升管控水平依法合规招标.ppt

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1、提升管控水平 依法合规招标,招标管理办公室,袁继彪二一五年十一月三日,上帝招标的故事,1、天堂的大门坏了，上帝要重修，自行招标。甲、乙、丙。丙中标 2、后来地狱的大门也坏了，阎王吸取了上帝的教训，制定控制价3000。甲、乙、丙。丙中标 3、再后来天堂连接地狱的电梯坏了，也要重修。经过前面两次教训后，天国规定制定控制定价3000而且规定要一次建成。甲、乙、丙。丙中标 4、再再后来，天堂和地狱通往人间的隧道也坏了，死的上不来，投胎的下不去，上帝与阎王都着急。问题很严重。经过前几次的教训之后，天国严格定价3000，而且派各路天神现场跟踪监督！同时要求免费保修1万年。甲、乙、丙。丙中标,招投标领域各种

2、违法现象,特许经营的黑幕,萝卜卖出人参价,非法转分包,低价中标后设计变更,招标控制价的博弈,评标环节的腐败,上帝招标的故事,2015年6月28日，国家审计署公布了包括长江三峡集团公司在内的14家央企2013年度财务收支审计结果。问题主要集中在两方面，一是企业违规决策、违规经营造成重大损失；二是企业财务和内部管理存在薄弱环节，尤其在采购招标方面，审计发现14家企业中有13家在物资采购和工程建设中未执行招投标规定，涉及金额1598亿。“应招未招”和“应公开招未公开招”的出现频率最高，同时还存在评标不规范、违规指定中标人、违规改变中标结果等关键问题。2015年8月6日，物资采购及招标管理工作视频会召

3、开前，王宜林董事长作了重要批示：“物资采购和招标管理都是重要而敏感的业务，望切实从严管理，为重塑形象积极做贡献。”喻宝才副总经理多次强调：招标是必须做的事，而且必须规范做、好好做，这是不以个人意志为转移的，是社会主义市场经济发展及企业持续健康发展的必然要求。我们要认真贯彻落实宜林董事长的要求，发挥好物资采购和招标过程中的窗口作用，以实际行动为集团公司重塑形象做贡献。,深刻理解招标内涵,1,积极面对压力挑战,2,科学规范统一管理,3,切实杜绝屡查屡犯,4,依法依规做实招标,5,目录,CONTENTS,1782年英国政府设立文具公用局(Stationery Office)，后扩展为物资供应部，专门

4、负责采购政府各个部门所需物品，使用招标投标方式进行采购。,1801年英国政府立法，规定政府机构购买大批量货物及投资较大的工程建设项目必须采用招标投标方式。,19世纪开始,许多西方国家陆续成立了类似的专门机构，通过了专门规范政府和公共部门招标采购的法律，形成具有惯例色彩的“公共采购市场”。,美国最早于1761年颁布联邦采购法，以立法的形式对政府采购进行规范化管理。,1861年，美国通过一项联邦法案规定，超过一定金额的联邦政府的采购，都必须使用公开招标的方式。即，须通过公开通告、公开竞争，最后成交，该法案还对招标的形式、程序给予详细的规定。,政府采购,1.招标起源于政府采购,什么是招标？招标人公开

5、交易条件和要求，由若干投标人参加投标，并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为。事先公布采购条件和要求；众多的投标人按照同等条件进行竞争；招标人按照规定的程序和标准从中选择订约方。严格的程序是为了真正体现“公开、公平、公正”和诚实信用原则。,阳光下的交易,招标的本质是公平竞争,招标是采购的一种方式，是市场经济下的唯一法定采购方式；通过招标达到 的目的。,看不见的手看得见的手,2.什么是招标,用户或业主明确。要求明确。公开竞争。公平公正评标。一次性。,3.招标的特点,招标有5个主要特征（特点），核心是体现竞争。,属于法律范畴,第一层次,招标投标法政府采购法,第二层次,招标投标法实施条例政府采购

