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1、各國人事行政報告越南,國名：越南社會主義共和國 國旗：越南憲法規定：“越南 社會主義共和國國旗為長方 形，其寬度為長度的三分之 二，紅底中間有五角金星。”即通常說的金星紅旗。國旗旗地為紅色，旗中心為一枚五角金星。紅色象徵革命和勝 利，五角金星象徵越南勞動黨對國家的領導，五星的五個角分別代表工人、農民、士兵、知識分子和青年。,國徽：呈圓形。紅色的圓面 上方鑲嵌著一顆金黃色的五角 星；下端有一個金黃色的齒輪，象徵工業；圓面周圍對稱地 環繞著兩捆由紅色飾帶束紮的 稻穗，象征農業；金色齒輪下 方的飾帶上用越文寫著“越南 社會主義共和國”。國徽圖案是 年選定的。,地理人文,越南位於中南半島東部，北接中國
2、大陸，西與寮國、柬埔寨交界，東面和南面臨南海，海岸線長3,260 多公里。境內四分之三為山地和高原，面積32.95 萬平方公里。越南全國地處北回歸線以南，高溫多雨，屬熱帶 季風氣候。年平均氣溫24左右。人口約8400 多萬。越南是一個多民族國家，有54 個民族。其中，京族人口最多，約佔總人口的86，其餘有岱依、芒、儂、傣、赫蒙(苗)、瑤、佔、高棉等民族。主要語言為越南語。,政治制度沿革,1945年9月2日宣布獨立，成立越南民主共和國。同年9月法國再次入侵越南，越南又進行了艱苦的抗法戰爭。1954年7月，關於恢復印度支那和平的日內瓦協定簽署，越南北方獲得解放，南方仍由法國（後成立由美國扶植的南越
3、政權）統治。1961年起越南開始進行抗美救國戰爭，1973年1月越美在巴黎簽訂關於在越南結束戰爭、恢復和平的協定，美軍開始從南方撤走。1975年5月南方全部解放，1976年4月選出統一的國會，7月宣布全國統一，定國名為越南 社會主義共和國。,政治制度,政治制度屬社會主義，全國行政區劃分為59 個省和5 個直轄市，省市之下設縣、郡、各級政府設有人民委員會及人民議會。議會稱國會，國會是國家最高權力機關。每屆任期五年，通常每年舉行兩次例會。國會常務委員會是國會常設機構。年月日通過的第四部憲法（年憲法）規定，設國家主席和國會常務委員會。國家主席為國家元首，由國會代表以無記名投票選出，任期五年；國會常務
4、委員會主席 即國會主席，國會常務委員會為國會常務機構。政 府是國家最高行政機關，總理和國家副 主席由國家主席提名，經國會選舉產生。,公務員概念,年代末，越南開始國家行政改革。創造法理框架，年月日，越南國會常務委員會通過了幹部、公職法令（公務員條例）。五年後，為了適應越南發展新要求和提高公務員隊伍質量，2003 年 4 月 29 日，越南國會通過幹部、公職補充修改法令。本法令明確規定行政事業單位，將補充 鄉、鎮的幹部放在調整範圍之內。,越南公務員制度建設,越國實行的是單一制國家管理體制，因此，與西方國家相比，越南公務員範圍的劃分也有其自身的特點，基本能反映越南國社會政治經濟體制的性質、特點和管理
5、範圍。由於西方國家政黨制度與越南不同，因此在西方國家，各政黨的幹部及工作人員（包括執政黨）都不在國家公務員範圍之列。而越南對公務員的定義認為執政的共產黨以及參政 的民主黨派和社團的工作人員都是當然的公 務員。,越南國家公務員的範圍,（1）國家機關、政治組織與政治社會組織中通過選 舉產生擔任一定職務的人員（2）政治組織和政治社會組織中通過選拔考試被任命或被委任擔任專門職務的人員（3）行政機關和國家機關的業務部門中，通過選拔考試被任命或被委任從事特定的專門公務的人員（4）人民法院的法官和人民檢察院的檢察官（5）隸屬於軍隊的機關單位通過選拔考試被任命或委任從事專門業務的人員（軍官、專業軍人及國防工作
