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1、建设项目“三同时”程序及有关政策法规探讨,安全评价通则 AQ 8001-2007以实现安全为目的应用安全系统工程原理和方法辨识与分析生产经营活动中的危险、有害因素预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度提出科学、合理、可行的安全对策措施建议做出评价结论,安全预评价,辽宁省非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查审批实施细则 辽安监管一2010158号安全评价通则 AQ 8002-2007项目设立依据矿区范围批复立项批准文件矿山地质环境保护与治理恢复方案评审结论和备案表工程地质、水文地质资料当地历史最高洪水位证明,安全预评价,辽宁省非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查审批实施细则 辽安
2、监管一2010158号第十二条建设项目在进行可行性研究前要详细查明矿区水文地质、工程地质条件，为建设项目初步设计提供可靠依据。地质勘查报告未经有关部门评审、备案的建设项目，以及水文地质、工程地质条件不清的建设项目，不得投入建设，设计单位不得承担其初步设计和安全设施设计任务。,安全预评价,辽宁省非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查审批实施细则 辽安监管一2010158号第十三条 水文地质勘查要重点查明对矿床开采有影响的地表水的汇水面积、分布范围、水位、流量、流速及其动态变化、历史上出现的最高洪水位、洪峰流量及淹没范围；矿区地下水的补给、排泄条件，区域地下水对矿区的补给关系，主要进水通道及其渗
3、透性；矿区含(隔)水层的岩性、产状、分布范围、埋藏条件，含水层的富水性，矿床顶底板隔水层的稳定性；,安全预评价,辽宁省非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查审批实施细则 辽安监管一2010158号第十三条 对矿坑充水有较大影响的构造破碎带的位置、规模、性质、产状、充填与胶结程度、风化及溶蚀特征、富水性和导水性及其变化、沟通各含水层以及地表水的程度，分析构造破碎带可能引起突水的地段，提出防治水的建议；调查核实矿区范围内的废弃井巷、老采空区，估算积水量，提出防治老空区水的建议。,安全预评价,辽宁省非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查审批实施细则 辽安监管一2010158号第十四条 工程地质勘
4、查要重点查明矿区所处构造部位，主要构造方向，各级结构面的分布、现状、规模及充填、充水情况，指出其对矿床开采的影响；详细查明矿体及围岩的岩体结构、岩体质量，对岩体质量及其稳定性作出评价；可溶岩类矿床，应详细查明岩溶发育主要层位、深度、发育程度和主要特征、充水、充填情况及表部覆盖层的厚度、岩性、结构特征。,安全预评价,建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 国家安全生产监督管理总局令第36号，第七条 建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价：第八条 安全条件论证包括下列内容：建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响；建设项目与周边设施（单位）生
5、产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响；当地自然条件对建设项目安全生产的影响；其他需要论证的内容。,安全预评价,国家安全生产监督管理总局令第36号，建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 第九条 生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。安全预评价导则 AQ 8002-20074.6 评价结论应概括评价结果，给出评价对象在评价时的条件下与国家有关法律法规、标准、规章、规范的符合性结论。5.2.8 安全预评价结论应：给出评价对象从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、规
