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1、计量法制与技术管理基础知识概述,高志裕,计量法制与技术管理基础知识概述讲座大纲,一、计量的基本概念、特点和计量发展的主要历史进程二、现行计量法律、法规的主要内容构成三、计量与校准的区别（图表）四、计量认证与实验室认可的区别（图表）五、对检测校准机构计量校准的管理要求六、国、内外计量法制与技术管理的发展动态概述,一、计量的基本概念、特点和计量发展的主要 历史进程,1、计量的基本概念 要点：计量为计量学的简称；计量是测量活动的科学；计量的本质特征是测量活动的一种表现形式的范畴，但又是非一般的测量，而是具有某一精度的测量；,计量既可指测量的一种活动，又可泛指一种工作、一项事业或一门科学；在我国计量的
2、概念已被赋予行政、法制管理的含义；按国家计量技术规范JJF1001的定义：实现单位统一、量值准确可靠的活动；按国际计量局（BIPM）、国际法制计量组织（OIML）定义：以确定量值为目的的一组操作。,2、计量工作的特点 要点：,计量工作科学具有自然科学和社会管理科学双重性；在双重性下的计量工作的基本特点：,计量工作,法制管理性,准确性,统一性,社会广泛性,国家计量制度和计量标准的统一,国际计量制度和计量标准的协调一致,计量工作的核心,统一性的基础,全国测量器具的量值统一到国家国际基准,凡有测量活动的领域都涉及,凡有测量活动的集体、个人都涉及,以法律制度来规范,以行政审批等制度来组织实施,以执法监
3、督手段来保证,计量的分类：,计量,科学计量,工程计量,法制计量,（工业应用计量）,计量单位和单位制研究、开发,计量基准与计量标准的研制,物理常量与精密测量技术的研究,量值传递系统的研究,量值比对方法研究,测量不确定度研究,能源或材料消耗测试,工艺流程的监控,产品质量安全和性能的测试,计量、检定的检测实验室的认证、认可,计量单位的统一和推行,计量器具的法制许可和监管,测量方法的统一管理（规程、规范等）,工业制品的一致性和互损性测试,执法监督,3、计量发展的主要历史进程,公元前35世纪 古埃及的长度单位使用：指、掌、脚掌和肘 公元前21世纪 古代中国舜帝东巡进协同各部落的历时、音律等 公元前4世纪
4、 古代中国战国时期，商鞅在秦国统一度量衡：“六尺为步”、“二百四十步为亩”，监制了容量标 准器商鞅铜方升 公元前221年 秦始皇统一中国，颁发统一全国度量衡诏书 1558-1603年 英皇伊丽沙白一世采用磅（Pound，约453克）为 重量单位，以码（Yang，约0.9144米）为长度单 位。,1875年 法国政府召开“米制外交大会”，17个国家签署了 米制公约，决定成立国际计量局（BIPM）1909年 中国清宣统元年，农工商部设立度量衡局 1930年 中华民国政府设立度量衡局 1950年 中国中央人民政府财经委员会技术管理局设立 度量衡处 1955年 中国国家计量局成立 1959年 国务院发
5、布关于统一计量制度的命令，确定米制 为我国基本计量制度,1965年 中国计量院成立 1971年 国务院颁发中华人民共和国计量管理条例(试行)1984年 国务院发布 关于在我国统一实行法定计量单位的 命令 1985年 全国人大颁布中华人民共和国计量法 1987年 国务院发布 中华人民共和国计量法实施细则 1988年 国家计量局、标准局、国家经委、质监局合并组成 国家技术监督局 1998年 国家技术监督局 2001年 国家质量技术监督局 2002年 国家质量监督检疫总局,二、现行计量法律、法规的主要内容构成,1、计量法制体系：,计量法制体系,国家法律、行政法规，地方法规、规章,计量技术法规,计量检
