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1、制度意识与现代文化,时建中伊犁师范学院中国政法大学2011年4月9日于伊宁市委党校,1,实现新疆跨越式展和长治久安的总体战略方向和具体战略选择,总体战略方向：稳疆兴疆、富民固边。实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。,2,第一部分有关“现代文化”及其特征的解读,3,关于文化的例子,4,“文化”的含义,当今世界关于文化的定义，据统计已经有260多种。迄今为止，“文化”仍是学术界众说纷纭的问题。实际上，文化是一个内
2、涵丰富、外延宽广的多维概念。文化作为人类社会的现实存在，具有与人类自身同样长久的历史，一部人类史就是人的文化史，人类生活的方方面面，都与文化有着千丝万缕的联系，如民族文化、企业文化、饮食文化、酒文化、陶瓷文化、服饰文化等等，也就是说，文化是一个无所不包的概念。,5,“文化”的释义,1871年，英国人类学家泰勒在他的原始文化一书中对文化作了系统阐释，他说“文化或文明，就其广泛的民族的意义来说，乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗和任何人作为一名社会成员而获得的能力和习惯在内的复杂整体。”泰勒强调了文化作为一个精神文化的综合整体的基本含义，对后世产生了重要影响。文化是一个群体（可以是国家、也
3、可以是地区、民族、企业、家庭）在一定时期内形成的思想、理念、行为、风俗、习惯、代表人物，及由这个群体整体意识所辐射出来的一切活动。,6,“文化”的定义,广义：人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义：指意识形态所创造的精神财富，包括宗教、信仰、风俗习惯、道德情操、学术思想、文学艺术、科学技术、各种制度等。,7,文化的结构,文化的内部结构包括的几个层次：物态文化制度文化行为文化心态文化,8,“文化”的三个层次,高级文化（high culture）大众文化（popular culture）深层文化（deep culture）高级文化和大众文化均植根于深层文化，而深层文化的某一
4、概念又以一种习俗或生活方式反映在大众文化中，以一种艺术形式或文学主题反映在高级文化中。,9,“文化”的表现形式,“有形”文化“无形”文化,10,中国传统文化的分类,学术界关于中国传统文化类型的看法上仍有很大分歧，主要有三种意见：一是按地理环境区分为河谷型、草原型、山岳型、海洋型。二是按生产方式区分为农业文化、工商文化、游牧文化。三是按哲学思想区分为儒家文化、道家文化、法家文化、佛教文化。,11,现代文化及其特点,现代文化是指在现代化进程中产生的、能够适应现代化进程并进而指导现代化进程的文化。现代性是现代文化的最重要的特性。符合经济社会现代化发展规律和发展趋势、能够进一步指导现代化进程、并且现代
5、化进程中不能离开的。因此，现代文化本身对于社会经济发展和进步就具有引领作用。即思想是行动的先导。“现代文化，是以现代化建设和社会发展为己任的文化，应当是建设型、进步型、文明型，与国际接轨型，不是封闭、落后、保守，而是包容、开拓、创新，这样社会才能有进步，伴随社会进步，各民族优秀传统文化将进一步得到传承创新。”思想和理论是文化的核心、灵魂，没有思想和理论的文化是不存在的。任何一种文化都包含有一种思想和理论，生存的方式和方法。党的十七届五中全会指出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。,12,法治意识是现代文化的重要组成部分,从生活中的例子看人们对规则的需求存款婚姻出差红灯
6、法治是表达了人们的一种渴求，是希望社会要规则有序。我们所有的生活都是建立在稳定的预期之上。而法律就是一种使人们生活更加有规则更加有秩序的制度。,13,法律规则的功能,指引作用评价作用预测作用教育作用强制作用,14,科学精神是现代文化的应有之意,15,第二部分制约伊犁河谷走向现代的两大文化障碍,16,制约伊犁河谷走向现代的文化原因之一：公共领域普遍存在着“熟人社会”,对于“熟人社会”，费孝通先生曾经在乡土中国中提出了中国社会关系“差序格局”的理论概念。他认为：我们的格局好像把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹。每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心像水的波纹一般，一圈圈推出去，愈推愈
