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1、Ministry of Education P.R.C.,中央广播电视大学 任为民2005年6月8日 郑州,谈中央电大公共服务体系建设,Ministry of Education P.R.C.,一、为什么建设公共服务体系二、建设怎样的公共服务体系三、全国电大系统面临的任务,发言提纲,Ministry of Education P.R.C.,1、工业经济向知识经济发展、工业社会向信息社会发展，建设学习型社会的需要2、适应网络教育的规律、特点和推动网络教育自身发展的需要3、充分利用国家资源，发挥电大系统优势，促进网络教育可持续发展的需要,一、为什么要建设公共服务体系,Ministry of Edu
2、cation P.R.C.,工业经济向知识经济发展的需要知识的生产、传播和应用已成为经济增长的关键。主要的资源和生产要素是知识；知识生产率比劳动生产率更重要依靠技术创新来提高经济效益；经济发展提高效益主要依靠掌握知识的人。教育大众化、民主化，建设终生教育体系、学习型社会的要求更加迫切,1、社会、经济发展的需要,Ministry of Education P.R.C.,工业化社会向信息化社会发展对教育的需求变化,社会经济发展、物质财富丰富了，人们对于健康、安全、文化、生活质量和幸福的渴求就会接踵而来,重学科需求应用需求,重物质需求精神需求,重封闭教育开放教育,教育对象、教育资源、教育过程、教育手
3、段方法等要为求学者提供学习的机会和条件，为构建终身教育体系和学习型社会服务,既有规范、可控的质量管理，又具有灵活性的、弹性管理与服务的制度，适合从业人员在职业余学习,重刚性组织柔性组织,重整体需求个体需求,市场经济和人才市场的发展，教育除考虑社会需要，还要满足学习者意愿、工作、升迁、转岗、求职等的需求,知识爆炸、学科发展、边缘学科、交叉学科和综合学科的出现，对复合型人才的需求，更重视对知识的应用,Ministry of Education P.R.C.,结合国情，党和政府选择了信息化带动工业化的道路，制定教育信息化带动教育现代化的战略。1999年，国务院批准面向21世纪教育振兴行动计划，提出实
4、施“现代远程教育工程”，国家投入巨资，加强教育信息化建设，发展网络教育。尽快建立覆盖城乡的学习网络和学习平台，为高等教育大众化、构建终身教育体系和学习型社会服务，实现我国高等教育的跨越式发展。,发展网络教育是建设学习型社会的需要,Ministry of Education P.R.C.,网络教育是学校或办学机构主要通过网络和其他教学媒体资源以及相应的教学支持服务和教学管理，进行教学和开展教学活动的一种教育方式网络教学主要基于网络进行，学习者利用网络资源和其他媒体资源学习，学习的自主性和交互性是基本要素，需要具备一定的网络设施环境，需要适应它自身教育教学规律和特点,2、网络教育自身发展的需要,M
5、inistry of Education P.R.C.,网络资源包括教学信息、知识内容、实践应用和教学活动等，它的结构形态、表现形式、内容分布、资源类型以及获取方式等，不同于面授教学的文字教材和教师的讲稿或课件，而是一种分布式的资源要把教学内容按知识结构和学习者的认知规律进行整合，不仅展示教学内容，还要运用教学策略，设计教学活动。这样艰巨繁重的任务，需要加强各校间协作、共建和交流，做到优质资源共享,（1）必须提供适用的优质网络资源,Ministry of Education P.R.C.,不能认为网络上有了各种各样的资源即可达到教学目的，学生在网上学习会遇到各种困难，需要对学习过程给予及时的支
6、持服务，提供各种教学与管理的咨询服务。解决他们的疑难理论和实践证明，对学生提问及时予以建设性反馈，比资源质量还重要。但是，这会牵扯办学单位很大的精力，建立专业化公共服务队伍可使办学单位集中精力搞好办学和教学，又可以提高服务质量,（2）必须有对学习过程的支持服务,Ministry of Education P.R.C.,学生在网上学习需要教师及时了解学生学习状况，做好学习过程的跟踪、指导与评价，有针对性的促进学生学习和改进教学招生、考试、教学过程组织需要大量人力；网上资源、教学辅导、平时作业、小组活动、实践教学和形成性考核等教学环节，需要必要的督导与评定；如果有专业化的管理服务队伍，可以协助学校