6、法实施条例,第三层次,工程建设项目货物招标投标办法机电产品国际招标投标实施办法电子招标投标办法等,4.国企采购必须招标,招标是市场经济的关键机制,是完善社会主义市场经济体制的重要基础是维护公平竞争的市场经济秩序的内在要求是深化体制改革的有效手段是民主决策的具体体现是源头治理和降本增效的关键环节,5.招标的内涵,目录,CONTENTS,面临的压力与挑战,市场在资源配置中的决定性作用政府对国企的监管，依法治国长期并存的法律法规与实际操作的协调政务公开、信息公开,形不成竞争业务面广 项目建设管控模式保守 监察审计压力大 队伍建设人员素质,面临的压力与挑战,老百姓看国企国家机关看国企国企看国企,外部角

7、度,内部角度,招标在企业管理中（合规化经营）的定位。招标在开源节流降本增效中的作用。企业招标管理体制机制的健全完善。招标理念、招标氛围、招标文化的形成。源头治理、惩治防治腐败。,面临的压力与挑战,框架或战略协议招标电子招标,一单一招程序繁琐周期较长要求高,面临的压力与挑战,2,1,企业管理的一块短板。企业管理阶段不可逾越。管理力量薄弱。,应招标未招标。虚假招标。招标过程不规范。招标结果未严格执行。,管理环节,实施环节,木桶原理,面临的压力与挑战,国有资产不流失从业人员不出事,标准化专业化电子化,基本要求,专业要求,目录,CONTENTS,主要事件,2009年8月17日,2009年12月31日,

8、2012年12月19日,2013年12月31日,2014年6月26日,2012年6月11日,2010年8月17日,2015年8月6日,守法,择优,公开,竞争,共赢,监、管、办三分开,十字理念,管理模式,管理体制,统一管理,分级负责,联合监督,工作思路和目标,审核审批,工作思路和目标,工作思路和目标,创建有利于集团公司招标业务开展的和谐环境和良好氛围,1.“四个基础”,(1)建章立制,招标办成立以来，通过持续不断地抓好抓实基础工作，为切实解决地区公司招标工作中遇到的实际问题，逐渐构建了以一个基本办法、三项项配套制度、六篇企业标准为核心的中石油招标管理制度和标准规范体系框架。,一个管理办法:招标管

9、理办法（中油物采2012 570号）（石油物采 201312号）,三项配套制度:招标评审专家和专家库管理办法（中油物采2013555号、石油物采20148号）招标专业机构业务管理办法（中油物采2013555号、石油物采20148号）招标信息公开暂行规定（中油物采2013555号、石油物采20148号）,两个管理要求:招标项目报审相关材料标准格式（招标办20131号)关于进一步做好可不招标事项公示有关工作的通知（招标办20142号）,六个标准规范：招标项目管理与实施工作规范（Q/SY 1587-2013）招标评审工作规范（QSY 1588-2013）评标方法选择和评标标准编制规范（Q/SY 17

10、36-2014）招标评审专家专业分类规范和选取规范（QSY 1472-2015）替代招标评审专家专业分类规范（Q/SY1472-2012）招标资格预审工作规范（QSY 1844-2015）招标投标过程文件管理规范（QSY 1845-2015）,14个标准示范文版：工程施工招标文件、工程建设项目EPC总承包招标文件、科技项目招标文件、钻井工程技术服务招标文件、工程监理招标文件、管道工程无损检测招标文件、石油天然气工程建设项目设计招标文件、民用建筑工程方案设计招标文件、工程保险招标文件、信息化建设咨询服务招标文件、信息化建设软件招标文件、信息化建设硬件招标文件、物资类招标文件（综合评标价法）物资类

11、招标文件（最低评标价法）,两个指南：招标手册招标评审专家应知应会,今年新拟定的四项标准本月23日征求集团范围内意见结束，目前各编制单位正在对各家意见进行梳理汇总。从目前情况看，绝大部分地区公司都非常重视此次征求意见，专门组织专家结合各自实际提出了富有建设性的意见建议。,招标投标异议处理工作规范,招标项目标段（包）划分指南,邀请招标投标人确定工作规范,招标活动现场监督工作规范,物采系统固化流程（15项）:招标管理总体流程、可不招标流程、招标业务流程、资格预审流程、发布招标公告/投标邀请书、编制形成招标文件、招标澄清流程、质疑及处理流程、专家资格管理流程、专家抽取流程、专家履职评价流程、专家综合考