6、定规程(JJG),计量技术规范(JJF),计量检定系统表,2、法规文件主要内容：（第一层次）法律 中华人民共和国计量法（第二层次）法规(1)计量法实施细则(2)中华人民共和国进口计量器具监督管理办法(3)国务院关于在我国统一实行法制计量单位的 命令(4)中华人民共和国强制检定的工作计量器具 检定管理办法,（第三层次）规章(1)计量法条文解释(2)JJF10692000法定计量检定机构考核规范(3)法定计量检定机构监督管理办法(4)计量违法行为处罚细则(5)制造、修理计量器具许可证监督管理办法(6)计量器具新产品管理办法(7)关于企业使用的非强检计量器具由企业自定管理的公告(8)商品量计量违法行
7、为处罚规定(9)计量基准管理办法(10)计量标准考核办法(11)标准物质管理办法(12)计量监督员管理办法(13)计量检定人员管理办法(14)计量授权管理办法(15)仲裁检定和计量调解办法 等27份,3、计量法律的主要内容归纳分解图示（6章35条）,计量法,立法宗旨,立法原则,适用范围,单位制和法定计量单位,计量基准标准,计量器具管理,计量技术法规系统管理,计量机构管理,计量人员管理,计量检定活动,计量纠纷处理,计量法律责任,其它规定、军工计量,立法宗旨（国家不同立法宗旨差异）,目 的,意 图,归纳4点一、加强计量活动的依法监管二、保持全国单位制统一和量值的准确可靠三、有利于生产、贸易和科技发
8、展四、维护国家和人民利益,4、计量法立法宗旨,立法基本原则,着重在于单位制统一和量值准确可靠及维护经济秩序的问题立法为原则,统一立法，区别管理为原则（他律与自律）,政府管公共计量活动，部门和单位管自我的计量活动原则,凡经济调节可解决的，不用行政手段解决的原则,短期中无法解决的，就不急于立法,6、计量法立法基本原则,适用范围,法定效力,有效范围,调整的对象、范围,时间,空间,人间,属地,属人,计量法1986年7月1日生效,在中华人民共和国境内,从事计量活动的个体和单位,6、计量法调整的对象与范围,7、单位制和法定计量单位,要点：（一）、我国采用和推行国际单位制（SI）为法定计量单位制 1、解决历
9、史上单位制的混乱问题（如12进、16进制等）；2、解决同一量选用不同计量单位问题（如米、尺、英寸等）；3、解决量与量间联系和协调构成问题；4、做法：独立选定几个基本量的单位，其它单位由与基本量的 规律关系逐一指导出；5、（SI制即米、千克、秒制）7个基本量单位）。,（二）、我国采用、推行法定计量单位制；法定计量单位系统有49个 1、国际单位制的28个计量单位（7个基本量单位、41个辅助）；2、中国选定的20个非国际单位制单位（如：海里、升、吨等）；3、由上述两种单位组合的单位（如：牛顿米、米每秒等）；4、按一定规则由SI制词头和上述单位构成的十进倍数 和分数单位（如：1t=103kg）。,（三
10、）、正确书写和读取法定计量单位按规则 例1：质量热容单位：Jkg.k 正确：焦每千克开、焦（耳）每千克开（尔文）错误：每千克开（尔文）焦（耳）例2：波数的单位：m-1 正确：每米或负一次方米 错误：十分之一米*检验检查报告出现错误，废除非法定单位。,8、计量基准器具、计量标准器具、工作计量器具,统一全国量值的最高依据，国家建立132种基准 仲裁计量纠纷的最高依据 国家计量部门批准 国家计量基准（器）用于检定的计量标准 准确度低于计量基准 把计量基准所复现的单位量值逐级传递到 工作计量器具 计量标准包括标准物质 社会公用计量标准的统一本地区量值的依据，具有公证性、法制性、权威性 部门、企事业单位
11、可以按需自建标准 计量标准（器）社会公用和部门、企事业单位的最高标准要经考核授权 不用检定，直接用于测量的器具 基本工作，不用于量值传递 工作用计量（器）用于将从计量基准和计量标准传递/溯源来的准确量值 去直接确定被 测对象的量值实际大少为目的,量传关系,溯源关系,9、测量标准之间的关系,国际基准（国际标准）,国家基准（国家标准）,工作基准、副基准,计量标准,(单位、部门)最高标准（社会公用计量标准）,(单位、部门)次级标准（或核查标准）,原级标准,次级标准,参考标准,工作标准,10、计量器具管理规定,中华人民共和国依法管理计量器具目录,全部的计量基准器具,列入目录的计量标准器和工作计量器具1
