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1、经济法,主 编 潘静成 刘文华撰稿人（以撰写章节先后为序）史际春 刘文华徐孟洲 潘静成中国人民大学出版社,第四编 宏观调控法,第十六章 宏观调控法原理第一节 宏观调控法概述一、宏观调控的含义二、宏观调控法的调整对象及特征三、宏观调控法的概念和体系四、宏观调控法产生和发展的必要性第二节 宏观调控法的原则,一、总量平衡与结构优化原则二、政府调控法定原则三、政府调控适度原则四、注重调控效益原则第三节 宏观调控法的调整方法一、宏观调控法调整方法的概念和分类二、以宏观经济政策业务范围为基础确立的调整方法三、以对经济行为影响的力度与方式为基础确立的调整方法,第四节 宏观调控权及其配置一、宏观调控权的概念二
2、、宏观调控权的配置第五节 宏观调控综合协调制度一、宏观调控综合协调的必要性二、我国宏观调控综合协调的现状及其法律调整三、国外宏观调控综合协调制度的立法实践四、建立我国的宏观调控综合协调法律制度,关键术语,宏观调控 宏观调控法 平衡与优化原则 政府调控法定原则 政府调控适度原则 注重调控效益原则 利益诱导 计划指导 宏观调控权 宏观调控综合协调制度,第一节 宏观调控法概述,一、宏观调控的含义 所谓宏观调控，是指政府为实现社会总需求与社会总供给之间的平衡，保证国民经济持续、稳定、协调增长，而运用经济、法律和行政的手段对社会经济运行的调节与控制。第一，宏观调控的主导一方是政府第二，宏观调控的基本目标
3、是总供给与总需求的均衡第三，宏观调控作为政府对整个国民经济的总量调控，其调控手段必然是综合性的,二、宏观调控法的调整对象及特征 宏观调控法的调整对象是宏观调控关系，或称宏观经济调控关系，它是国家对国民经济和社会发展运行进行规划、调节和控制过程中发生的经济关系（一）计划调控关系（二）财税调控关系（四）产业调控关系（五）投资调控关系（六）战略物资储备调控关系（七）涉外经济调控关系,它们具有如下共同的特点：其一，各类宏观调控关系，都具有经济活动内容，属于经济关系的范畴。其二，各类宏观调控关系，体现着国家干预经济生活的特征。其三，在宏观调控关系中，政府或国家法律授权的机关作为主导性主体（即调控主体），
4、与被调控主体（受控主体）之间存在着命令与服从的关系，有时也存在着协调、合作的关系。,三、宏观调控法的概念和体系 所谓宏观调控法，就是指调整宏观调控关系的法律规范的总称。它是经济法体系中的重要部门法，是国家管理宏观经济的主要法律手段之一。我国宏观调控法的基本体系由财税 法、金融法和计划法构成，具体包括以下主要法律制度：财税法律制度、金融法律制度、产业结构法律制度、固定资产投资法律制度、经济稳定增长法律制度和对外经济贸易法律制度等。,四、宏观调控法产生和发展的必要性（一）宏观调控法是社会化大生产的需要（二）宏观调控法是市场经济发展的要求（三）宏观调控法是国家经济管理职能转变的需要,第二节 宏观调控
5、法的原则,一、总量平衡与结构优化原则 所谓经济总量的平衡，就是社会总供给与社会总需求的价值总量的平衡，是社会经济运行保持协调状态的前提条件。经济总量的基本平衡和经济结构的优化，是宏观调控的目标和重要原则，宏观调控法是宏观调控关系的法律形式。,二、政府调控法定原则 为了保障市场机制的活力，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实维护企业与公民的利益，政府的宏观调控应控制在法律允许的范围之内。三、政府调控适度原则 其内涵有三层意思：一是政府调控不得冲击和削弱市场机制作用的发挥，应当促进和保护市场调节功能的充分发挥；二是政府的调控必须尊重客观经济规律，依法进行干预；三是政府一般不得直接干预经
6、济组织的具体生产经营活动。,四、注重调控效益原则 对宏观经济的调控涉及的经济利益是全局性的利益，宏观调控的着眼点是如何提高宏观经济效益，而不直接过问某个企业的经济效益。,第三节 宏观调控法的调整方法,一、宏观调控法调整方法的概念和分类 宏观调控法的调整方法，或称宏观调控法的调整方式，它是指对宏观调控法的调整对象施加有影响力和法律后果的方式、手段的总和。可以以宏观经济政策的作用、功能和业务范围等为标准，来划分宏观调控法的调整方法。,二、以宏观经济政策业务范围为基础确立的调整方法（一）财政政策调控方法 财政政策调控方法是指利用法定的财政政策工具（如财政预算、税收、国债等财政收入手段以及转移支付等财