12、核流程、专家库管理流程、专家动态管理流程、专家投诉流程,五项内控流程（5项）:MP04.01.01.02.02 招标项目（所属企业）MP04.01.01.02.03 可不招标项目（所属企业）MP04.01.01.02.04 招标项目（总部机关）MP04.01.01.02.05 可不招标项目（总部机关）MP04.01.01.05.05 专家准入管理,招标管理和实施队伍是集团公司加强统一招标管理的基石，其专业素质和业务水平的高低直接关系到统一招标管理的质量和效率。,目前状况：截至2014年12月31日，集团公司从事招标管理和招标业务的人员总共7726人，管理人员1766人，其中1145人为兼职；业

13、务操作人员5960人，其中4126人为兼职。集团公司招标系统共有712人取得国家招标师职业资格，较2013年度增加232人。,(2)队伍建设,2014年招标系统人员基本情况统计汇总表,2014年 招标系统人员岗位构成分布示意图（按人数占比）,队伍培育的方法,会议及宣贯,2010年8月 集团公司招标管理工作视频会2010年9月 乌鲁木齐；2011年5月 厦门 105家单位142名代表 2013年 4-8月，5个区片，2500多人参加2014年6月 集团公司招标工作研讨会,考前培训,2010年6月 涿州 235人；2011年9月 北京、西安 400人 2012年9月 北京、西安 450人；2013

14、年9月西安、涿州 510人；2014年9月北京、西安 530人；2015年9月 长沟 380人,研讨交流,内部专业机构研讨会招标工作座谈会 现场观摩专题研究,精心组织安排培训课程并邀请中国招标投标协会资深专家,现场观摩,为加强招标相关业务交流，共享经验，同时进一步研究探讨如何进行招标过程监督、提升招标活动的规范性，组织开展招标项目现场观摩活动。,2012年，组织共有10家地区公司11名招标管理部门或招标专业机构主管处室长或业务科长，观摩在运输公司培训中心举行的2013年度一级采购物资（第一批）“三集中”招标工作。2014年11月份，经过认真研究筛选与地区公司的细致安排，选择典型的工程、物资和服

15、务招标项目以及实施电子化操作的招标项目，分辽河、西南两个片区组织了招标现场观摩活动。共有32家地区公司总计96名招标管理部门、招标专业机构负责人或业务骨干分批次现场观摩。观摩后对如何减少招标数量，开展规模化、集约化招标，提高招标效率和招标质量等问题进行了探讨。此次观摩活动受到了地区公司广泛好评，目前已开始和吉林油田招标中心接洽筹划2015年现场观摩活动。,梳理评审,专家入库,推广应用,向物采迁移,2009年12月-2010年3月 物资类2011年1月-2011年3月 工程类、服务类2012年8月 配合三集中补充推荐物资集中采购和工程类、服务类,2010年7月物资类专家共有7729名，2013年

16、结合国家综合评标专家库的建设进度，加快集团公司统一专家库与国家库的融合与共享，提升专家整体标准和专业层级，开展专家专业“一主四辅”的调整优化，同时推荐部分专家进入国家库。目前，现有29833名专家总部管理专家6638名，已全部推入国家库。,2010年招标中心、大庆油田、长庆油田、塔里木 华北油田、大庆石化、乌鲁木齐石化工程设计公司、川庆钻探等12家单位进行试运行。,2011年三季度，结合物资采购管理信息平台建设，进行专家信息数据的迁移工作。2012年在对原专家库13000多条专家信息进行认真的梳理和完善后，成功实现了专家数据向物资采购管理信息系统专家管理模块的迁移。,(3)专家库建设及专家管理

17、,集团公司招标评审专家管理,管理的主要内容：机构职责、管理权限、专家入库、专家和专家库使用、专家履职、监督与责任等。,截至2015年9月30日，共有81个单位的17360个项目从集团公司招标评审专家库中抽取专家，其中16131个项目采用随机抽取方式，还有1229个项目采用直接选取的方式确定评标专家。按照集团公司现有148家二级单位为基数计算，专家库应用整体覆盖率为54.7%，若按照年采购额在1亿元以上（2014年统计报表）的87家单位为基数计算，专家库应用覆盖率达到93.1%。,目前通过使用专家库反映出来较为突出的问题是：专家出勤率低，平均每个项目抽取的专家人次数一般都在实际需要人数的5倍以上

