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1、第03章 公共安全监察,第03章 公共安全监察 3.1安全监察监管体制,（1）安全监察基本原则：合法性原则；独立性原则；强制性原则；公证性原则。（2）安全监察必要性：安全监察是健全我国安全管理体制，切实保护从业者安全、健康的需要；安全监察是建立市场经济的需要；安全监察是推动科学技术进步，促进经济建设发展的需要。,3.1安全监察监管体制（续一）,（3）安全监察程序 安全监察的优先顺序紧急危险 对存在紧急危险状况的予以最优先检查的地位。灾难性事故和死亡事故 对该类事故应在24小时内向安全监察机构报告。从业人员举报 当安全监察机构接到举报时，应由该机构派员调查。对高危害性企业的定期检查 对那些高危害
2、性、有损从业人员身体健康的企业，应优先检查。跟踪检查。,一般性安全监察程序：检查前的准备 熟悉被监察单位的名称、生产工艺过程特点、被检历史、适用的有关安全标准和规定、监察的范围和重点、监察方式等。召开会议 检查巡视：对企业安全生产管理制度方面的检查；现场检查巡视。检查结论,3.1安全监察监管体制（续一）,对专项安全事件的监察程序登记立案 对违法行为，经审核进行登记立案。调查取证 对已立案的案件，及时组织调查取证。处理 调查取证后，对需要追究法律责任的案件，作出处理规定。制作处罚决定书 送达 劳动监察机构在处理决定作出之日起七日内，应当将处理决定送达当事人。,3.1安全监察监管体制（续一）,3.
3、1安全监察监管体制（续一）,（4）安全监察机构机构设置 我国实行两相结合的安全生产监管体制，即国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合。安全监察机构的基本任务是：代表国家监督检查用人单位及其主管部门遵守与执行安全卫生政策、法律、法规情况，及时发现和揭露存在的问题和偏差，纠正和惩戒违章失职行为，维护安全生产秩序和从业人员的安全卫生权益，保护从业人员的安全健康，从而保障社会主义建设的顺利进行。,安全监察机构的工作职权宣传安全生产的方针和劳动保护的政策法规，督促有关安全法规、政策的贯彻实施。制定或参与审查有关安全的技术规程和标准。对所属地区、产业和企业的安全生产工作进行监督、检查。根
4、据生产的情况，提出和决策安全的中心任务。对安全工作人员或督促有关部门对从业人员进行安全培训。有权参与事故调查，有权提请行政处分或司法罚处。对不具备基本的安全条件的企业，有权提请停产整顿或关闭。,3.1安全监察监管体制（续一）,安全监察机构的责任在实施监察、调查、处理事故时，必须依法办理，不得玩忽职守，违法乱纪。应当支持其所辖区经营者的安全工作。在工作时，应与卫生、环保部门相配合，分工协作。应当支持有关安全科学研究工作，协助科研部门确定有关研究课题，并提供资料。应密切联系群众，依靠工会和职工开展工作，接受群众的监督。,3.1安全监察监管体制（续一）,3.1安全监察监管体制（续一）,（5）安全卫生
5、监督人员 安全卫生监察员的职权实地检查权书面调查权询问权查阅资料权处理权反应权,安全卫生监察员的义务开展监督检查活动时主动出示证件，向被检查者证实自己的身份。遵守法律、法规规定，秉公执法，不徇私情。不得向他人泄漏案情及企业有关保密材料。为检举和举报人员保密。不得利用职权牟取私利。,3.1安全监察监管体制（续一）,3.1安全监察监管体制（续一）,（6）特种设备安全监察 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。特种设备安全监察条例（简称条例），适用于该条例规定的所有特种设备。特种设备生产单位，应当依照条例规定以及国务院特种设备安全监
6、督管理部门制定并公布的安全技术规范的要求，进行生产活动并对其生产的特种设备的安全性能负责。,监察机构的职权 向相关人员和厂家调查，了解与涉嫌从事违反条例的生产、使用、检验检测有关的情况。查阅、复制特种设备生产、使用单位和检验检测机构的相关资料。对有证据表明不符合安全技术规范要求的或者有其他严重事故隐患的特种设备或其主要部件，予以查封或者扣押。,3.1安全监察监管体制（续一）,实施安全监察 从事特种设备安全监察的人员应当熟悉相关法率和规程，具有相应专业能力，取得特种设备安全监察人员证书。进行监察时，应当有两名以上监察人员参加，监察时应作记录，并签字归档。发现违规行为，应以书面形式发出特种设备安全