7、远，愈推愈薄。他认为，“在这里我们遇到了中国社会结构的基本特性”。,17,伊犁河谷较为完整地保留着熟人社会的样态,熟人社会形成的一般原因：血缘亲戚地域老乡同学战友其他原因伊犁河谷地区熟人关系的特殊成因：族别信仰语言其他原因,18,熟人社会的事例,民谣：“有关系就没关系，没有关系就有关系；没有关系的找关系，找了关系就没关系。”事例：有些外地客商到某地投资办厂后，到处托人，看能否请某领导出来“聚一聚”，能否在某机关找到“熟人”，以方便办事。在我们大力呼吁和强调与“国际惯例接轨”的同时，这些客商却在琢磨如何与我们当地的“熟人办事”接轨，这不得不让我们深思。典型领域：上学、就业、就医、审批、创业、违章
8、处罚、打官司、投诉。最具讽刺意义的现象：投诉、检举也要找关系！而耐人寻味的现象：许多人在骂别人“走后门拉关系”、搞“内幕交易”的同时，又巴不得自己有“后门”可走、有“关系”可拉，总之，“礼”送不出去心有不甘，“礼”送了出去心也不甘。,19,熟人社会就是关系社会和人情社会,所谓“熟人社会”，一般都是按照费孝通先生提出的概念。费先生认为，中国传统社会是一个熟人社会，其特点是人与人之间有着一种私人关系，人与人通过这种关系联系起来，构成一张张关系网。背景和关系是熟人社会的典型话语。民间“熟人好办事”的说法，正是对熟人社会的一种朴素表达。费孝通先生认为，只有在现代社会中，由于社会变迁，在越来越大的社会空
9、间里，人们成为陌生人，由此法律才有产生的必要。因为只有当一个社会成为一个“陌生人社会”的时候，社会的发展才能依赖于契约和制度，人与人之间的交往才能通过制度和规则，建立起彼此的关系与信任。契约、制度和规则的逐步发育，法律就自然地成长起来。,20,“熟人社会”在现代盛行的原因分析,熟人社会之所以大行其道，还是与公权私用联系在一起的。如果公权不被私用，熟人关系就会与公共权力脱钩，成为一种纯粹个人情感的释放和交流。这种纯粹个人情感的释放和交流，可以形成人们通常所说的熟人关系，但不会形成以权谋私的熟人社会。反之，只要公共权力被用来解决私人利益问题，人们就会尽其所能，调动一切可以调动的关系，建立起随时可以
10、利用的“熟人”网络，于是，熟人社会就成为了人们追求私人利益的必然产物。可以说，公权私用是熟人社会产生的原因，同时也是熟人社会造成的结果。只要有公权私用的现象，熟人社会就有存在的价值和可能。熟人社会之所以大行其道，也是与公民权利意识的普遍缺失联系在一起的。,21,“熟人社会”的公权力行使模式,由于制度边界“灰色地带”空间的存在，当“己”拥有执法权时，便一定要先搞清楚惩罚对象是谁，惩罚对象与“己”是什么关系，亦即对象在差序格局中与“己”的亲疏远近关系，甚至要先搞清楚惩罚对象与“己”的“家人”、“拟似家人”的亲疏远近关系，以及上司的“家人”、“拟似家人”的亲疏远近关系，才决定以什么“标准”来做出处置
11、。,22,在公共生活领域中适用熟人社会行为规则的危害,它弱化了“法制”的功能，以“关系”代替“契约”，“熟人”的“情感”代替了法律的威严，很容易使得社会正义和公平的天平在“人情”中发生倾斜。以“人情”代替“竞争”，淡化了“竞争”的激励，将亲情、交情、友情渗透到了管理企业、管理国家、管理社会中来，社会管理丧失积极性和创造性的激励，这会影响正式组织的功能。更为严重的是，它还可能引发社会腐败、寻租行为的泛滥，侵害公平权利，导致整个社会风气败坏，引发社会不和谐，产生排外思想。因此，“熟人社会”的过分发育，是对法制社会的腐蚀、市场经济的摧残、和谐社会的瓦解。,23,制约伊犁河谷走向现代的文化原因之二：“
12、差不多”的思想观念在伊犁河谷盛行,在历史上，由于特殊的地理环境使然，伊犁河谷的工商文化不甚发达，没有经过现代工业，特别是现代制造业的洗礼和熏陶，因此，“差不过”的思想观念比较盛行，缺乏足够的追求卓越、力图创新及一丝不苟的科学精神和工作作风。河谷意识：特定的地理环境，产生了特定的生产方式，产生了特定的生活方式，产生了特定的观念和意识。伊犁河谷气候宜人，特产丰富，素有“塞外江南”之称。在农业文明时期，伊犁一定是一个非常令人向往的地方。优越的农牧业条件，产业了浓郁的农牧文化和文明。因此，生活在伊犁河谷的人就有一种自足感。又因它有天山作屏障，形成一个天然的封闭区，这种自然环境不能不给人的心理上投射阴影
