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1、1,微软（中国）有限公司,“网格化数字化城市管理信息系统”简介,微软电子政务解决方案,2,数字化城市管理中已经成为全球的发展趋势,城市管理滞后成为各个国家、各个城市的普遍问题信息滞后，管理被动后置多头管理，职能交叉突击式、运动式管理管理粗放，手段落后缺乏统一的监督和评价机制美国有50多个城市正在进行全面数字城市建设欧洲相继展开一系列数字城市的规划和建设在中国，数字城市建设已被列入信息产业和城市基础设施建设“十一五”期间发展战略重点香港、上海、北京、广州等大城市数字化建设相继启动许多省市都将数字城市作为实现区域信息化的切入点和突破口,3,建设部试点及推广工作计划,2005年8月15日，建设部下发
2、了网格化城市管理试点及推广工作计划（建城客函2005100号）第一期试点选择了10个城市（区）开展网格化城市管理的试点工作，目前基本上线运行第二期试点选择了17个城市开展网格化城市管理的试点工作，目前已经开始规划今后，将根据各地试点工作情况，进一步完善网格化城市管理模式并逐步在全国推广,4,网格化城市管理内容以及相关职能部门,承担城市管理的市政、市容管理，包括：城市基础设施的运营城市环境维护城市设施状况快速检查涉及到多个相关部门：工商行政管理城市规划管理城市绿化管理市政管理环境保护管理公安交通管理等方面部分职责,5,网格化城市管理的业务模式,管理方式：网格管理-万米单元网格管理方法管理方法-城
3、市部件管理方法、城市事件管理方法管理方式-社区城市监督员采用信息化手段监督管理管理主体-信息采集监督中心+指挥派遣中心+其他中心关键环节：信息采集采用手持移动式信息采集终端设备，实现现场信息采集、与管理监督中心实时信息交互提供多种功能：业务应用、信息提示、图片采集、接打电话、短信群呼、单键拨号、数据同步等功能管理流程再造建立新的工作流程：包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价7个环节网格化城市管理机构和信息平台建设城市管理监督中心、城市综合管理委员会，与各专业管理部门之间建立信息实时传交互，协同工作的信息技术支撑体系，实现扁平式、高效、定点、精确的管理,6,把
4、物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，如：电杆、公交站台等交通、环卫、绿化公共设施等运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台进行分类管理。可以管理辖区内治安情况、占道经营、环境卫生、市政设施、户外广告、乱贴乱画等事件实现城市管理的信息化、智能化、现代化、标准化,城市部件和事件管理方法,7,城市部件分类原则,大类分类包括：共计6大类 公用设施类、道路交通类、环卫环保类、园林绿化类、房屋土地类及其它类。小类分类包括：公用设施类：共计39小类自来水、污水、电力、燃气、热力、电信、有线电视、公安、消防等各种检查井盖电话亭、报刊亭、自动售货亭、信息亭
5、、邮筒、健身设施、变压器、电闸箱、电信交接箱道路交通类：共计16小类立交桥、过街天桥、跨河桥、地下通道、路名牌、护栏、交通标志牌、交通控制箱、公交站亭、出租车站牌、停车场、存车咪表、存车支架。环卫环保类：共计17小类 垃圾楼、公共卫生间、公厕指示牌、化粪池、果皮箱、大气环境监测塔。园林绿化类：共计7小类 古树名木、绿地花卉、行道树、花钵、城市雕塑、街头坐椅、树池口。房屋土地类：共计3小类 房屋院落门牌、户外霓虹灯灯箱、广告牌匾、人防工事、宣传栏。其它类：共计8小类 重大危险源、工地、河湖堤坝。,8,城市事件分类原则,城市管理事件大类分类包括：大件废弃物、环境卫生、宣传广告、施工管理、突发事件、
6、街面秩序、综合管理。城市管理事件小类分类如下：大件废弃物类包括：废弃车辆、废弃家具设施、施工废弃料。环境卫生类包括：私搭乱建、暴露垃圾、积存垃圾渣土、干道保洁、胡同保洁、绿地保洁、树挂。宣传广告类包括：非法张贴小广告、违章悬挂广告牌匾、占道广告牌、街头散发小广告。施工管理类包括：施工扰民、工地扬尘、道路破损、道路遗撒、无证消纳渣土。突发事件类包括：路面塌陷、自来水管破裂、下水道堵塞。街面秩序类包括：无照经营游商、流浪乞讨、占道废品收购、占道经营（出摊）、机动车乱停放、非机动车乱停放、乱堆物堆料、黑车拉客、露天烧烤、商业噪音。综合管理类包括：物业管理、区域卫生检查、文化市场管理、安全生产监管、城
7、市规划管理、旅游投诉处理、食品安全和假冒伪劣查处、药品医疗器械监管、产品质量监管、指导文明乘车秩序、价格监督检查、疾病预防控制。,9,业务模式：市区两级联动,组建:监督管理中心指挥调度中心对己有的城市管理机构资源进行整合加强统一管理，保证新的工作流程顺利贯彻执行,10,监督管理中心职责,基本定位：作为全市城市监督与管理信息的集散中心代表市政府监督各区、专业部门、街道（乡镇）和公共服务企业的工作情况主要业务：通过来自遍布全市各个社区的城市管理监督员队伍、“城管热线”和视频监控系统收集信息报告实施全方位、全时段的即时监控，动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理的进展状况辅助业务：监督评价政府专业部