7、有效地组织、管理和检查、监督，保障教育质量。,（3）需要加强过程的管理与监控,Ministry of Education P.R.C.,网络教学平台是网络学习不可少的条件。它能展示教学信息和资源，开展教学活动，为教师和学生创设信息交互和协同学习的环境要求它能实现对教学过程的跟踪、记录、检查与监控；支持教学人员对教学资源的设计开发；为学习者提供各种服务；对教学、课程、资源和学生实施有效的管理；为优秀教学资源展示交流和共享提供方便等，这需要具有较强经济实力和高新技术力量的机构参与设计开发。,（4）提供功能完备的网络教学平台,Ministry of Education P.R.C.,1968年以来，
8、教育部先后批准的68所高校开展网络教育试点，学生已超过300万人，规范管理、保障教学质量已成为社会各界关注的焦点；各试点高校基础设施和资源建设、网络教学模式探索等方面都取得了不少经验，网络教育已成为我国高等教育的重要组成部分；但是在发展中也存在不少矛盾和问题，需要规范管理和加强教学过程的支持服务，提高教学质量：,3、促进网络教育可持续发展的需要,Ministry of Education P.R.C.,有些试点网络学院人力不足，却都花费很大精力自建远程教育系统，出现了教学点交叉设置、自成体系现象；教学点良莠不齐，有的只注重招生，教学过程的组织与管理松散，对学生学习的支持服务不落实；基础设施和教
9、学资源重复建设，既浪费了人力物力，又使一些优秀的网络资源不能共享；平台开发缺乏统一规范和标准，不能兼容，网络间不能互操作，各网院成了信息孤岛,目前存在的主要矛盾和问题,Ministry of Education P.R.C.,电大经过25年的建设和发展，形成了遍布全国城乡的开放远程教育网络和完善的办学管理体系，积累了丰富的远程教育办学经验 高校具有办学、学科、人才和教学资源的优势，依托电大系统并设置专门机构建设公共服务体系，提供各种校外服务，可以使高校集中精力搞好专业和资源建设、进行教学改革和教学模式探索，节省办学成本，又可发挥各级电大在远程教学管理与服务方面的优势，建立技术先进、服务完善、管
10、理规范和运作高效专业化队伍。,发挥电大和高校各自优势实现双赢,Ministry of Education P.R.C.,在我国教育基础相对薄弱的情况下，充分利用国家现有资源建设公共服务体系，不仅为办学单位提供各种校外服务，尽快形成有中国特色网络教育支持服务模式，促进我国网络教育办学质量和水平的提高充分利用国家现有资源，建立终身学习的公共支持服务平台，形成遍布广大城乡、社区的开放式学习网络规范远程教育管理，促进教育资源的优化配置、共享和综合利用，使网络教育健康、可持续发展,公共服务有利于网络教育可持续发展,Ministry of Education P.R.C.,1、明确公共服务体系的定位和任务
11、它不是办学单位，是为网络教育提供校外教学支持服务的机构按照网络教育教学支持服务的共性要求提供基于计算机网络的远程学习环境及支持服务系统，保障教学资源的配送与传输；根据办学单位的特点，协助开展招生宣传、生源组织、学生学习过程的支持服务、教学与管理服务、校园文化建设等；根据社会与学习者需求，吸纳优质教学项目于资源，促进教学资源的优化整合和共享；承担教育行政部门和办学单位委托的专项工作。,二、建设怎样的公共服务体系,Ministry of Education P.R.C.,充分利用现代信息技术，探索基于计算机网络的适应学生自主学习和协作学习的新型教学服务模式 支持办学机构主要依托计算机网络进行招生、
12、考试、远程教学及对学生学习过程的监控、管理与服务 建设技术先进、功能完善的教学服务与管理平台，具备学习管理、资源管理、教师管理、实施学习过程的支持服务等功能，实现直接面对学生的教学与管理一体化服务,2、要建设基于网络的支持服务模式,Ministry of Education P.R.C.,改变行政管理和计划运作的模式，探索以教育市场需求为导向，以协议、资本为纽带的业务管理和运行机制 奥鹏中心与管理中心、学习中心之间通过工作协议明确各方责、权、利关系，逐步形成中央电大、地方电大与企业共同投入、建立动态调整的利益共享机制，责任共担、协作合作共赢引入竞争、绩效考核和经济奖惩等手段提高工作效率和质量,