6、章、规范的要求。,安全预评价,注意事项依据资料时间顺序1.“矿山地质环境保护与治理恢复方案”评审意见备案表（以备案日期为准）2.可行性研究报告 3.预评价报告报告的建设项目名称与国土资源部门出具的矿区范围批复的名称不一致,安全预评价,注意事项依据充分、材料真实可靠，应到现场实地踏勘，取得第一手现场资料。“可行性研究报告”深度和质量参次不齐，缺少必要的通风、运输、排水能力计算、设计超出矿区批复标高、设计井巷工程出界图纸不规范(如：绘图不规范、图纸不全、缺少图例、缺少签字和设计单位盖章、图幅不够等)“预评价报告”编写单位有义务审核图纸的可行性和正确性，并提出修改完善意见(在完成预评价报告前解决)，
7、确保所提交的“预评价报告”附图的合理性工程地质、水文地质条件资料满足不了预评价的深度要求,安全预评价,注意事项开采历史、空区现状描述不清，空区没有编号、列表、上图建设项目周边情况描述不清，缺少量化说明；距离界限以地表岩石移动范围的界线为参考依据排土场选址的合理性和安全可靠性论述不充分(按199号文评价)评价范围界定不清，与矿区批复范围、设计开采范围相混淆“工程地质、水文地质条件”描述应与“矿山地质环境保护与治理恢复方案”的结论一致被保护对象应明确要求在建设项目基建前完成，并附必要的合法、有效的协议和承诺书,安全预评价,注意事项评价范围界定：评价矿山开采系统及与开采有关的辅助设施。应明确评价范围
8、的三维坐标引用的法律、法规不规范，没有及时更新（GB6722-1986GB6722-2003）,（GB164231996）（GB164232006）对有关的法律法规、标准、规章、规范的认识和理解不够(如电力设施保护条例、铁路运输安全保护条例)建议“地下/露天开采单元”按工艺系统划分，如分成“总平面布置、矿床开拓、运输提升、通风除尘、防排水、采矿工艺、地压控制”等子单元提出的“安全对策措施”缺乏针对性和可操作性(与建设项目特点相结合),安全预评价,注意事项安全管理应贯彻落实国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见，安委办
9、201017号“金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定”，安监总局令第34号“国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知”，国发201023号 非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，非煤矿山企业要设立技术总负责人，并明确技术总负责人在企业主要负责人的领导下，对矿山生产技术工作负总责。与此同时，要设立生产技术管理机构，配备采矿、机电、地质及测量等专业技术人员。地下矿山还必须配备通风等专业技术人员。建立并严格落实地下矿山领导下井带班制度。地下矿山企业要建立健全矿领导下井带班制度，并与
10、工人同时下井、同时升井。,安全预评价,注意事项安全设施设计原则应贯彻落实“金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定”安监总管一2010168号 地下矿山企业应按规定要求期限安装使用安全避险“六大系统”，并加强日常管理和维护，确保各系统正常运行。报告用词含糊“可能”、“比较”提出问题没有相应的对策措施“安全设施设计原则”应具体、明确、全面(分散在各章节的措施建议应在此章节汇总)、以指导初步设计,安全预评价,建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 国家安全生产监督管理总局令第36号，工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析(利旧设备)安全设施专项投资概算安全预评价报告
11、中的安全对策及建议采纳情况(附：预评价报告的安全设施设计原则、安全对策措施及建议)预期效果以及存在的问题与建议可能出现的事故预防及应急救援措施(防治水),初步设计安全专篇,国家安全监管总局关于进一步加强金属非金属矿山防治水工作的意见安监总管一201075号，要加强源头管理，严格矿山建设项目安全设施“三同时”安全核准，对新、改、扩建矿山建设项目，凡防治水工作措施落实不到位的，一律不得通过安全设施设计审查与竣工验收。严格落实采掘工作面探放水工作措施。地下矿山企业（包括探矿企业）在积水的旧井巷、老采区、江、河、湖、海、沼泽、含水层、岩溶带和流砂层等附近开采时，应留设防水矿柱或划出安全地段，制定防透水
12、安全措施；相邻的矿井或矿块，存在一个有透水危险的，则应在矿井或矿块间留设隔离安全矿柱，矿柱尺寸必须在初步设计中明确规定。,初步设计安全专篇,国家安全监管总局关于进一步加强金属非金属矿山防治水工作的意见安监总管一201075号，落实矿山水害事故应急措施。要不断完善水害事故应急救援预案，配备满足抢险救灾必需的各种排水设备、物资和队伍，做到机构、人员、装备、责任四落实，确保抢险救灾工作及时到位；加强对作业人员的安全培训和水害事故应急救援预案的演练，提高作业人员应对水害事故的能力；加强对矿山通讯、报警系统的建设，确保井下发生紧急情况时所有井下作业人员能够迅速取得联系；,初步设计安全专篇,国家安全监管总