8、门和公共服务企业对城市部件、事件的处理情况在优化城市环境、城市规划、城市管理、促进经济建设发展等方面起到信息收集、统计、分析的作用,11,监督中心主要职能,负责城市管理中出现的各种问题的现场信息和处理结果信息的采集、分类、处理和报送，实现对城市管理全方位全时段的即时监控负责各类城市管理信息的整理和分析监督、考核、评价城管部门履行城市管理职责的情况领导和管理城市管理监督员队伍，负责城市管理监督员的配置、招聘、培训、考核及日常管理建立城市管理工作电子台帐，实施城管信息管理,12,指挥调度中心职责,基本定位：作为城市管理的执法机构，负责处理解决监督管理中心发现的城管问题向各部门、各单位派遣任务，协调
9、各部门的清理整顿工作主要业务：对监督管理中心发现的城管问题进行分类按照工作流程，向各相关职能部门分派任务协调、跟踪、督办城管事件的处理进度及时记录和报告事件处理的进展状况,13,监督管理中心与指挥调度中心协作关系,监督管理中心与指挥调度中心协同工作，解决城管问题监督管理中心作为城管事件信息的入口和出口监督管理中心将收集的事件信息作为任务给指挥调度中心指挥调度中心负责事件协调处理城管事件两个中心通过协同办公平台与市政府政务专网实现无缝信息沟通监督管理中心：发现问题，记录问题将城管事件交给指挥调度中心处理对事件的处理结果进行核实与考评指挥调度中心：安排相应的区政府、专业部门或公共服务企业处理事件将
10、处理结果反馈给监督管理中心,14,网格化城市管理流程模型,15,主要业务流程,1.问题发现与上报监督员城管通上报问题街道社区上报问题专业部门上报问题城管热线电话上报问题社会公众、志愿者外网上报问题2.问题核实与立案监督中心下达任务核实单监督员对问题核实并反馈监督中心立案3.任务派遣与处理指挥中心案件分析、问题筛选指挥中心派遣任务给专业部门专业部门任务处理（主协办部门）专业部门任务处理结果反馈指挥中心向监督中心申请任务核查监督中心向监督员布置核查任务,4.任务核查与结案监督员核查案件并反馈结果给监督中心监督中心向指挥中心反馈核查结果指挥中心向监督中心作结案申请监督中心案件结案监督中心案件备案5.
11、业务综合评价由监督中心和监察部门实施对事件的处理结果进行评价进行内评价（系统内）和外评价（社会公众）评价结果在内外网定期公布,16,市、区（县）两级平台的业务总流程图,17,市级平台业务流程,18,区（县）级平台业务流程,19,市政监管业务工作流程,20,数字化城市管理信息系统逻辑架构,市政所,环保局,园林局,爱卫会,其他相关部门,基础地理信息数据库,人口信息 数据库,企业法人数据库,21,应用子系统,部件及地理编码子系统,地理信息子系统,移动式信息采集子系统,监督受理子系统,调度指挥子系统,综合评价子系统,GPS定位子系统,协同工作子系统,移动办公子系统,数字城管应用子系统,数据交换子系统,
12、基础资源数据库子系统,网站发布子系统,远程监控子系统,22,数字化城市管理信息系统部署架构,23,移动式城管信息采集终端关键功能,电话功能短信通知图片上传表单上报录音上传语音群呼手机定位地图定位在线互动数据同步,我的任务,历史记录,地图定位,单键拨号,数据同步,今日提示,短信通知,问题上报,“采集终端”,24,移动式城管信息采集系统界面截图,25,移动式城管信息采集系统界面截图,26,移动式城管信息采集系统界面截图,27,移动式城管信息采集系统界面截图,28,移动式城管信息采集系统界面截图,29,基础资源数据库子系统,基础数据资源数据库子系统供系统管理人员使用，实现对空间数据、城市部件和事件数
13、据、地理编码数据以及单元网格数据的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。基础数资源管理子系统应实现的主要功能包括：地图数据管理功能，可以对基础地理数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置管理；具备对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义；能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素编码、显示样式等；具备多种形式的地图输出功能；具备图层定义、专题图配置、数据字典配置等功能；支持不同格式数据的转换；能够配置基于单元网格和城市部件地图快捷操作图层。,30,数据交换子系统,数据交换子系统用于实现不同级城市管理系统间以及部门间的信息传递与交换，交换信息包
