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1、对我国规划环评存在问题的探讨 以水能资源开发规划为例,黄 川 友 四川大学（成都科技 大学环保科技研究所）二00六年十二月,1、规划环评在水能资源规划方案论证中的作用 自从我国环境影响评价法颁布及在我国开展规划环境影响评价以来，相关行业及部门按照法定环境管理的要求，开展了专项规划环境影响评价工作（如我国的水能资源开发规划环评就开展得比较普遍），根据“规划环评导则”等环评技术标准，通过规划环评的早期介入以及对规划涉及区域的环境制约条件识别、实施规划方案可能产生的累积环境影响分析、以及对实施规划方案应采取的总体环保措施论证等，对专项规划方案的环保优化、对实施规划方案的环保工作、对规划的建设项目环境
2、影响评价起到了指导作用。,1.1 大渡河干流水能资源规划环评（国电集团成勘院）在大渡河干流水电规划环评中，针对泸定桥、安顺场等分布 有重要历史文物、有虎鰕鱼等重点保护生物的河段，通过规划环 评优化了梯级电站开发方案及提出了相应环保控制要求：将泸定桥电站枢纽选址不得设置在泸定桥景点可视范围、电站构（建）筑物的外观设计要与周围自然环境相协调、电站的 运行调度及下泄流量必需保障大渡河泸定桥河段“惊涛拍岸”的水 流状态及自然景观等环保要求，作为泸定桥梯级电站规划设计及 工程建设的先决条件；将不得淹没安顺场作为下游相邻梯级电站规划建设方案 及相应电站库区蓄水位选择的首要控制条件；鉴于上游河段分布有国家重
3、点保护鱼类虎鰕鱼，在 规划方案中除要针对虎鰕鱼保护要求进一步优化梯级电站布置和 设计建设方案外，还要明确制订保护虎鰕鱼的科研行动计划并估 算投资。规划环评明确提出，在没有找到有效保护虎鰕鱼的情况 下，大渡河上游及虎鰕鱼分布河段不得进行规划的梯级电站开发。,1.2 力丘河水能资源开发规划环评（国电集团华东院）在力丘河干流水电规划环评中，针对龙头水库淹没、流域水 能资源开发的累积性生态环境影响等主要问题，通过规划环评优 化了梯级电站开发方案及提出了相应环保控制要求：鉴于规划建设的龙头水库淹地及移民安置问题较突出，因此在规划方案设计与论证中，要将龙头水库的坝址和蓄水位选 择作为主要的控制因子考虑，规
4、划环评明确推荐龙头水库蓄水位 最低的规划方案；为了协调水能资源开发和流域生态环境保护的关系，有 效控制力丘河干流水能资源开发可能导致的生态环境影响范围和 程度，规划环评明确提出力丘河上游河段与下游河段沿线支流不 得进行水能资源开发的环保控制要求。1.3 白沙河水电规划环评（四川大学环科所）通过规划环评认为白沙河流域的生态环境敏感，水电规划方 案实施导致的生态环境影响代价大，因此，从生态环境保护角度 明确白沙河水电规划不可行，规划环评综合结论否决了白沙河水 电规划方案。当地政府和项目业主采纳了规划环评的意见及综合 评价结论，最后放弃了对白沙河的水能资源进行开发。,2、规划环境影响评价存在问题的探
5、讨 2.1 规划行为主体的易位问题 规划本来应该是政府行为，但在我国现阶段的经济社会发展过 程中，在强化经济发展及 GDP 指标的情况下，规划（特别是专项 规划）的政府行为已经由某些规划实施业主及投资商所替代。规划 方案本身的利益公平性和相关规划间的协调性研究被削弱，规划方 案实施业主的经济利益扩大化，使规划方案的经济效益与环境保护 的关系更加难以协调，导致难以进行真正意义上的规划环评。2.2 规划环评的定位问题 我国目前的规划环评定位并不能算为完全意义上的战略环评。因此，我国目前开展的规划环评从评价内容、评价方法、评价深 度和最终的规划环评成果及审查要求等方面看，实质上处在战略 环评与项目环