7、监察指令，责令予以改正。特种设备发生事故，事故发生单位应当迅速采取措施组织抢救，并及时、如实向有关部门报告。,3.1安全监察监管体制（续一）,3.1安全监察监管体制（续一）,（7）建设工程劳动安全卫生监察 我国境内的新建、改建、扩建的建设项目（工程）、技术改造项目（工程）和引进的建设项目（工程），其相关的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准和执行“三同时”。各级管理部门在劳动安全卫生“三同时”工作中的职责严格贯彻执行“三同时”规定。制定本行业的建设项目劳动安全卫生设计规定。负责将本行业建设项目年度计划及时抄送同级劳动行政部门。,在组织建设项目可行性研究时，应有劳动安全卫生的论证内容。编制建设
8、项目计划书时，应编制劳动安全卫生设施所需投资表。在组织建设项目可行性研究审查、初步设计审查和竣工验收时，应当有劳动行政部门和行业管理部门的劳动安全卫生管理机构参加，并提供有关的文件、资料。,3.1安全监察监管体制（续一）,各相关部门对实施劳动安全卫生“三同时”的职责建设项目的可行性报告编制单位、工程设计单位应对建设项目劳动安全卫生设施的设计承担技术责任。建设单位对建设项目实施劳动安全卫生“三同时”负全部责任。施工单位对建设项目的劳动安全卫生设施的工程质量负责。,3.1安全监察监管体制（续一）,建设项目劳动安全卫生预评价 建设项目劳动安全卫生预评价，是根据建设项目可行性研究告的内容，运用科学的评
9、价方法，分析和预测该建设项目存在的危险、危害因素的种类和程度，提出合理的对策。下列情况必须进行建设项目劳动安全卫生预评价：大中型和限额以上的建设项目。火灾危险性生产类别为甲类的建设项目。爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目。大量生产或合用级、级危害程度的职业性接触毒物的建设项目。大量生产或使用石棉粉料或含有10以上的游离硅粉料的建设项目。劳动行政部门确认的其他危险、危害因素的建设项目。,3.1安全监察监管体制（续一）,3.2 企业安全生产监管,（1）国家安全生产监督体制 我国实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制。企业负责是指企业在其经营活动中必须对
10、本企业安全生产全面负责，企业法定代表人是安全生产的第一责任人。行业管理职能主要体现在行业主管部门对行业进行管理和检查，通过机会、组织、协调、指导和监督检查，加强管理。国家监察是国家为了保护从业人员安全健康、保证安全生产而建立的一种安全制度。群众监督主要有四种形式：工会组织、新闻单位、社区以及单位或个人。,3.2 企业安全生产监管（续一）,（2）企业安全管理体制 企业的安全管理应以系统原理为指导，实行企业法定代表人为企业安全生产第一责任人，分级管理，分系统负责的安全管理体制。我国企业建立的是以经理（厂长）为首的生产经营管理系统，经理责、权统一，承担第一位的责任。,管理层次一般可分为以下三级厂级（
11、公司）决策指挥层 其安全责任人为厂长，主要其决策、指挥作用。车间（科室、建设工程施工项目）管理层 其安全责任人是本层次的负责人（车间主任、科长、项目经理等），主要对安全生产进行日常管理。工段、班组执行层 责任人是生产现场的安全责任人，负责具体执行各项安全规章制度，保证安全生产。,3.2 企业安全生产监管（续一）,分系统负责 就是把企业的安全生产按业务划分为若干子系统，并强调子系统责任人，要求他们负起责任，搞好安全生产。安全管理的协调 实行分级管理，还要协调好各级领导者的责任关系。对此，除第一责任人负有协调责任外，还应设立安全生产委员会，专门研究、协调、指导解决重大安全问题。安全生产委员会一般应
12、由厂长或副厂长任主任，各系统各部门主管安全的领导，以及党政工团等组织的代表共同组成。,3.2 企业安全生产监管（续一）,3.2 企业安全生产监管（续一）,（3）安全生产责任制的性质和内容 安全生产责任制是企业岗位责任制度的重要组成部分，也是企业管理中的一项基本制度，它是企业所有安全生产规章制度的核心。安全生产责任制的内容，就是各级领导，应对本单位的安全生产工资负总的责任；各级工程技术人员、管理人员和生产工人在各自的职责范围内对安全工资负责。,3.2 企业安全生产监管（续一）,（4）企业相关人员的安全生产职责经理（厂长）的主要安全职责 对本企业的安全生产、员工安全与健康负有全面的责任，是企业安全
