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1、加强现阶段农村财务监督管理的思考,主讲：中共宁县纪委宣教室 宋永发,一、农村财务管理的基本内容与理论基础,农村财务管理的主要内容包括村账乡镇代理制度建设、财务审计和监督、财务公开和民主理财。其核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益,确保做到：村民所有、村民管理、村民受益。关键环节是实行财务公开和民主管理。,一、农村财务管理的基本内容与理论基础,村账乡镇代理制度建设 财务审计和监督财务公开和民主管理,村民所有 村民管理 村民受益,农村财务管理核心,农村财务管理主要内容,农村财务管理的目标可分为基本目标和高层次目标,基本目标主要是从纯财务角度考虑,即确保农村财务正常运行,规范农村财务制度;高层
2、次目标主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑,从规范财务管理来促进农村、农业、农民问题的解决。,一、农村财务管理的基本内容与理论基础,2、农村财务管理的理论基础,2、农村财务管理的理论基础,2、农村财务管理的理论基础,（1）村民与村级组织之间的信息不对称导致村干部产生道德风险。,农村的集体资产属全体村民所有,但对这些资产行使管理权的是村级组织及村干部,所有权与管理权的分离导致二者的信息不对称,(2)委托代理符合广大村民的利益。,(3)激励理论有利于降低村组织的道德风险。,村级组织扮演着双重角色,既是初始委托人的代理人,又是农村会计人员的委托人,村务公开和奖励等措施恰好可以激
3、发村干部及财务人员的正确行为动机,以降低道德风险,二、农村财务监督管理现存的问题及原因,1、农村集体资产性质不明晰,国家支农资金,补偿补助款,资源性质,实物资产,现金的,可移动的,不动的,二、农村财务监督管理现存的问题及原因,孟子曾说:“不以规矩,无以成方圆”,法则是管理的精髓所在,农村财务管理也应该用法或制度作为管理的标准,财务管理不完善的根源在于制度不完善和执行不到位。,2、财务监督管理的制度不完善且执行不力,（1）财务管理制度不完善。(2)财务管理制度执行不力。,二、农村财务监督管理现存的问题及原因,是农村集体资产产权关系不清,产权主体不明。,是部分基层干部和一些群众认识不到位,缺乏公开
4、意识，缺乏信心与起码的参与监督意识。,是由于农村集体财务管理工作缺乏民主监督和上级业务部门的职能监督,使得民主管理难以到位。,3、财务公开不到位且管理不民主,二、农村财务监督管理现存的问题及原因,选人用人随意性大人员综合素质较低人员更换快监督意识淡薄,外部监督：主管部门 内部监督：民主理财小组，群众,5、财务管理缺乏监督。,4、农村财务人员不稳定且业务水平不高,三、强化农村财务监督管理的对策,三、强化农村财务监督管理的对策,2、借鉴先进经验,推进农村财务管理制度创新,首先,农村集体经济组织要建立健全各项财务管理制度以规范财务管理的流程。其次,村集体经济组织要严格执行各项财务管理制度。,3、推行财务公开,实现民主理财。,首先，成立民主理财小组。其次，建立完善的财务公开制度。再次，总结交流经验,4、全面提高农村财务人员的从业素质。,（1）引进（2）下派（3）委培,激励机制,5、强化审计监督,保障村级财务管理规范化。,（1）管理使用（2）财务收支（3）项目发包（4）集体债权债务,审计部门审计,谢谢大家！,