6、评之间。2.3 规划环评的对象问题 我国目前开展的规划环评的主要对象为专项规划，而对综合性 规划环评的要求较弱。如：水资源至少应包括三个方面，即水量资 源、水能或称水力资源、水环境资源。按照水资源利用的优先顺序,及我国“水法”的法律条款规定，在水资源利用中首先是水量资源 开发利用问题，及人类生活与工、农业生产用水问题；按照生态 环境保护及我国的水能资源开发环保要求，必需保障规划涉及河 段的生态环境用水量。但由于水能资源开发规划环评涉及的是水 能及水力资源开发的规划，而在水能资源开发规划任务中一般仅 将供水和生态环境用水放在兼顾位置，即使通过水能资源规划环 评，也无法改变水能资源规划开发任务的主
7、、次关系。2.4 水能资源规划的目标与规划环评界定的环境目标的区别与 关系问题 2.5 评价指标体系及在规划环评中的作用问题 规划环评界定的评价指标体系，是论证与评判规划方案环境 可行性的重要指标及判据。因此，在对规划的不同方案进行环境 可行性分析与规划环评推荐的规划方案比选中，应进行不同规划 方案对于评价指标体系及具体评价指标符合程度的深入分析和比 较，为规划环评推荐的规划方案提供其环境可行性的量化依据。2.6 规划环评中的“零方案”环保论证问题 我国现行的水能资源规划环评的“零方案”环境影响论证，,一般均选择不实施规划方案情况下的规划涉及区域生态环境发展趋势分析，因此很难支撑规划方案的环境
8、可行性。实际上在不同规划方案、包括“零方案”的环境可行性论证比选中，应根据规划涉及区域及实施规划方案影响区域的环境功能及环境保护要求，紧密结合规划的任务、经济社会发展（或开发）的目标与规划环评明确的环境目标和评价指标体系，合理进行规划方案与“零方案”的环境可行性分析论证。2.7 规划环评中的环保措施论证问题 环保措施应分为预防、处理（置）、补偿等三个层次。规划环评中的环保措施论证也应按照以上顺序考虑，及要首先要考虑预防措施，尽可能通过规划环评对规划方案的环保优化规避实施规划方案可能产生的环境影响问题。同时，在规划环评的环保措施分析论证中，应重点针对实施规划方案可能产生的特殊环境问题、实施规划方
9、案可能产生的累积环境影响问题进行。2.8 规划环评的执行总结及规划环评的综合结论问题 通过规划环评，一定要把实施规划方案的环境制约要素、主要的环境影响问题及生态环境代价、实施规划方案要采取的环保措施,及相应环境保护控制要求、监测与跟踪评价、困难和不确定性等问题阐明，为规划方案决策提供重要依据。3、规划环评应重点关注的主要方面 3.1 合理界定环境目标与评价指标体系 3.2 熟悉规划涉及领域及行业、深入识别和理解规划方案 3.3 仔细的规划区域环境状况调查与科学的环境功能区划 3.4 规划涉及区域对实施规划方案的环境制约性要素的识别 3.4.1 禁止性环境要素调整规划方案或不实施规划方案 3.4
10、.2 限制性环境要素优化规划方案、提出总（整）体性 的环保对策与措施 3.4.3 常规性环境要素留待规划项目环评研究及解决 3.5 规划涉及区域对实施规划方案的环境承载力分析计算 3.5.1 土地承载力 3.5.2 生态承载力 3.5.3 有关环境因子的环境容量,3.6 科学、适用的规划环境影响预测评价方法选择 3.7 重视实施规划方案的累积环境影响与特殊环境影响预测评价 3.8 深化规划方案的环境可行性论证与规划环评推荐规划方案的 环保比选 3.9 按照预防措施、处理（置）措施、补偿措施的顺序和层次，强化规划环评中的环保措施论证 3.10 细化监测与跟踪评价、困难与不确定性分析识别的内容 3.11 明确规划环评结论和对实施规划环评推荐规划方案提出环 保控制（或限制性）要求 本人联系方式：地址：四川大学水利水电学院 成都科技大学环保科技研究所 邮编：610065 手机：邮箱：,