18、，再加上技术手段跟不上，抽取评标专家费时费力。,互联网招标已成为不可阻挡的历史潮流；电子招标提高了招标过程的公开度、透明度，提升了对质量、价格和服务三个要素的掌控能力。,平台建设历程,物采信息系统招标模块与专家库模块与2009年6月立项，12月底进行需求分析，方案研讨；按照物采系统建设的原则，先试点、后推广、边建设、边应用。,2010年12月 先行建立招标信息临时服务门户；2011年3月，中国石油招标投标网投入试用，初步具备在线发布招标公告、公示招标结果等功能，大庆油田、大庆石化、华北油田、管道建设项目经理部等家单位在线试运行。,(4)招标信息平台,四个阶段,招标信息发布门户,第一步,知识管理

19、与共享,第二步,各类招标项目审核管理,第三步,电子招标,第四步,开发招标信息发布门户,建立知识管理库（标准、规范、经验、典型做法），实现知识共享,实现一、二、三类招标项目的网上审核、审批,实现电子招标分阶段实现招标过程电子化：招标过程在线管理 结构化、模板化评标管理 远程监控、异地评标,招标门户管理 功能,招标采购&专家管理 模块功能,完善提升,2013年积极参与国家公共服务平台的建设，已成为股东单位。,2015年7月，成为首批国家电子招标投标交易平台试点单位，以试点为契机，积极协调、配合项目组，严格按照国家规范要求，逐步完善、改进集团公司电子招标投标交易平台有关功能，切实发挥电子手段对招标投

20、标工作的管理提升。,2015年10月15-16日召开集团公司电子招标投标交易平台功能需求分析研讨会。,2015年10月26日发出关于开展电子招标投标交易平台试点工作的通知，共选取西南油气田、大港油田、华北油田、大庆石化、大庆炼化公司、集团公司招标中心6家单位作为试点。,3.“两个导向”,专业化,专门的人干专门的事委托专业机构、成立专门部门,信息公开,公开招标招标门户信息发布,招标方式：公开招标是常态，邀请招标是例外；公开内容：招标资格预审公告、招标公告、投标邀请书、中标候选人公示、中标结果公告、可不招标事项等招标信息:范围（法律规定-扩大邀请-可不招标）、媒介、目前发布情况，特别是可不招标：不

21、仅仅是一个信息的发布，更是一种机制的变化发布媒介：中国采购与招标网、中国石油招标投标网,信息公开,1,发布主体：一类、二类招标项目-集团公司招标中心 三类招标项目-招标人或其委托的专标专业机构发布时间：招标资格预审公告、招标公告、中标候选人公示（规定）投标邀请书、中标结果公告不少于3日 可不招标事项不少于3日逐步推行其他信息公开：结合实际，逐步将招标管理及招标实施中的评标记录（法律法规要求 保密的除外）等内容予以公开。流程设置：审批制、备案制招标文件：内容完备、合同、评标方法和标准,信息公开,1,招标师,专业机构,2009年10月国家举行了第一次招标师师职业水平考试。从2010年开始，集团公司

22、积极引导和鼓励招标管理与实施从业人员参加招标考试并开始组织集团统一考前培训，从最初的一百余人到现在共有712人取得国家招标师职业资格，取得了长足地进展。,按照“专业、优质、高效、务实”的服务理念，建立招标专业机构年度考评认可机制对于业务量大、业务范围广的单位要求建立专业实施机构。2010年一季度，第一次按照统一标准，经过推荐、梳理、审核等程序，开展内部招标（代理）机构和招标代理机构认可工作。2012年6月，集团公司招标中心成立（与物资公司一个机构，两个牌子），具体负责总部管理的一、二类招标项目的实施，进一步加强了专业化招标队伍力量。2015年专业机构 93家（内31家，外62家）。,专业化,2

23、,机构职责、资格认定、业务实施、业绩考评、监督等,管理范围,专业、优质、高效、务实,工作要求,统一管理、分级负责,管理体制,总部招标办 贯彻国家法律法规、制定管理制度 组织资格认定和业绩考评下发一类项目任务书 协调有关重大问题,所属企业招标办 贯彻落实集团公司有关规章制度 负责组织初审、业务实施、业绩考评等 协调本单位相关事宜,招标专业机构业务管理,资格等级：甲级、乙级 资格条件：组织机构、管理制度、办公场所、设施条件（电子招标条件）、专业人员、招标业绩等 资格认定：初审（所属企业）、复审（招标办组织专家），证书（有效期3年）延续变更,单位：元人民币,招标项目性质和单次采购估算金额,4.一项业

