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1、第二章 报关与外贸管制,学习目标：,掌握我国对外贸易管制的主要内容：1.证、备、检、核、救；2.我国进出口许可管理制度；主要对外贸易管理措施和报关规范：配额限制；非配额限制；“一批一证”与“非一批一证”；“一证一关”；了解各类管制货物的主管机关；,对外贸易管制：指一国政府从国家宏观经济利益和国内外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实施的各种贸易政策、制度或措施的总称。,外贸管制的内容：1.货物、技术进出口许可制度2.对外贸易经营者管理制度3.出入境检验检疫制度4.进出口货物收付汇管理制度5.对外贸易救济措施制度简称：“证、备、检、核、救”五方面。,
2、外贸管制的分类：1）按管理目的分进口贸易管制与出口贸易管制；2）按管制手段分关税措施与非关税措施；2）按管制对象分货物进出口、技术进出口与服务贸易管制；,外贸管制的目的：1）保护本国国内市场和本国经济利益，发展本国经济；2）推行本国外交政策，以达到其政治目的或安全上的目标；3）涉及国家的自然资源、社会安全保障及环境保护等方面；,外贸管制的措施：配额、许可证、反倾销、反补贴等是目前各国按国际统一标准可以合理采用的贸易管制措施；,外贸管制的基本框架与法律体系1）法律2）行政法规3）部门规章4）国际条约,海关监管是实现外贸管制的重要手段：单、证、货互为相符，是海关确认货物合法进出口的必要条件；“单单
3、相符”“单货相符”“单证相符”“证货相符”,海关放行,第一节 我国货物、技术进出口许可制度,货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理的范围包括：1.禁止进出口的货物和技术2.限制进出口地货物和技术3.自由进出口的技术4.自由进出口中部分属自动许可管理的货物,一、禁止进出口管理（一）禁止进口管理1.禁止进口货物管理 包括：1）禁止进口货物目录商品：第一批：保护自然生态环境和生态资源，涉及破坏臭氧层的四氯化碳，及属世界濒危物种管理的犀牛角、麝香、虎骨等；,第二批：旧机电产品类，涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环保（汽车、工程及车船机械类）；08年
4、颁布的禁止进口固体废物目录，由原第三、四、五批目录合并而成：对环境有污染的固体废物，如废动物产品、动植物油脂、矿产品、矿渣、矿物油、废药物、杂项化学品废物、废橡胶、废纺织原料及其制品、玻璃废物，金属及含金属的废物；,2）国家法令法规明令禁止进口的商品来自动植物疫情流行地的动物及其产品及其它产品和其他检疫物；动植物病源及其他有害生物、动物尸体、土壤；带有违反“一个中国”原则的货物和包装；以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器压缩机；,滴滴涕、氯丹等；莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺3）其他各种原因停止进口的商品以CFC-12为制冷工质的汽车及以以CFC-12为制冷
5、工质的汽车空调压缩机（含汽车空调器）右置方向盘的汽车旧服装VIII因子制剂等血液样品氯酸钾、硝酸铵,2.禁止进口技术管理 涉及：钢铁冶金、有色金属、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工印刷、医药、建筑材料生产等技术领域。（二）禁止出口管理1.禁止出口货物管理1）禁止出口货物目录（五批）保护自然生态环境和生态资源，涉及破坏臭氧层的四氯化碳，及属世界濒,危物种管理的犀牛角、麝香、虎骨，禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物；保护我国匮乏的森林资源，禁止出口木炭；保护人类健康、维护环境安全，淘汰落后产品，履行关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约和持久性有机
6、污染物的斯德哥尔摩公约而颁布，如长纤维青石棉、二恶英等；,硅砂、石英砂及其他天然砂无论是否经化学处理过的森林凋落物及泥炭（草炭）2）国家明令禁止出口的商品：未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物原料血浆商业性出口的野生红豆杉及其部分产品劳改产品,以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器压缩机；2.禁止出口技术管理 涉及：核、测绘、地质、药品生产、农业等技术领域；,二、限制进出口管理,限制进出口货物,进口,出口,许可证件管理,关税配额或数量限制配额税率管理,配额限制（总量控制）,配额许可证管理（绝对数量控制）配额分配（发放配额证明）,配额招标许可证管理,非配
7、额限制许可证件管理,1.限制进出口货物：1）许可证件管理 主要包括：进口许可证、两用物项和技术进出口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、药品进口、音像制品进口、黄金及其制品进口等管理；2）关税配额管理相对数量限制,2.限制进口技术管理 生物技术、化工技术、石油炼制技术、生物化工技术和造币技术等；,（二）限制出口管理：1.限制出口货物管理1）出口配额限制 为建立公平竞争机制、增强商品国际市场竞争力、保障最大限度的收汇及保护我国产品的国际市场利益。分：A.出口配额许可证管理：B.出口配额招标管理,2）出口非配额限制 根据国内政治、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域的需要，以及为履行我国所加入