12、2大类402种,列入目录的计量器具新产品,制造,修理,使用,销售,监督,新产品定型试验,新产品首次检定,许可证CMC,许可证制度,有证产品定期检定溯源,全国范围内从未生产的新产品,不易变化的计量器具定型后本单位出厂前首次检定,国家有证产品销售,进口计量器具销售,法制性监督,技术性监督,中华人民共和国进口计量器具型式试验审查目录,样机定型鉴定、型式批准,进口检定,11、计量器具的检定和溯源,属于列入中华人民共和国依法管理计量器具目录的计量器具,计量基准器,计量标准器,工作计量器,溯源到国际标准或基准,强制检定,自主检定或溯源,强制检定,自主检定或溯源,社会公用计量标准器,部门单位的最高标准器具,
13、其它标准器具,列入强制检定目录111种51类,不列入目录或列入目录不在四种用途,用于贸易结算,用于安全防护,用于医疗卫生,用于环境监测,12、强制检定与非强制检定的区别,13、检定与校准比对表,列 维氏硬度计量检定系统图,维氏硬度国家基准,比对,基准,标准维氏硬度块,工作维氏硬度计,计量基准,计量标准,工作计量器具,测量,定度,列 时间计量检定系统图,时间频率国家基准铯原子束时间频率基准器 原子时标基准钟组不确定度：=3 10-13 不确定度：=3 10-13 时刻准确度：1 s,国际比对,TV发布天线,直接比对,TV卫星发布,TV天线,计量基准,计量标准,一等标准（商品小铯钟）,接收比对,直
14、接比对,计量标准,二等标准（氢、铵口频标、石英钟、晶振、频率合成器、计数频率计等,直接比对,三等标准（石英钟、天文钟、电子仪表等）,（秒表、钟、电子计时计等）,直接比对,工作计量器具,接收比对,接收比对,14、计量技术机构与质检机构计量认证管理,法定计量检定机构与法定认证质检机构,法定计量检定机构,质量检验技术机构,县以上计量部门设置的,按JJF1069规范考核,合格授权,部门、单位自设的,按JJF1069规范考核,合格授权,军工部门设立的,按相关规定认可,认定从业,依计量法规定申请计量认证,按质检机构计量认证、审查认可准则认证,合格发CMA证书从事检测活动,15、计量认证与实验室认可的比较表
15、,16、计量纠纷的处理,计量纠纷发生,行政方式,准司法方式,司法起诉,行政部门调解,仲裁,仲裁检定,调解书,仲裁书,委托 检定,裁定书,以基准,和社会公用标准,不服,要点：1、两级仲裁，二裁终局；2、裁审自择，从一而终；3、司法受理，行政退出。,法律责任,行政法律责任,民事法律责任,刑事法律责任,行政处罚和行政处分,民事处罚,刑事处罚,方式（8种）：罚款、警告、停产、停销、停用、没收、没收违法所得处分,方式（1种）：损害赔偿（包括：人身和财产）,方式（7种）：有期徒刑、无期徒刑、拘留、管制、剥夺政治权利、刑事拘留、死刑,17、计量法律责任,18、法制计量的重点,1、工作重点强制检定计量认证许可
16、证管理包装商品的商品量,18、法制计量的重点,2、强制检定工作重点食品安全检测用计量器具压力容器检测用计量器具集贸市场计量器具,19、法制计量的重点,法制计量总的来说涉及到五个主要领域：1贸易包括零售贸易、批发贸易和国际贸易。在零售贸易中保护消费者是极为重要的，然而在买方之间可能存在违背公众利益的行为；在批发贸易中有时存在着严重的违背公众利益的行为；国际贸易是必须受到保护的国家经济。,19、法制计量的重点,法制计量总的来说涉及到五个主要领域：2医疗保健越来越多的测量器具和方法被应用于医疗和保健，包括温度测量、血压测量或电离辐射测量、脑电流示波器、心动描记装置、血液分析、测力等，又由于使用设备的