13、。民风淳朴、封闭意识、小富即安、幸福指数很高。伊宁市的市民意识好于八县，原因在于生产方式的差异。可见，如果不转变生产方式进而转变生活方式，那么就不可能转变思维观念和方式。,24,规制意识的匮乏和“差不多”思想的互动,规则分为社会规则和技术规则，前者要遵循社会发展规律，后者要遵循自然规律、技术规律。遵循规律，就需要有科学严谨的工作态度和工作方法，就不能有“差不多”的观念。可见，只要有“差不多”的观念，就很容易滋生不遵守规则的思想。从实际情况来看，有时候，“差不多”的观念也会导致对规则的违反，需要承担相应的法律责任。例如，在危险的地方，没有设置必要的警示标志，或者设置的警示标志不符合相应的规定，就
14、有可能需要承担相应的赔偿责任。,25,第三部分,一般性的对策建议,26,伊宁市走向现代城市的路径,伊宁市与先进市区的差距主要表现在四个方面：一是思想观念上的差距；二是体制改革的差距；三是经济发展的差距；四是社会发展的差距。伊宁市要走向现代城市，应该重点强化四个意识：一是要用现代化的工业意识取代传统的农业意识。二是要用开放的市场意识取代封闭的河谷意识。三是用发财致富光荣的意识取代小富即安的小农意识。四是要用自强自立、自我发展意识取代等靠要的依赖意识。,27,告别“熟人伊宁”、建设“规则伊宁”,新疆与内地的差异、河谷和其他发达地区的差异，总体上讲，表现为现代化进程的差异，具体表现为“硬实力”和“软
15、实力”的差异，其中最为关键是“文化”的差异。其中，规则意识的淡薄和“差不多”的观念和作风，是制约伊犁河谷经济建设和社会发展过程中的两大文化障碍，因此，告别“熟人伊宁”，建设“规则伊宁”，就应当：健全规则，并尽可能消除制度的灰色地带【制度边界】；政府部门应全面落实政府信息公开条例，建立规范、长期的政府信息公开公众评价机制，提高政府公信力和透明度，真正打造“阳光政府”；建立和完善权力监督制约机制【生疏化】；纪检工作的回避制度。大学论文答辩的导师回避制度、论文评阅的盲审制度，就是在一个熟人社会引入陌生人处理机制，保证研究生培养的质量和评价机制的公平。这或许也可以给我们的纪检工作一些启示。建立和完善公
16、民权利保障机制，促进公民社会的健康成长【公民意识】。,28,结论,为了更美好的明天，为了实现长治久安和跨越法治，我们必须在熟人社会与法治社会之间划出一条界线：在私人领域里，可以实行熟人社会的礼治规则；但是，在公共领域，只能实行法治社会的法律规则。我们不能没有熟人社会，那样将使我们在生活中失去对乡土文化的记忆，失去我们对乡土的感情。然而，我们更不能没有法治社会，那样我们的国家将不能发展，我们的社会将难以进步。因此，就河谷地区而言，首先需要的社会管理模式的转型，最大程度淡化熟人社会意识，建立并健全现代规则即法治意识，应该尽快建立“陌生人社会”代替“熟人社会”的社会管理模式。让“按规则办事”等基本理
17、念成为社会主流。强调契约，淡化关系，才有助于公平合理。党政部门履行职责依据的是现代社会的规则。但是，处在一个熟人社会，我们时刻面临着规则与“关系”的冲突、规则与“人情”的冲突。规则意识是克服“差不多”观念的良药。法治规则约束公权力、保护私权利。熟人社会的行为规则只能限于私人场合，不能适用于工作之中。,29,二是生疏化原则。在现实中，被查处的职务犯罪嫌疑人往往都有较多的社会关系，一旦出了事，就有领导、同事、亲戚、朋友等“熟人”通过各种渠道打招呼，甚至是施加压力。如果执法者与被执法者、监管者与被监管者、考评者与被考评者彼此讲人情，则公平与正义就可能成为空话，腐败就有了滋生的温床。所谓生疏化，就是充分考虑到人情妨碍公平正义而滋生腐败的可能性，在执法与被执法、监管与被监管、考评与被考评之间建一道“防火墙”，把“熟人”外推为“生人”，避免“人情陷阱”的困扰。近年来的一些改革，如上下级之间的亲属回避，国家部委由中央纪委直接派驻纪检组，省部级的贪官由异地办案，基层法院执行难的案子交由异地法院执行，加大领导干部异地交流力度，公选干部聘请外地面试官等，都是生疏化的有益尝试，而且效果有目共睹，有些已经从措施层面上升到制度层面。,30,