14、括部件与事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。市级监督中心负责接收各种形式上报的市政信息，然后将信息发送到指挥中心；市级指挥中心根据接收的信息类别，分配至区级指挥中心或者具体业务部门处置；同时还包括业务部门的处置反馈信息的传递。此过程中涉及到多种形式、多种内容的信息交换，由数据交换子系统实现。数据交换子系统应满足如下要求：支持图像、声音、视频多种数据格式的传输；保证数据的快速传输，监督中心发送任务信息时间不超过5秒，市级指挥中心到区级指挥中心和相关部门之间信息传递时间小于5秒；高安全性，配备稳定的加密算法。,31,部件-地理编码子系统,编码子系统的主要功能包括：搜索引擎功能，提供地理编码
15、查询服务的功能；解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址的功能；根据地址字符串，模糊查询地址信息的功能；根据地址字符串，精确查询地址信息的功能；根据地理位置（X，Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能；根据部件编号，精确定位部件的（X，Y）坐标及其标准地址信息的功能。,32,部件在线更新子系统,城市部件在线更新子系统的主要功能包括：部件浏览功能，根据用户选择的部件类型，自动调用相应的部件专题图显示；部件定位功能，系统应提供多种定位方式，包括鹰眼定位、图号定位、坐标定位、地图范围定位、部件号定位等，以方便用户迅速到达到所要查询的地理位置；地图编辑功能，系统提供在
16、线地图数据编辑工具，不用在客户端安装任何GIS软件，通过IE浏览器就可以完成部件地图数据的输入、修改。,33,城管信息采集子系统,数据采集终端应实现的主要功能包括：无线传输功能，利用无线网向监督中心报告城市管理的现场相关信息；能接收并回复监督中心发出的问题任务指令；记录最近上报的问题和任务信息，并标记报送状态；基础信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询和标注；基础信息、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步；用户安全管理和考勤管理的能力；能够利用无线通信网或定位导航系统进行位置定位，能够监控到监督员所在位置；能够利用无线通信网进行话音通信，数据通信，短消息通信。数据采集后台主要功能包括
17、：为数据采集提供各种信息查询服务的支撑；为数据采集系统提供地理编码查询服务；为数据采集系统提供数据同步服务；为数据采集系统提供无线定位服务；为数据采集系统提供数据协同管理和交换服务；为数据采集系统提供通知服务。,34,监督受理子系统,该系统应实现的主要功能包括：提供市政管理问题信息的自动受理功能；提供市政管理问题信息的手工登记功能；能根据上报市政管理问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置；通过登记的问题位置描述，能在地图中搜索并定位到问题发生位置；具备向监督员发送问题任务指令功能；具备接收监督员核实、核查信息功能；与协同工作子系统进行数据交互，向协同工作子系统自动报送任务数据
18、；具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询功能；具备新问题或任务反馈信息实时提示功能；能够通过电子地图查询某个单元网格当前在岗监督员。,35,调度指挥子系统,调度指挥子系统的主要功能包括：具备案卷信息和地图信息一体化管理功能；能够实时定位问题和监督员的地理位置；能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息；能够实时分类显示问题的当前状态信息；具有查询监督员详细信息功能；具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；实现地图与属性信息的互动查询；实现图文一体化的综合评价结果展示功能。,36,综合评价子系统,城市管理综合评价子系统应具备的主要评价功能包括：具备区域评价功能，以
19、单元网格、社区、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；具备部门评价功能，对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；具备岗位评价功能，对呼叫中心、指挥中心各岗位和监督员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示。,37,协同工作子系统,协同工作子系统应实现的主要功能包括：具备市政管理问题查询功能；实现案卷信息、地理信息关联和一体化管理功能；与无线通讯网实现信息实时传递和在线通信功能；基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、量算、统计