24、务,备案制：招标方案（公开招标、专业化实施）；招标结果规范性审查合格、第一名授标；谈判结果审批制：邀请招标；可不招标事项等其他特殊情形,审批方式,审核审批关注点,招标条件：提前采购批复、核准批复招标方式：公开招标、邀请招标可不招标事项：理由充足、依据充分招标组织方式：自行招标、委托招标,标段划分：科学合理，考虑市场及项目需求评标委员会组成：招标人、专家比例，专家库中随机抽取 过程规范性：发标、开标、评标、授标信息发布：国家、集团公司信息平台,审批时间,项目实施前：招标方案 可不招标事项报告组织完成后：招标结果（拟授标建议）、谈判结果,应注意事项,依据充分：集团公司招标管理办法、国家招标投标相关

25、法律法规资料完整：常规资料、其他特殊的（提前采购批复、核准批复、专利产品专利技术证明文件等）内部审核：所属企业建立本单位审核审批流程，招标管理部门严格审核,提报时点：项目开展实施前，不是事后补手续、走过场联系畅通：联系人及联系方式，及时跟踪文件提报情况，与集团公司招标中心、招标办沟通,关于规范招标管理相关报审及备案回执材料格式的通知招标办20131号2013年2月7日,招标项目的审核审查过程,项目立项与招标方案审核备案,编制招标文件,发布招标信息,资格预审,开标,评标委员会,答疑或澄清,发售招标文件,评标,拟授标建议与招标结果审核备案,结果通知,签订合同,统计分析,一类招标项目审批情况,可以看

26、出，一类项目申报数量逐年增加，基本涵盖各个业务板块。引导公开招标和专业化招标，从严控制可不招标。招标率、公开招标率、专业化招标率逐年提升，从2010年的54%、33%和11%，分别达到2014年的70%、100%和100%。,统计分析,主要管理内容,管办分开、分级分类管理、专业化实施,对工程、物资、服务招标实行统一管理,一分开 管办分开,二控制招标方案及结果可不招标事项,三统一统一业务流程统一专家库统一信息平台,四 化制度化标准化专业化集约化,管制度、流程、标准管监督、检查、问责管服务、指导、协调,管理规定和要求,管理分开,方案、招标文件编制招、投、开、评组织信息发布等,法律规定的范围之内达到

27、一定金额的项目，必须用招标方式进行采购。（项目性质和资金来源）招标投标法（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。工程建设项目招标范围和规模标准（3号令）1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目（项目性质）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（项目性质）3）使用国有资金投资项目（资金来源）使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实

28、际拥有控制权的项目。4）国家融资项目（资金来源）5）使用国际组织或者外国政府资金的项目（资金来源）,管理规定和要求,依法招标范围和模范标准,工程建设项目招标范围和规模标准本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投

29、资额在3000万元人民币以上的。,管理规定和要求,依法招标范围和模范标准,国家法律法规规定，工程建设项目中必须依法进行招标的勘察、设计、施工、监理以及构成工程不可分割的组成部分且为实现工程基本功能所必需的设备材料等采购项目；单次采购估算额在200万元人民币及以上的其他工程、100万元人民币及以上的其他物资或服务采购项目；单次采购估算额低于上述（一）、（二）项规定的标准，但年度范围内同类项目总采购估算金额在1000万元人民币及以上的采购项目；国家法律法规和集团公司规定的其他需要招标的项目。除上述必须进行招标的项目外，所属企业可根据实际情况规定本单位应当参照招标程序进行采购的项目范围和规模。,管理

30、规定和要求,招标范围-集团,招标投标法 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。招标投标法实施条例 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：1.需要采用不可替代的专利或者专有技术；2.采购人依法能够自行建设、生产或者提供；3.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；4.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；5.国家规定的其他特殊情形。,管理规定和要求,可不招标范围-国家,（一）涉

31、及国家安全、国家秘密而不适宜招标的；（二）抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的；（三）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（四）需要采用不可替代专利或者专有技术的；（五）所属企业依法能够自行建设、生产或者提供的；（六）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；,管理规定和要求,可不招标范围-集团,（七）需要向原中标人采购工程、物资或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；（八）与原设备配套或维修用的部件或零件的；（九）已通过集团公司集中采购招标并在有效期内的；（十）集团公司战略合作承包商、供应商或服务商框架协议中对工程、物资或服务采购有明确约定的；（十一）国