8、或缔结有关国际条约的规定需要：出口许可证、濒危物种出口、两用物项出口及黄金及其制品出口等许可管理；2.限制出口技术管理,三、自由进出口管理（一）货物自动进口许可管理 自动进口许可管理：在任何情况下对 进口申请一律予以批准的进口许可制度；进口前仍应提交申请。（二）技术进出口合同登记管理 办理合同备案登记，申请人凭进出口合同登记证办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。,一、对外贸易经营者管理制度1.2004年9月开始，对对外贸易经营者的管理实行备案制开展外贸经营前，先取得对外贸易经营资格；2.国营贸易管理 如重要农产品的贸易；,第二节 其他贸易管制制度,二、出入境检验检疫管理制度,出入境检验检疫制
9、度的内容：进出口商品检验制度：品质、规格、数量、包装的安全、卫生检验；进出境动植物检疫制度：产品的生产、加工、存放监督管理；国境卫生监督制度：卫生检查、鉴定、评价和采样检验；,三、进出口货物收付汇管理制度,（一）出口收汇管理：外管局制发，发货人或其代理填写，海关签发核销单，外汇管理部门核销；（二）进口付汇管理：外管局制发，进口人或其代理办理付汇，货物进口后，凭海关签发的报关单付汇证明联及相关电子数据向指定银行核销；,四、对外贸易救济措施,反倾销 临时与最终反倾销措施反补贴措施 临时与最终反补贴措施保障措施 临时保障与最终保障措施,第三节 我国贸易管制的主要管理工具及 报关规范一、进出口许可证管
10、理许可证实行目录管理和分级发证制度1.2011年实施进口许可管理的货物有消耗臭氧层物质，及重点旧机电产品（11类）2.2011年实行出口许可管理的商品有49类,3.报关规范P63许可证管理的形式与有效期规定：1）进口许可证有效期1年，当年有效；须跨年度使用时，最长不超过次年3月底；出口许可证有效期最长6个月，且有效截止时间不得超过当年12月底；商务部视具体情况调整某些货物出口许可证的有效期。,2）一证一关：按指定的报关口岸签发许可证，并只能在该口岸使用。3）一批一证与非一批一证“非一批一证”：有效期内允许多次使用，但最多使用不超过12次；发证机构在签发出口许可证时，须在备注栏填写“非一批一证”
11、字样；,4）溢短装数量条款规定 大宗、散装货物：成品油、原油3%以内免证；其他货物为5%；“非一批一证”的大宗、散装货物：每批货物出口时，按实际数量核扣，最后一批货物出口时，按该许可证实际剩余数量并在规定的溢短装限额内计算免证数额。,5）部分出口货物的指定口岸报关；4.进出口许可证制度几个注意问题：许可证右上角的编号是印刷流水编号，不是许可证号码；“出口商”与“发货人”应是有外贸经营权的企业，并与出口货物报关单上的“经营单位”相一致；进出口许可证不得转让使用，转让的许可证无效；,海关对持伪造许可证报关的，将依法没收全部进口或出口货物；进出口许可证上的内容数据不得涂改；许可证上的商品名称、规格、
12、型号、数量、价格等应与实际进出口货物相一致。,二、自动进口许可证管理1.分三类：一般商品、机电产品、重要工业品；2.有效期6个月，仅限公历年度内有效；3.实行“非一批一证”的，有效期内允许多次使用，但最多使用不超过6次；同一进口合同项下，收货人可以申请并领取多份自动进口许可证。,三、两用物项和技术进出口许可证管理进口实行“非一批一证”和“一证一关”，并在备注栏内打印“非一批一证”字样；出口实行“一批一证”和“一证一关”；四、废物进口管理 国家禁止进口不能用作原料的固体废物，对进口可用作原料的固体废物实行限制管理。废物进口实行“非一批一证”管理,五、进口关税配额管理农产品：小麦、稻谷、大米、玉米
13、、棉花、食糖、羊毛及羊毛条；实行全球配额，由商务部和发改委主管；实行“一证多批”制，1年内有效，可延期至次年2月底；工业品：尿素、磷酸氢二铵、复合肥 实行全球配额，由商务部主管；,六、野生动植物进出口管理 由国家濒危物种进出口管理办公室会同其他部门管理；分“公约证明”（国际公约范围）、“非公约证明”（国家濒危物种办公室界定范围）或“物种证明”（其他范围）管理；公约证明与非公约证明均实行“一批一证”管理；物种证明分一次使用与多次使用两类；,七、进出口药品管理进出口麻醉药品、进出口精神药品及进出口一般药品允许进口药品的口岸城市计19个：北京、天津、上海、大连、青岛、成都、武汉、重庆、厦门、南京、杭
14、州、宁波、福州、广州、深圳、珠海、海口、西安、南宁。,八、出入境检验检疫管理 进/出境货物通关单，实行“一批一证”制。1进境货物通关单适用的范围列入法定检验目录的商品外商投资财产价值鉴定进口可用作原料的废物进口旧机电产品无代价抵偿货物进口进口捐赠的医疗器械,2.出境货物通关单适用范围列入法检目录的货物出口纺织品标识对外经济技术援助物资及人道主义紧急救灾援助物资输往美、加、巴西、欧盟的木质包装或带木质包装商品；其他国家有关法律法规明确须检验的货物,九、其他货物进出口管理（一）黄金及其制品进出口管理 海关凭中国人民银行及其授权的分支机构签发的进出口准许证验放；（二）音像制品进口管理 未经文化部指定，任何单位或个人不得从事音像制品成品进口业务；（三）有毒化学品管理 由环境保护部审批放行通知单；,（四）农药进出口管理 由农业部农药检定所审批进出口农药登记证明；（五）兽药进口管理 向进口口岸所在地省级人民政府兽医行政管理部门申请“进口兽药通知单”，实行“一单一关”制，在30日有效期内只能一次性使用。,（六）密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理 加密传真机、加密电话机、加密路由器、非光通信加密以太网络交换机、密码机、密码卡（七）美术品进出口管理 文化部委托美术品进口口岸省级文化行政部门负责本辖区进出口审批。,