13、生产的第一负责人。根据国家规定和上级指标，结合本企业实际情况，健全安全生产管理机构，配备专职人员；直接领导企业安全生产委员会开展工作。,保证安全措施经费和安全奖励基金的落实，积极改善劳动条件，消除事故隐患，使生产现场符合安全技术标准和工业卫生要求。对新、改、扩建项目及技术改造项目必须执行“三同时”原则。组织开展安全活动，加强对职工的安全教育，组织安全大检查。负责对本企业发生的死亡事故、重伤事故的调查、分析和处理，认真执行事故处理“四不放过”原则。,3.2 企业安全生产监管（续一）,车间级负责人的主要安全职责认真执行安全生产方针、政策、法规、安全操作规程及本企业安全生产的指示和决定，对本车间的安
14、全问题负全面责任，是车间的安全生产第一负责人。把安全工作纳入经济承包内容，坚持定期召开安全生产会议，坚持执行“三同时”原则。加强安全教育。新工人进车间、工人变动工种或复工，必须进行安全教育和技术培训，考试合格后方可上岗，对于特种作业人员，必须持有专业培训考试合格的操作许可证，方可安排其上岗。合理安排劳动组织，做到均衡生产，注意员工劳逸结合，不经批准不得加班加点。按时上报本车间安全技术措施计划，组织实施上级批准的安全项目。参加安全值班，经常组织对危险作业点，重要部位设备设施及作业环境进行检查，对不安全因素及时整改，消除隐患，使之经常处于良好工作状态。发生事故，立即组织抢救，保护现场及时上报，并参
15、与工伤事故、重大未遂事故的调查处理，拟定预防措施，督促检查执行情况。,3.2 企业安全生产监管（续一）,经济发包人的安全职责负责审查经济承包人的安全素质、安全技术水平和设备的安全可靠程度，对不符合安全要求的不能发包。签订经济承包合同时，要有明确的安全考核指标、安全技术措施及事故责任的规定。承包人安全职责执行经济承包合同时，必须确保安全，要保证安全指标和劳动卫生措施的落实。组织编制生产、施工计划时，要制的安全技术措施。保证作业现场符合安全要求，提供职业安全卫生设施和个体防护用品。对参加承包项目的操作人员，进行安全意识、安全技术知识教育，保证特种作业人员持证上岗。,3.2 企业安全生产监管（续一）
16、,3.3 职能部门安全职责,（1）正确理解和执行安全法规 正确理解“管生产必须管安全”的原则 一切从事生产、经营活动的单位和管理部门都必须管安全，依据“安全生产是一切经济部门和生产企业的头等大事”，全面负责安全工作。管生产的同时要管安全。在生产管理的同时认真贯彻之行国家安全生产的法律、法规和标准。,“安全具有否决权”是指安全工作必须是衡量单位管理工作好坏的一项基本要求。在考核中，必须把安全工作放在重要位置，并使其具有“否决权”，我国生产经营单位内部的安全生产管理体制：从安全生产法看来，生产经营单位和企业的安全生产管理体制的设置应是由生产经营单位和企业主要负责人的，在生产经营单位和企业广大职工员
17、工监督下，以建立健全安全生产责任等组织措施位基本保证书。,3.3 职能部门安全职责（续一）,3.3 职能部门安全职责（续一）,（2）职能部门的主要安全职责安全技术部门的安全职责认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策、法令、法律、指示。负责各种教育和培训。组织制订、修订安全生产管理制度和安全技术规程。组织参加安全大检查。参加新建、改建、扩建及大修项目的设计审查、竣工验收、试车投产使用。负责锅炉、压力容器安全工作。深入现场检查。监督检查安全用火管理制度的执行情况。负责各种事故的汇总统计上报工作。负责对企业各单位的安全考核评比工作。检查督促有关部门和单位搞好装备的维护保养和管理方式。建立健全安全生产管
18、理网。,机动部门的安全生产职责 贯彻国家、上级部门关于设备制造、检修、维护保养及施工方面的安全状态和规定。负责机械设备、电气、动力、仪表、管道、通排风装置及工业建筑物的管理。负责组织对工业建筑设备安装，起重机械等安全设施进行定期检查。在制定或审定有关设备制造、改造方案和编制设备检修计划时，应有相应的安全卫生措施内容。组织本专业的安全大检查。负责本专业特殊工种安全技术培训和考核。,3.3 职能部门安全职责（续一）,技术部门安全生产职责 编制或修订技术操作规程。制定长远发展规划，编制全厂技术措施计划。严格执行安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用的原则。组织并督促各生产单位对生产