32、家和集团公司有特殊要求不宜招标的。,管理规定和要求,可不招标范围-集团,招标实施,管理规定和要求,招标条件,1,招标方式,2,组织形式,3,招标过程,4,项目核准审批技术要求,公开招标邀请招标,自行招标委托招标,法律法规管理规定,项目批复：国家、集团投资计划、财务预算安排，初步设计及概算已批复，资金已经落实 技术要求：技术标准、设计图纸等技术文件已经明确,管理规定和要求,招标实施条件,管理规定和要求,招标方式,公开招标,公开程度高，参加竞争投标人多，竞争充分，招标人选择余地大，费用较高，费时较多，程序复杂，一般需要资格预审。,A,邀请招标,国家机密，技术复杂、选择余地小，节省费用和时间，不进行

33、资格预审。,B,国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，应当公开招标。必须招标的项目有下列情形之一的，可以进行邀请招标:（一）涉及国家安全、国家秘密、集团公司秘密不适宜公开招标的；（二）工程技术服务、工程建设及设备采购等项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；（四）国家法律法规、集团公司规定不宜公开招标的。公开招标的招标公告、邀请招标的投标邀请书，应当在中国石油招标投标网发布。其中依法必须招标项目的招标公告应当同步推送到中国采购与招标网。邀请招标拟邀请的承包商、供应商和服务商应当在集团公司

34、相应的资源库中选择。,管理规定和要求,招标方式-邀请招标,人力资源社会保障部、国家发展改革委关于印发招标师职业资格制度暂行规定和招标师职业资格考试实施办法的通知（2013年3月11日，人社部发201319）,管理规定和要求,招标组织形式,1）通用条款：编写和提交投标书的规定，包括投标人须知、提交投标文件的方式、地点、时间、有关资信、保证金要求等；2）技术、数量要求：需求数量、交货期、工程量清单、执行标准和要求、图纸等要求；3）合同条款；4）评标标准和办法；5）投标文件格式。,体现公开、公平和公正性。招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人。,管理规定和要求,招标过程招标文件,管理规

35、定和要求,招标过程评标与评标委员会,能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。,在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。防止“反向拍卖”。非实质性问题，如安排、调试或某一技术措施的细微调整等。,管理规定和要求,招标过程授标与谈判,中标的标准,谈判,评标委员会总成员数至少23应当在专家库中随机抽取 同一部门或单位的专家不能超过总成员数的13 一类、二类招标项目总部管理专家不得少于总成员数的12 评标委员会主任原则上应当从随机抽取的专家中产生,抽取时间：开标前72小时

36、特殊情况：补充抽取、直接选取、履行手续 参照执行：资格预审、招标文件审查等,招标评审专家及专家库管理,随机抽取-人数合规、专业对口、地域就近,目录,CONTENTS,三、案例与分析,2014年6月20日审计署网站消息：2012年度财务收支审计结果显示，2006年11月至2013年7月，中国石油所属抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额260.35亿元，其中工程建设238.51亿元、物资采购21.84亿。,2015年4月30日中纪委网站消息：中石化党组通报巡视整改情况，关于“应招标未招标及违规转包分包”问题，已对14家企业通报批评，对98家单位184人进行了

37、处罚，其中中层管理人员61人；关于“物资采购应招未招”问题，对4家单位相关责任单位和人员进行了处罚，内部通报28人，扣罚相关单位和人员奖金。,2014年下半年，集团公司开展审计问题专项治理，按照审计问题专项整治工作方案和审计问题分类整改表，物资采购管理部负责督导整改的审计问题共57项，涉及15家单位（大庆油田、辽河油田、新疆油田、吉林油田、吐哈油田、大庆石化、宁夏石化、大庆炼化、大港石化、华北石化、管道项目经理部、西部管道、昆仑燃气、运输公司、广州培训中心）。经过逐项分析，这57项问题中，属招投标管理问题51项，属违反采购供应管理规定问题6项。2014年监察部查办的案件中，涉及招标问题处理力度