13、局关于进一步加强金属非金属矿山防治水工作的意见安监总管一201075号，矿山建设前要进行专门的水文地质勘察，查清矿区及其附近地表水系和汇水面积、河流沟渠汇水情况、疏水能力、积水区以及水利工程的现状、规划等情况，了解当地日最大降水量、历年最高洪水位等气象情况地下矿山还要调查核实矿区范围内的小矿山、废弃矿井、老采空区，现有生产井中的积水区、含水层、岩溶带、地质构造等详细情况，并填绘矿区水文地质图，为防治水工作提供真实可靠的基础资料要查明矿井水的来源，掌握矿区水的运动规律，摸清矿井水与地下水、地表水和大气降水的水力关系，判断矿井突然涌水的可能性。矿山防治水基础资料不完善的，要立即停建、停产整改，补充
14、完善后方可恢复建设、生产。,初步设计安全专篇,国家安全监管总局关于加强金属非金属地下矿山通风安全管理防范中毒窒息事故的通知安监总管一201093号，凡新建地下矿山初步设计中没有设计机械通风系统的，掘进工作面以及无贯穿风流的回采工作面没有局部通风设计的，没有要求制定炮烟中毒窒息和火灾事故应急救援预案的，一律不得通过安全专篇审查完善事故应急救援预案。地下矿山企业要制定停电、反风、中毒窒息、火灾事故等情况下的应急救援预案，绘制井下避灾路线图。按要求配备足够数量的应急救援物资和设备，建立健全井下应急救援通讯联络系统，井口和采掘工作面必须配备一定数量的隔离式自救器,初步设计安全专篇,国家安全监管总局关于
15、加强金属非金属地下矿山通风安全管理防范中毒窒息事故的通知安监总管一201093号，地下矿山企业必须设立通风安全管理机构，负责全矿日常通风安全管理以及通风检测、粉尘测定工作。按要求配备适应工作需要的专职通风技术人员和测风、测尘人员，并定期进行培训。要配备一定数量的测风、测尘仪表和气体测定分析仪器。从事井下局部通风机安装、井下局部通风机和辅助通风机操作、矿井通风构筑物（风门、风桥、风窗和挡风墙等）操作及维护，以及从事井下防尘等作业的人员，必须经专门的培训并考核合格，取得特种作业操作证，方可上岗作业。每班都应对通风机运转情况进行检查，并填写运转记录。,初步设计安全专篇,国家安全监管总局关于切实加强金
16、属非金属地下矿山提升运输系统安全管理严防坠罐跑车事故的通知 安监总管一201086号，严格现场检查。重点检查地下矿山通风管理机构、通风管理制度、操作规程的建立和执行情况，机械通风系统的建立、运行和管理情况，通风检测仪器和自救器的配备情况及检测记录，通风设施的建设、运行、维护及隐患整改情况，应急救援预案的可操作性和职工应急演练及培训记录情况，发生中毒窒息事故的地下矿山企业吸取事故教训、落实整改和防范措施情况等严格行政执法。对地下矿山企业通风安全管理机构不健全，管理制度、操作规程以及检测记录不完善，检测仪器和自救器配备不符合要求，特种作业人员无证上岗，中毒窒息事故应急预案针对性不强的，要责令限期整
17、改；对机械通风系统不完善，存在重大事故隐患以及未深刻吸取事故教训、整改和防范措施落实不到位的，要暂扣安全生产许可证，责令停产整改并依法予以处罚,初步设计安全专篇,国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山提升运输系统安全管理严防坠罐跑车事故的通知 安监总管一201086号，地下矿山提升运输系统必须符合规定要求，新安装的提升运输设备必须使用已取得矿用产品安全标志的提升运输设备。地下矿山企业要明确分管负责人，配备足够的专业技术人员，建立健全提升运输设备的巡回检查、定期检测检验、维护保养、检修以及报废淘汰等制度，明确岗位职责并严格考核。矿山企业要加强对提升运输系统的维护保养，加强日常安全检查，发
18、现问题要及时处理，并将检查和处理情况记录存档。每班升降人员之前，要先开一次空车，检查提升机的运转情况，并将检查结果记录存档,初步设计安全专篇,国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山提升运输系统安全管理严防坠罐跑车事故的通知 安监总管一201086号，重点检查地下矿山提升运输系统安全管理制度的建立和执行情况设备设施的完好情况及检测检验情况日常安全检查及隐患整改情况应急救援预案演练及职工应急培训情况对提升运输系统安全管理制度不健全、应急预案不完善及职工应急培训不到位、日常安全检查及隐患整改记录不完善的，要责令限期整改；,初步设计安全专篇,建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 国家安全