17、人员往往不是计量专家，因此成为无法随时轻易获得准确测量的领域。严格地讲，确保可靠的测量结果的必要性对于病人来说更加重要。,19、法制计量的主要领域,法制计量总的来说涉及到五个主要领域：3安全问题包括诸如车速测量、卡车车轴负载的测量、酒精对司机和工人的影响的测量以及在工地上光和噪声的等级的测量等。保护人类，根除违背公众利益的行为是发展法制计量的原因。4环保不仅在保护人类、动物、农业方面需要准确而可靠的测量，而且为解决可能存在于工业加工、能源生产、矿业、运输等产生污染的领域中的、潜在的违背公众利益的问题也需要准确而可靠的测量。同时，排污费用或没有污染生产的成本也是值得关注的。,19、法制计量的重点
18、,法制计量总的来说涉及到五个主要领域：5官方控制对于公共机构来说，比如在建立税制与测量时应运用健全的计量规程是非常重要的。同样，与计量管理有关的任何工作也必须应用健全的计量规程。,20、强制检定的几个问题讨论,、强制检定的实施的步骤：备案 指定 申请检定 执行检定 给出检定证书或封印,20、强制检定的几个问题讨论,、强制检定的执行机构：县级以上人民政府计量行政部门指定所属的或授权的技术机构。,20、强制检定的几个问题讨论,、强制检定备案的行政主体：县级以上人民政府计量行政部门负责受理；强制检定计量器具使用单位负责备案,20、强制检定的几个问题讨论,、强制检定申请的行政主体：强制检定计量器具使用
19、单位负责申请检定。县级以上人民政府计量行政部门指定所属的或授权的技术机构受理轻质检定的申请。,20、强制检定的几个问题讨论,、强制检定的首次检定：属于强制检定的计量仪器，使用者在投入使用前就应申请检定。,20、强制检定的几个问题讨论,、出厂合格证书与强制检定证书的关系：出厂合格证书是制造方对产品质量的承诺。是产品是否可以出厂的通行证和消费者对其产品追溯的凭证。强制检定证书是政府对强制检定管理的计量器具使用的许可文件。,20、强制检定的几个问题讨论,、强制检定的内容：根据检定规程中对计量器具使用中的技术或修理后的指标进行检查。,20、强制检定的几个问题讨论,、强制检定结果的表达：根据检定的定义，
20、强制检定后应对计量器具是否符合检定规程，做出合格或不合格的结论。可以不给出不确定度。不需要给出其他的说明。,20、强制检定的几个问题讨论,、强制检定的证书根据计量印证管理办法，强制检定合格后，给出计量检定证书或封印检定不合格的给出检定结果通知书要注意检定合格证书或标记是法律文书应统一、应与校准证书区别。,20、强制检定的几个问题讨论,、强制检定的周期：执行强制检定的技术机构依据检定规程和使用的情况确定。,20、强制检定的几个问题讨论,、强制检定的执行机构封印：权威性简单明了防作弊周期内不会非正常损坏,20、强制检定的几个问题讨论,、强制检定的执行方式：落实备案，分类实施加强队伍建设，做到四统一
21、结合开展，如食品监管、特种设备监管、计量认证等行业联手，合理分工，技术机构资源整合,20、强制检定的几个问题讨论,、技术机构资源整合的建议：县级以下机构以服务为主，做好省级机构的窗口和收发室。县级以下机构原有的技术能力保持并提高其素质，但建议一般不要再扩展其能力省级机构要与县级机构形成联合体，发挥其就近就地优势，在业务联系、收发服务实行一条龙。做好县级机构的坚强技术后盾。发挥网络优势，形成合力确保量值的准确可靠。,20、强制检定的几个问题讨论,、技术机构与计量管理部门的关系：技术机构是管理部门的技术后盾和技术支撑。管理信息和执法证据的提供部门管理部门是技术机构的管理、指导和开路部门。政策、信息的提供部门,20、强制检定的几个问题讨论,、强制检定法律责任：行政许可公信力量值准确可靠保护消费者权益保障安全社会和谐,18、法制计量的重点,强制检定计量认证许可证管理包装商品的商品量,
