金绩效评价。9月份省财政厅组织的专家组对我市的就业再就业专项资金绩效评价工作进行了抽查，我是绩效评价工作得到省厅充分肯定。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,19,2006年9月，完成医疗卫生支出项目绩效评价指标体系设计。该涵盖了疾病控制中心、卫生监督、采供血机构、社区卫生服务中心（站）、精神病专科医院、乡镇卫生院和大中型医院等卫生系统所属7类项目单位的支出绩效评价指标，设计了近300个具体评价指标
13、。2007年4月，出台台州市财政支出绩效评价实施意见，计划在全市全面开展财政支出绩效评价工作。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,20,八、台州市财政支出绩效评价实施意见,一、实施原则（一）按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，财政支出绩效评价工作先以财政支出项目绩效评价（以下简称“项目评价”）为重点，采取项目单位自行评价（以下简称“自评”）、主管部门和财政部门组织评价相结合的方式，全面推进我省财政支出绩效评价工作。（二）有条件的地方和部门可在项目评价的基础上，逐步推行单位财政支出整体绩效评价的试点，积极探索部门（单位）财政支出绩效评价工作。,2007517,台 州 市 财
14、 政 局 范 炜,21,二、评价类型,项目评价类型按评价阶段的不同分为项目立项评价、项目实施过程评价和项目完成结果评价。项目立项评价是对项目可行性进行评价。项目实施过程评价是指对项目实施过程执行情况的绩效评价；项目完成结果评价是指项目完成后的总体绩效评价。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,22,三、组织方式与实施范围,项目评价的组织方式主要有：项目单位自评、主管部门组织评价和财政部门组织评价等。（一）项目单位自评。自评范围：凡年度预算安排财政专项资金在20万元以上的省级财政支出（含该专项的所有承担单位），均应按规定和要求进行绩效自评；,2007517,台 州 市 财 政 局 范
15、 炜,23,2.自评要求：对于实施范围内的跨年度项目，在每个预算年度结束后两个月内，项目单位要对绩效阶段性目标完成情况和资金使用情况实施一年一评的中期评价，自评结束后20天内将自评报告报主管部门和同级财政部门；该项目完成后两个月内，要对绩效总目标完成情况和资金使用情况进行绩效评价，自评结束后20天内将自评报告报主管部门和同级财政部门。对于实施范围内的非跨年度项目，在预算项目完成后两个月内，项目单位必须对项目支出的绩效和预定目标的实现情况进行自评，自评结束后20天内将自评报告报主管部门和同级财政部门，无主管部门的直接上报财政部门。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,24,3.自评报
16、告的主要内容：包括基本概况、项目绩效目标、项目执行情况、自评结论、问题与建议、评价人员等。如项目实际绩效与预期绩效目标存在差异的，应在自评报告中做出详细说明。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,25,（二）主管部门组织评价1.主管部门评价范围：凡年度预算安排财政专项资金在30万元以上的财政支出（含该专项的所有承担单位），均应按规定和要求由主管部门牵头协同单位一起进行绩效评价，并编制年度项目评价计划表，于每年12月中旬前报同级财政部门备案。2.主管部门项目评价报告的主要内容：包括基本概况、绩效情况、评价人员和评价报告（文字部分）等。主管部门在评价结束后20天内应将评价报告报同级财政
17、部门。3.财政部门对主管部门的绩效评价情况要进行检查。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,26,（三）财政部门组织评价根据评价工作重点和预算管理要求，财政部门可会同有关主管部门，在每个预算年度筛选200万元以上或重点项目组织评价。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,27,评价机构及委托（一）评价机构包括：由财政部门从绩效评价专家库里选定人员组成专家组；由项目单位或主管部门内部相关专业人员组成的评价组；具有相应资质的社会中介机构等。（二）社会中介机构的委托应在全省绩效评价中介机构库中选择，专家的聘请可在绩效评价专家库中选取。,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,28,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,29,2007517,台 州 市 财 政 局 范 炜,30,