6、人員除外）；以及隸屬於人民公安的機關單位通過選拔考試被任命或委任從事專門業務的人員（軍官及下 級技術軍官除外）。,越南公務人員的訓練制度,越南公務人員訓練業務，由中央到地方均由內務部負責管理或指導，在中央及地方均設有公務人員訓練學校，胡志明市設有政治方面的政治學院暨行政方面的公共行政學院，舉凡訓練政策的規劃，目標的計劃統由中央的內務部負責，至於教材的編撰、師資的遴聘、課程的安排，則由公共行政學院，政治學校及地方機構分別處理,越南國家行政學院是越南行政人士培育之機構，每年受訓的學員約有一萬餘人，除外尚有正規的教育為期四年，畢業後取得學士學位，惟教育部已修改大學相關學程，希望其他一般大學亦能開始培
7、養國家公共行政人才，而不限於國家行政學院，因此越南國家行政學院除訓練公務人員，亦兼具一般大學的功能。鼓勵公務人員到學校接受教育，如成績優良得到政府的獎狀，或從事社會工作研究得到認同，均可提前完成教育。越南公務員受訓後均取得訓練證書，此受訓證書是公務員考核、升遷之依據。顯然將受訓與升遷結合，此將使得公務員之培訓更為落實。,越南國家行政學院,越南國家行政學院(NAPA)的發展已超過四十五年的歷史，是國家級的訓練機構，它扮演著公共服務訓練的重要角色，對促進國際性與地域的整合具有貢獻，並齊一暢通中央與地方機構訓練，它不斷的改善提昇受訓學員與研究幕僚人員的生產力，也盡力去結合建立一個現代標準行政與緊急行
8、政革新的需要，它修訂其課程朝向供應以顧客基礎的訓練，俾改進行政技能和提昇公務人員的專業能力，為了達成行政者 和專家的目標而設，這將使得NAPA 能 夠適當的訓練公共服務去面對未來的挑戰。,越南公務人員之訓練其主要目標,(一)提昇公務人員的行政能力、實施行政革新，建立一個現代化的電子政府。(二)以顧客導向為基礎，訓練公務人員的行 政技能與專業能力，以加強公務人員為民、便民、利民之服務。(三)整合國際性與地域性的行政改革，強化中 央與地方訓練的流暢、增進公務人員的效率、提高政府的效能。,訓練計劃,有職前訓練、專員級訓練，主要專員級訓練、高級專員級訓練及行政技能與專業訓練等五種。以上為公務員訓練，除
9、外尚有領導層級的訓練，包括科級領導、廳級領導、司級領導、次長級領導、縣級議長、副議長、縣長、副縣長、省級議長、副議長、省長、副省長等級訓練、領導級的訓練屬政治學院調訓的對象。,受訓學員的資格,職前訓練：大學畢業希望從事公共服務者，或政府代理機構希望從事公共服務的新人，主要是配合各業務機構，依其業務性質經5-6 月訓練後再經考試及格(考試委員由各單位首長主持)才能成為公務人員的最低階幹事。專員級訓練：經由幹事中遴選。主要專員級訓練：專員年資至少9 年。高級專員級訓練：在部門有重要職位或任主要專員6 年以上。,訓練之時間：依受訓時間之多寡有全職(full time)訓練與兼職(part time)
10、訓練。訓練之方式：1.調訓公務人員到國家行政學院受訓，課程有法律、政治等。2.由行政學院派專任講座到各郡、縣、地方訓練機構辦理訓練課程。3.調派公務人員到各業務單位實地學習演練。4.實施專題培訓，如訓練W.T.O.專業人員。,績效評估：,為了解學員的受訓成果，亦採多方的考核，包括 1.考試：測驗受訓課程，以測試其了解程度。2.撰寫心得報告或專題研究報告。3.分層級評估：(1)專員級訓練：於受訓過程中，就專題予以測試。(2)主要專員級訓練：測驗內容更廣泛，重要題目更多。(3)高員級訓練：測驗內涵更高、更深，並有專案報告提 出答辯甚至舉行辯論。,越南公務人員之任用,1.選舉產生：地方政府之首長及人