38、明显加大。,案例,三、案例与分析,2015年一季度，国资委在对集团公司2014年度财务审计时，同时对物资采购与招投标工作进行了专项审计，陆续发现一些应招标未招标、不规范招标等问题。2015年二季度，集团公司党组纪检组、监察部通过联合监督信息系统对辽河油田、川庆钻探等9家单位的工程建设及工程技术服务，电子监察出36项招标管理违规问题。,案例,分析：,中央巡视组在集团公司所属企事业单位陆续发现的不少问题，其实一定程度上都与招标工作有所牵连。今年6、7月份分6个组对18家单位进行了招标管理工作专项检查，同样暴露出不少问题。,案例,三、案例与分析,表现形式：,强找借口 规避招标：以项目工期紧、技术要求

39、高、条件不具备等为借口，擅自将应招标项目采用其他方式实施；肢解项目 化整为零：人为将项目拆分到招标规定的限额以下，规避招标；不履行审批手续：不按规定履行可不招标事项报批手续,应招标未招标,三、案例与分析,集团公司审计问题整改51个招标问题中，有34项属于应招标未招标，涉及金额数百亿。既有“养人”机制导致的问题，也有人为操纵的嫌疑。,某LNG项目（总投资54亿），设计、监理等服务类应招标87项，涉及金额3.17亿元，实际未招标73项，2.23亿，未招标项目数83.9%，金额70.3%；施工19项，35.2亿元，未招标9项，31.6亿元，未招标项目数47.3%，金额89.8%。,案例,分析：,问题

40、：应招标未招标分析：中华人民共和国招投标法 工程建设项目招标范围和规模标准 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。范围：基础设施、公共事业、国有资金投资项目、国家融资、国外贷款等，规模：200,100,50和3000万。,三、案例与分析,某建设单位中标一石化建设项目，未经业主同意或公开招标，将部分工程建设项目直接分包给33家企业，涉及金额3.56亿。某总承包中标人对部分工程进行分包，中标人中标金额8350万元，而签订的合同金额为11428.96万元，相差3078.96万元。,案例,分析：,问题：违规分包

41、、不按照招标结果签订合同分析：中华人民共和国建筑法第二十九条“建筑工程总承包单位可以将承包工程的部分工程发给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”,三、案例与分析,案例,成功经验：,招标准备：1.明确自身招标需求目标；2.充分了解和研判市场状况;3.制定切合实际的招标策略；4.管理部门与招标机构坚持原则，过程受控；5.付款条件设置到位，牢牢掌握主动权。竞争择优：1.充分发挥招标人制定交易规则的优势；2.真正发挥招标机制的博弈功能，即更好地促使投标人之间的博弈。全生命周期：制定招标文件时要充

42、分考虑全生命周期成本最低的原则，减少国外技术垄断和运营成本的不可控，支持自主知识产权。,成功案例,2004年6月17日，铁道部委托中技国际招标公司进行时速200公里动车组招标。招标公告明确投标人必须是“在中华人民共和国境内合法注册的，具备铁路动车组制造能力，并获得拥有成熟的时速200公里铁路动车组设计和制造技术的国外合作方技术支持的中国制造企业（含中外合资企业）”，明确授标原则：第一.关键技术转让，第二价格最低，第三使用中国品牌，要求“投标前国外厂商必须与中国国内机车车辆企业签订完善的技术转让合同”，并设置“技术转让实施评价”考核环节作为付款条件。通过以上关键条款的设置一方面把“中华之星”、“

43、蓝箭”等国产动车组挡在了门外，更重要的是迫使国际高铁巨头庞巴迪、阿尔斯通以及日本高铁制造企业不得不通过谈判与中国南车四方、北车长客成立联合体进行投标，也成功阻击了德国西门子公司凭借自身技术水平高的条件而漫天要价的局面。此次招标也被美国斯坦福大学作为经典案例写入了教科书。,三、案例与分析,武汉地铁：曾一度引起媒体轰动的武汉地铁广告“招标门”，涉及投标人资格、评委选取与身份、打分标准或异常分、公示方式和时间等疑问，在中石油内部有没有类似现象？,1,社会上一度热议的招标案例五花八门，令人深思，发人深省,三、案例与分析,中海油气电集团：2014年11月14日，广东省深圳市人民检察院官方微博发布信息称，