13、3、要引入企业管理理念和市场运作机制,Ministry of Education P.R.C.,4、要提供优质、高效的教学和管理服务,及时了解社会需求和生源情况，提供规范的招生宣传、入学教育及教学全过程各个教学环节的组织与管理针对网络远程教育的特点，培养和提高学生网络学习技能和自主学习能力采用高新技术，建立计算机管理服务网络，实现远程教育的现代化管理和监控发挥企业化运作的优势，吸收高新技术、管理人才，形成专业化队伍，降低服务成本，提高管理效益和质量,Ministry of Education P.R.C.,与我国经济发展相适应的网络远程学习环境的研究信息技术和课程整合，网上学习资源建设、利用和
14、共享的研究网络远程教育支持服务系统建设与运作机制的研究支持服务系统教学、管理、技术和研究队伍建设的研究远程教育质量保证体系和效益的研究,5、要开展公共支持服务的研究与探索,Ministry of Education P.R.C.,教育部批准依托电大系统建设公共支持服务体系，说明电大有建立这一体系的基础，这也是对电大的信任和支持公共服务体系建设涉及多个利益主体，实施网络教育公共服务是一项十分复杂而艰巨的任务，又没有现成的经验可借鉴，我们将面临尖锐的挑战公共支持服务体系依托电大建设，但它与现在的电大系统又有不同，所以采用了准入政策，要符合条件、要进行改革、打造公共支持服务体系自己的特色和品牌,三、
15、全国电大系统面临的任务,Ministry of Education P.R.C.,中央电大公共服务体系是由各级电大及其相应专门机构组成，必须发挥各级电大的积极性、主动性，纳入学校发展总体规划，积极拓展学校服务功能；列入学校重要议事日程，成立强有力的专门机构，保障人员、设施条件；学校领导亲自挂帅，加强领导，协调各方面关系，及时研究解决建设于发展中问题；中央电大是公共服务体系的责任主体；省级电大对辖区内公共服务体系承担责任；地县级电大对所属奥鹏学习中心承担责任,1、各级电大要把公共服务体系建设作为一项重要任务,Ministry of Education P.R.C.,在公共服务体系和电大自身办学之
16、间，存在着生源竞争和效益平衡问题，这是无法避免的矛盾，要有长远观点，要抓住机遇，用好电大发展新的增长点在办学基础上拓展出公共服务的功能，可以进一步打造品牌，提升规模效益，吸引国内外远程教育资源，增强参与国际竞争的能力服务体系运作会有各种困难，学校应予协调、支持，各级专门机构从思想到行动不能有另搞一套的痕迹，要主动请示、配合，争取领导支持，纳入学校整体工作中,2、正确处理办学与服务的关系,Ministry of Education P.R.C.,在市场经济条件下，要保证公共服务体系低成本、高效率、规范化、高质量运作，不能延续行政管理和计划经济的运作体制，必须引入企业管理理念和市场运作机制体制改革
17、不能一蹴而就，坚持“整体依托、局部创新”的原则，可以试行“一校两制”模式，公共服务体系各级机构在投入、管理、运作、人力资源和利益分配上采用企业化的运作模式用公共服务体系管理体制和运作机制的成功经验，推动学校其它部分的机制改革,3、深化管理体制和运行机制改革,Ministry of Education P.R.C.,公共服务体系必须实现基于网络的服务模式，应有特色、要带有一定的超前性采用多种信息传输技术建立起与学员、办学单位快速、紧密联系的“信息”流通道创建教学资源征订、配送“物流”“资金流”的传输渠道及管理系统实现基于网络的远程学习模式和对学习过程的直接管理与服务建立收集、分析社会和学习者需求
18、的信息系统，快速获取并推出适应各地需要的远程教育项目,4、要搞好“管理与服务模式”的创新,Ministry of Education P.R.C.,招生与考试是公共服务体系两项重大的服务任务，也是考验公共服务体系成败的试金石远程教育没有规模就谈不上质量，更不会有效益。当然，规模过大服务跟不上也不能保证质量。目前主要矛盾是招生少，必须采取有效措施解决。我们的目标应当是：学生花钱最少、学习方便、服务满意教育部和网考委已将统考考务交给公共服务体系，各网院都在拭目以待，我们一定要竭尽全力做好管理与服务,5、要认真做好招生、考试服务,Ministry of Education P.R.C.,谢谢！,衷心希望公共服务体系迅速发展壮大，发挥重要作用为我国远程教育做出贡献！,Ministry of Education P.R.C.,