19、操作工人的技术训练。负责贯彻工艺纪律管理规定，经常检查工艺纪律执行情况。负责组织工业技术方面的安全检查，及时改进技术上存在的问题。组织开展安全技术研究工作，积极采用先进技术和安全装备。,3.3 职能部门安全职责（续一）,生产调度部门安全生产职责 及时传达、贯彻、执行国家和上级部门有关安全生产的规定和指示。在保证安全的前提下组织指挥生产，发现返安全生产制度和安全技术规程者，应及时制止，并立即向领导汇报，同时通知安全技术管理部门共同处理。生产中出现不安全因素、险情和事故时、要果断正确处理，防止事态扩大，并通知有关主管部门共同处理。参加安全生产大检查，随时掌握安全生产动态，及时在调度会上级予表扬或批
20、评。,3.3 职能部门安全职责（续一）,人事劳资部门安全生产职责 对新入厂人员及时组织安全教育，合格后分到车间。对职工进行安全技术教育及特种作业培训。把安全工业业绩纳入晋升奖励考核内容。按国家规定，从质量和数量上保证安全工作人员。临时用工协议书中应有安全方面的条文，并会同有关部门执行。,3.3 职能部门安全职责（续一）,保卫部门安全生产职责 健全安全保卫制度，认真做好要害部门安全生产的保卫工作。负责企业内炸药、雷管、剧毒物品的管理和审批。掌握企业主要生产过程的火灾特点，确保消防设施完备和消防通道畅通。,3.3 职能部门安全职责（续一）,计划、财务部门的安全生产职责 在编制生产计划和总结生产完成
21、情况时，必须同时机会和总结安全工作。在编制、检查基本建设和工程计划的同时，编制检查安全技术措施计划，认真贯彻国务院关于企业安全措施经费在固定资产、改造资金中提取1015的规定，专款专用，定期核算。保证劳动保护用品、保健食品和清凉饮料的开支。,3.3 职能部门安全职责（续一）,供应、储运、销售部门的安全生产职责 对所管辖范围内的安全生产负责，建立健全安全规章制度和操作规程。管理好易燃易爆、剧毒化学危险品。负责各类劳动防护用品的采购、保管并按标准发放。加强对购入设备、配件及有关原材料的质量管理。认真执行上级有关交通安全的规定。认真做好车辆维修保养工作，确保安全行驶。,3.3 职能部门安全职责（续一
22、）,设计部门的安全生产职责 在进行新建、改建、扩建和技术改造项目设计时，保证有关安全、环保、工业卫生等 技术措施同时设计、施工、竣工验收。严格执行各专业的国家安全技术规范标准。负责安全技术措施项目的设计工作。组织设计审查时，应有安全技术、消防、工业卫生、环保和工会等部门代表参加。在编制设计规划方案时，应有安全卫生专篇。,3.3 职能部门安全职责（续一）,工程建设管理部门的安全生产职责 参加建设项目的设计审查，保证落实“三同时”。严格贯彻执行国际颁布的建筑安装工程安全技术规程及其他有关安全规定。做好基建与生产的联系、配合、交接工作，防止事故发生。负责组织对外包工及外来基建队伍的安全教育。保证工程
23、项目的施工治理，使最新项目不留隐患。在规定权限内负责施工质量的调查、处理、统计和上报。,3.3 职能部门安全职责（续一）,生活行政部门的安全生产职责 负责按规定做好保健食品、清凉饮料的供应、发放工作。搞好食堂所属仓库的安全防火管理和饮食卫生。负责本部门所属锅炉、民用液化气瓶、换热器及机器的安全管理。负责行政生活设施、建筑物的管理，参加有关基建工程设计的审查竣工验收工作。组织本单位事故调查、处理、统计、上报工作。,3.3 职能部门安全职责（续一）,医疗卫生部门的安全生产职责 认真做好入厂新工人、从事有毒、有害作业人员和特殊工种作业人员的健康检查，组织职工定期体检，健全职业病档案，做好职业病防治工
24、作。认真做好工业卫生知识的宣传和监督检查工作。在生产区域应设置医疗点或急救点，装置检修时，负责现场急救。拉到火警通知或厂内发生事故时，要立即出动救护人员并携带救护工具，到现场抢救。负责医疗事故的管理、处理和上报。参加工伤鉴定，负责提出医学鉴定依据。负责作业场所尘毒点、高温点的监测，统计、上报，并协助有关部门提出预防和改进意见,3.3 职能部门安全职责（续一）,工会的安全生产职责 贯彻国家及总工会有关安全卫生的方针、政策，并监督认真执行。监督劳动保护费用的使用情况，对有碍安全生产的行为有效抵制。做好安全生产宣传工作。参加企业有关安全生产规章制度制定。协助行政搞好班组的安全建设。会同有关部门认真开展安全生产合理化建议活动。关系职工劳动条件的改善。发动和依靠广大职工有效搞好安全生产。参加“三同时”监督，参加事故的调查处理。工会是企业安全生产委员会的成员，工会也要把安全生产列入职工代表大会的议题。,3.3 职能部门安全职责（续一）,思考题,我国对专项安全事件的监察程序有哪些?简述安全监察的优先顺序 安全卫生法 安全监察机构的责任有哪些?哪些情况下必须进行建设项目劳动安全卫生预评价？简述企业安全管理体制管理层次的划分？简述安全技术部门的安全职责？简述技术部门安全生产职责,