19、生产监督管理总局令第36号，第二十四条 建设项目竣工投入生产或者使用前，申请安全设施竣工验收提交下列文件资料：（一）安全设施竣工验收申请；（二）安全设施设计审查意见书（复印件）；（三）施工单位的资质证明文件（复印件）；（四）建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料；（五）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；（六）从业人员安全培训教育及资格情况；（七）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。,竣工验收,安全验收评价导则AQ8003-2007 符合性评价检查各类安全生产相关证照是否齐全审查、确认建设项目是否满足安全生产法律法规、标准、规章、规范的要求检查安全设施、设备、装置
20、是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用检查安全预评价中各项安全对策措施建议的落实情况检查安全生产管理措施是否到位检查安全生产规章制度是否健全检查是否建立了事故应急救援预案。,竣工验收,安全验收评价导则AQ8003-2007 符合性评价1.检查各类安全生产相关证照是否齐全企业法人证明营业执照（经营范围）矿产资源开采许可证 项目名称是否与采矿许可证一致施工、监理单位资质 主要负责人和安全生产管理人员经安监部门考核合格，取得安全资格证书特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格,竣工验收,安全验收评价导则A
21、Q8003-2007 符合性评价2.检查安全生产管理机构设置、专职安全生产管理人员、专职技术人员配备情况3.安全生产责任制4.安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度5.作业安全规程和各工种操作规程6.矿山主要领导班子成员带班下井相关制度,竣工验收,安全验收评价导则AQ8003-2007 符合性评价7.安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用、缴纳并专户存储安全生产风险抵押金 8.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费9.制定防治职业危害的具
22、体措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品10.主要安全设施、特种设备检测检验报告（结论为“合格”的检测报告）11.事故应急救援预案建立情况，建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备；12.生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议,竣工验收,安全验收评价导则AQ8003-2007 符合性评价13.建设项目施工(竣工)图纸(应反映工程实际，封堵、充填等位置应上图)14.监理单位相关证明材料15.建设项目施工监理报告16.井巷工程检查验收记录(注浆、封堵、充填等)17.建设项目安全验收综
23、合评价报告18.施工期间安全事故及其他重大工程质量事故情况(市局证明材料)。,竣工验收,补充完善完善：防治水工作制度、矿山提升运输系统安全管理制度、隐患排查治理制度建立：防治水机构、通风安全管理机构设立：提升运输分管负责人、专职通风技术人员制订：水害事故应急救援预案、提升运输事故应急救援预案停电、反风、中毒窒息、火灾事故情况下的应急救援预案做到“机构、人员、装备、责任”四落实,竣工验收,金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定 安监总局30号令辽宁省非煤矿山企业主要负责人和领导班子成员带班下井指导意见 辽安监管2010127号矿山企业应当建立健全领导带班下井制度，制定领导带班下井考
24、核奖惩办法和月度计划，建立和完善领导带班下井档案。领导带班下井制度应当按照矿山企业的隶属关系报所在地县级以上安全生产监督管理部门备案，在井口公告。矿山企业领导应当认真填写带班下井交接班记录，并向接班的领导详细说明井下安全生产状况、存在的主要问题及其处理情况、需要注意的事项等。矿山企业领导升井后，应当及时将下井及升井的时间、地点、经过路线、发现的问题及处理结果等有关情况进行登记，以存档备查。,安监总局34号令,标准化考评结果按要求期限安装使用安全避险“六大系统”,延期换证,东北大学资源与土木工程学院 采矿工程研究所邢 军,沈阳市和平区文化路三巷11号东北大学265信箱 11000402483687709,