44、根据上级检察机关的指定管辖，近日该院以涉嫌受贿罪，对中海油气电集团国际贸易有限公司总经理罗伟中(正厅级)等两人立案侦查，1名行贿人亦被立案侦查。此前，罗伟中已因涉嫌串通投标罪被批准逮捕。,4,3,社会上一度热议的招标案例五花八门，令人深思，发人深省,铁道部连环案件牵出招标潜规则：表面看有完备的审批程序和招标规则，但在其垄断而封闭的体制下，一些内部官员仍然有可能利用制定和执行规则的便利谋取私利。,三、案例与分析,思考：1、应招标未招标、不规范招标属于什么性质的问题？低级错误？2、为了走程序的招标风险更大。招标规则肯定有弹性，被动去做，就有可能为权钱交易提供空间，就有可能成为灰色交易的土壤。3、法

45、网恢恢，疏而不露。有时也许可以暂时侥幸过关，但工作中所形成的这类风险将会永世相伴。,目录,CONTENTS,几点认识和体会,权力制衡机制缺失：政策制定者、资金安排者、项目审批者，身兼数职；决策、执行、监督“三位一体”监管机构设置不合理 政出多门，监督缺失或同体监督。法律制度不够健全完善，“三多三少”：原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套处罚少，部门规定多，使用规范少。缺乏可操作性；缺乏执行力。对违法行为惩罚不够严厉：对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员等违法违规处罚较轻。,社会层面,几点认识和思考,认识不深：领导、决策层认识不深，认识到招标是市场竞争的平台，是企业生产经营的有效机制，片

46、面理解招标，有的甚至主观故意利用招标，把招标当作重点工作来抓，也没有把招标管理纳入企业经营管理机制中，导致招标制度执行力差，工作落实不到位。体制不顺：招标管理力量薄弱，挂靠、兼职居多；大部分内部招标专业机构没有正式编制，资源相对分散、难以形成合力发挥专业优势。基础不牢：内部企业竞争意识不强，不理解甚至抵触招标；设计、技术指定或限定，工期紧、需求急等问题依然存在；制度体系、标准尚不健全完善；专业队伍素质和能力有待提高；监管力度不够，责任追究有待加强。,“三无境地”-无人员、无机构、无名分“三大压力”-责任压力、利益压力、社会压力“三绯陷阱”-投诉、诽谤、攻击,三,几点认识和体会,B,A,各级人员

47、,刻苦钻研，提高业务素质和能力作招标投标法的规范操作者,加强学习，提高思想认识和水平作招标投标法的自觉饯行者,几点认识和体会,提高认识：国家、社会、集团公司越来越重视招标，招标作为市场经济的一种有效运行机制，作用越来越重要，对招标的要求和关注度也必将越来越高、越来越严。坚定信心：集团公司开展统一招标管理工作以来，取得了一些成绩，但问题依然存在，而且有的屡查屡犯。规范招标工作任重道远，但我们要坚定信心，从规范程序、规范基本运作逐步过渡到真正挖掘招标潜力，发挥招标潜能的作用。,提高认识、坚定信心,几点认识和体会,自我锤炼：招标是一项专业性很强的工作，集团公司倡导“专业的人做专业的事、专业的机构做专

48、业的事”，从事招标管理、招标实施操作人员，要自觉提升自己的业务素质和能力，“打铁还要自身硬”，把自己打造成专业招标人才，充实和壮大集团公司招标队伍。共同推进：招标是一项系统工程，在中石油范围内，需要总部和地区公司，领导和员工，招标管理、实施操作部门及各相关部门高度重视，相互协作，共同营造和谐的招标氛围和环境。为打造“绿色、国际、可持续 忠诚、放心、受尊敬”的世界水平的综合性国际能源公司做出我们招标人应有的贡献。,自我锤炼、共同推进,三实,谋事要实、创业要实、做人要实,三严,严以修身、严以用权、严以律己,三专,专业、专注、专效（业务技能、知识水平）,三正,正心、正身、正气（品德修养、思想素质）,几点认识和思考,合规 质量 效率,物有所值遵循市场经济基本规律,三公原则公开、公平、公正,诚信原则法律条文约束不到的,效率原则电子招标评标,分类原则依法、依规（企业自愿）,结束语,不妥之处，敬请指正！谢谢大家！,办公室电话：手机：邮箱：,