11、民議會之成員。2.考試產生：分為三類(1)一般公務人員：如電腦、外語考法律、行政管理等。(2)醫師、教師：考專門課程。(3)執照之考試：由各主管機關分別考試。如 醫師由衛生機構考、建築師由內務部考。,越南公務人員之考試，依其性質分由各主管機構考試及格後任用，其考試委員由各單位首長主持，非如我國由獨立於行政系統(院)外考試院之考試委員組成典試委員予以考試公務人員之考核、任用方面：主管級公務人員一般任用年限為5 年，工作性質特殊之單位可能年限會縮短。,貪污,貪污腐敗是一種國際現象。無論社會主義國家還是西方國家，都大量地存在著、滋生著腐敗現象。但是，相較而言，越南是正在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉
12、軌的國家，貪污腐敗現像比較嚴重。這主要是體制、機制不健全，國家公務員制度還不完善。國家公務員的貪污腐敗已成為越南的一大痼疾。它嚴重損害了黨和政府的形象，侵蝕著黨和國家的機體，侵蝕著改革開放的成果。儘管越南黨和政府對打擊貪污腐敗都毫 不手軟，但貪污腐敗之風 卻屢禁不止，貪污腐敗分子屢打不絕。以權謀 私、行賄受賄、貪污腐敗已經成為國家的 頭號公敵。,在這方面，越國黨和政府都已採取了很多措施，取得了一些經驗和成果。為建立一支廉潔奉公、高效率的干部隊伍，越南也加大了行政體制改革的力度，其中主要包括改革行政機構組織（其中包括精簡機構和人員、理順職能和任務）；提高幹部職工隊伍的質量，確立新的管理和工資制度
13、；從政策和組織機制上加強國家機關的反官僚主義和貪污腐敗鬥爭等。,越南的反腐措施,首先，不僅在黨和政府內分別建立反腐機構，而且將黨政反腐機構聯合統一，從而建立立體型反腐的組織體系。在黨內，成立中央檢查委員會和地方各級檢查委員會，作為黨的紀律檢查工作的領導機關。在政府中，越南防腐、反腐的領導機構是國家監察總署和地方各級監察機構。它們的主要職責是監督檢查各級政府及其工作人員執行國家法律、法規、政策和政府決定的情況，受理公民對行政機關和政府工作人員的檢舉和控告，查處政府官員的違法違紀行為。為加大防腐、反腐力度，1992年11月，越南政府發出中央114號令，成立中央反貪污走私委員會。,越國公務員制度的完
14、善所面臨的任務,（一）是要著力解決政府機構臃腫，人浮於事，效率低下的問題，建立起一支能辦事的高效率的公務員隊伍，從而提高國家的行政管理水平。這涉及兩個方面的問題，一是精簡機構；二是提高公務員的辦事能力和水平，壓縮人員編制，以較少的人員辦更多的事情。在這方面，越國面臨的任務還十分艱鉅。（二）建立完善監督機制，標本兼治，加強反腐，加強對公務員尤其是身居要職的高級幹部 的監督，建立一支高效率，且清正廉潔，群眾信得 過的公務員隊伍。,越南國會於2005年11月通過了預防和打擊腐敗法，還對世界上第一部申訴控告法進行了第二次補充、修改。儘管已經取得了一些成績，但僅僅才是開始，仍需繼續推進。（三）是對從“幹部”隊伍中剝離出來並參照公務員管理的龐大的事業單位人事制度的改革，越國所面臨的問題，目前仍處於摸索和改革之中，還需採取有效措施繼續推進，任務仍然非常艱鉅。,參考資料來源,張俊彥，考試院參訪越南國家行政學院報告，97年7月22日：阮庭廉，越南公務員管理之探討：http:/=12&id=126014,