20、功能；工作表单填写、查询、打印功能；自定义的业务信息统计和查询功能；向监督员群发任务提示的功能；案卷、工作表单、地图访问权限控制功能。,38,移动办公子系统,39,网站发布子系统,城管外网服务子系统 城管作业标准发布及检索 城管事件处理结果公示及检索 城管事件外网上报及结果公示 城管相关动态信息发布及检索 城管内网办公子系统 事件上报 任务派发 日常办公 工作统计 内部通知 资料共享,40,远程监控子系统,监控重要路段市容市貌、违章建筑、临街房屋破墙开店等违反市政管理方面法律、法规、规章规定的行为进行监控；对破坏绿地、书报厅、雕塑、景观灯等公共设施的行为进行监控；对车站人流、车流、不法摊贩、票
21、贩子等进行监控；对大型商场促销点、消防通道、紧急出口等重要部位进行监控；,41,建设方法论体系,42,数字化城市管理系统的实施概况,应用实施周期一般在4个月左右前期工作公共部件普查GIS信息收集整理组织机构准备后期工作专业部门的OA建设和整合政府内部办公整合,43,成功案例简介深圳市数字化城市管理信息系统,项目总体情况,覆盖地域：特区内福田、罗湖、南山、盐田四个行政区全部区域，覆盖面积403平方公里。网格划分：全市划分8726个单元网格，特区内四区划分为2742个单元网格。部件事件：部件分为6大类92小类，部件总数891041个，建（构）筑物76981栋，事件分为6大类52小类，部件事件的处理
22、涵盖16个职能部门。项目投资：市级平台5216万元，四区区级平台合计4300万元。运行模式：统一接入，分布受理，分级处置。,主要软硬件平台产品选型,操作系统：WINDOWS SERVER 2003 WINDOWS XP数据库：SQL SERVER 2005GIS平台：ArcGis 网络产品(交换机、路由器)：华为服务器、存储、备份：IBM、Veritas消息中间件：MS Biztalk Server 2006网络信息安全：天融信、瑞星、中孚GPS：慧眼通城管通：多普达585、818呼叫中心：研祥、研华、世纪网通、科大讯飞大屏系统：深圳中电、万众联,网络规划与部署：系统整体框架,实现各类信息上报
23、（监督员上报、12319城管热线、短信62621111、网上投诉）的统一接入，分转各区，全市市民只记一个号码或网址；统一存储与更新全市各类基础数据，确保同源数据的一致性；合并同类软件开发及硬件购置，避免重复投资；统一监督评价各区和相关部门的数字城管工作；全面掌握和综合分析全市城市管理情况，为市领导决策提供参考。,网络规划与部署：市级平台功能,实现本地值班和管理重心下移；备份存储及共享本区数据；实现对监督员的实时监督和综合管理；统一对区属各街道办及有关部门进行考核；全面掌握和综合分析全区城市管理情况，为区领导决策提供参考。,网络规划与部署：区级平台功能,接线员（受理）,值班长（立案）,指挥中心（
24、派遣）,专业部门（处理）街道(协调),指挥中心（督查）,接线员（核查）,值班长（结案）,监督员,监督中心,问题信息,立案信息,处理信息,结案信息,部件事件监管,市级平台(市城管监督指挥中心),区级平台,指挥中心,网络规划与部署：市、区平台协同,市民,市级平台,结合深圳实际，在建设部有关标准规范要求的8个系统的基础上，增加遥感影像识别等4个系统，共开发12个软件系统。,应用软件开发：建设12个系统,系统运行效果,市级平台和南山、福田、盐田三区区级平台自6月28日投入试运行，罗湖8月12日投入试运行。经过近两个月的系统调试、人员培训和运行磨合，从9月起，系统进入正常运行。,1 发现问题的数量大幅提
25、高,据统计，自9月1日至10月15日共45天全市立案119895宗，日均立案数2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的立案数；立案案件中，事件占95.3%，部件占4.7%。,指挥中心的任务派遣准确率达到96%；全市结案率为92.5%；案件平均处理时间由刚试运行的4天缩短为现在13.2小时，呈逐月递减趋势。今年第三季度城管信访量较去年同期下降了24.6%。,2 处置问题的能力显著增强,全市现有城管监督员837名，立案案件中97.3%由监督员发现上报，监督员成为发现问题的绝对主力。城市管理实现了从被动接听向主动发现的转变。从今年6月起，市城管局要求机关处以上干部每人每天至少发现一宗城市管理问题，随着监督员的履职，发现难度越来越大。,3 监督员作用得到充分发挥,与传统的城市管理相比，数字化城市管理进一步明确了城市的管理空间、管理对象、管理主体、管理责任，科学再造了城市管理流程，实现了空间管理的精细化、部件管理的精细化、人员管理的精细化以及过程管理的精细化。从试运行情况来看，数字城管取得了非常明显的效果。我们将从技术、管理、机制等方面对数字城管模式进行不断完善，持续提高我市的城市管理水平，实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。,总结,56,谢谢各位领导！,