7、政支出手段），对宏观经济关系施加有影响力和法律后果的方法。（二）货币政策调控方法 货币政策调控方法是指利用法定的货币政策工具（如存款准备金、利率、再贴现、再贷款、公开市场,操作、信用控制等），对宏观经济关系施加有影响力和法律后果的方法。（三）产业政策调控方法 产业政策调控方法是指利用法定产业政策对资源合理配置和加速产业结构优化，进而影响宏观经济关系的方法。（四）价格政策调控方法 价格政策调控方法是指利用法定宏观价格政策对价格总水平实施监控，以实现物价总水平的基本稳定，进而影响宏观经济关系的方法。,（五）对外经济政策调控方法 对外经济政策调控方法是指利用法定对外经济政策措施，以实现优化进出口贸易
8、、利用外资和国际收支基本平衡，进而影响宏观经济关系的方法。三、以对经济行为影响的力度与方式为基础确立的调整方法（一）利益诱导方法 利益诱导方法，是指采用法律确认的经济利益诱导方式，对宏观经济关系施加有影响力和法律后果的方法。,（二）计划指导方法 计划指导方法，是指通过直接作用于经济活动的经济计划指标或长远规划来影响宏观调控关系的方法。（三）强行控制方法 强行控制方法，是指政府依法对经济行为进行的某种限制或禁止，从而对宏观调控关系施加强制影响力的方法。上述三种调整方法各有特点和长 处，同时也都有自己的局限性，只 有综合运用，才能发挥其整体功能。,第四节 宏观调控权及其配置,一、宏观调控权的概念
9、宏观调控权是指政府为确保社会总需求与社会总供给之间的平衡，实现国民经济持续、稳定、协调增长的目标，而运用经济、法律和行政的手段对社会经济运行进行调节与控制的法定职权。宏观调控权是一项独立的、新型的国家权力，不能简单地认为是行政权膨胀的结果。政府宏观调控权是明显区别于行政权的一项法定的经济职权。,二、宏观调控权的配置 宏观调控权作为一种权力，必须对其进行有效配置，使各类宏观调控主体的权力明晰，职责明确，这样才能更好地解决集权与分权等问题，才能更有效地进行宏观调控。宏观调控权的配置涉及纵向与横向两个层面的问题。（一）宏观调控权的纵向配置 宏观调控权的纵向配置，就是宏观调控权在中央和地方之间的划分。
10、,（二）宏观调控权的横向配置 宏观调控权的横向配置，就是宏观调控权在中央政府各宏观管理部门之间的配置。,第五节 宏观调控综合协调制度,一、宏观调控综合协调的必要性（一）计划与财政政策、金融政策需要相互协调（二）产业政策的实现也需要财政和货币政策的支持（三）财政政策和货币政策之间也需要相互配合 一是各自调节范围的不同要求二者协调配合。,二是各自的侧重点不同要求二者协调配合。三是各自的时滞性不同要求二者协调配合。（四）权力监督制衡理念以及宏观调控权行使的外部性也要求建立综合协调制度二、我国宏观调控综合协调的现状及其法律调整 我国宏观经济管理部门，主要由国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、商
11、务部等组成。,明确宏观调控部门各自的职责权限是建立综合协调机制的前提。宏观调控综合协调制度的建立，有赖于具有经济法理念的“宏观调控法”的制定。三、国外宏观调控综合协调制度的立法实践（一）德国的宏观调控综合协调制度德国经济稳定与增长促进法（二）美国的宏观调控综合协调制度美国充分就业和平衡增长法,四、建立我国的宏观调控综合协调法律制度（一）设立国民经济宏观调控委员会，明确其议事规则及其权限（二）建立宏观调控的综合协调机制,问题与思考,据“中国政府网”报道，内蒙古自治区因对国家电力体制改革和宏观调控决策执行不力，近两年投资增速居全国前列，被国务院通报批评。同时，就内蒙古新丰电厂项目违规事件，国务院责成内蒙古自治区政府高层作书面检查，要求其辖区内所有违规电站项目一律停止建设。,请结合本章内容思考（1）如何处理宏观调控中中央政府与地方政府的法律关系？（2）如何建立宏观调控的法律责任制度？,
