卫生信息管理概述.ppt

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1、第一章 卫生信息管理概述,1,本章主要介绍卫生信息管理学及其相关的一些基本概念与基本理论的问题,2,学习目标,掌握 信息与信息管理的基本概念及特征，区分信息及其相关概念；掌握卫生信息的含义、卫生信息管理的范围、卫生信息管理学的主要内容、卫生信息化的含义。熟悉 我国卫生信息化建设的发展历程与现状；卫生信息政策与法规的含义与主要内容。了解 信息管理的起源与发展；信息环境与信息文化的含义及给社会带来的影响；国外卫生信息化建设发展现状。,主要内容,第一节 信息与信息管理第二节 卫生信息与卫生信息管理第三节 卫生信息环境与信息文化第四节 卫生信息化建设第五节 卫生信息政策与法规,3,第一节 信息与信息管

2、理,本节主要学习：信息的内涵、特征及类型；信息管理的概念与对象、原则与类型、沿革与发展；信息管理学的定义及理论体系,4,一、信息的内涵、特征及类型,5,人类社会基础资源,为社会发展提供所需的物质基础,为社会提供能量和动力,为社会提供思维、知识和决策,克劳德申农（Claude Elwood Shannon）-“信息论”的创始人,信息是“消除不确定性的东西”，是“两次不确定性之差”（信息使人们减少或消除了对事物的不确定性，是客观事物特征的反映）,一、信息的内涵、特征及类型,（一）信息的内涵（p2）客观世界中各种事物的变化和特征的反映，是客观事物之间相互作用和联系的表征，是客观事物经过感知和认识后的

3、再现。,9,一、信息的内涵、特征及类型,（二）信息的特征客观性与普遍性价值性与共享性可存储性与可传输性依附性与独立性时效性与动态性可加工性和再生性,10,一、信息的内涵、特征及类型,（三）信息的类型1.按照信息产生的领域划分 分为生命信息和非生命信息。生命信息指产生于动植物界、人类社会等有生命的有机界之中的信息；非生命信息指产生于建筑物、宇宙空间、地质等无生命的无机界之中的信息。,11,一、信息的内涵、特征及类型,（三）信息的类型2.按照知识学科门类划分 分为哲学信息、自然科学信息、社会科学信息、综合性信息。,12,一、信息的内涵、特征及类型,（三）信息的类型3.按照信息的传递范围划分 分为公

4、开信息、内部信息、机密信息。公开信息是指传递和使用的范围没有限制、可在国内外公开发表的信息；内部信息是指传递范围受到限制，只供内部掌握和使用的信息；机密信息是指必须严格限定使用范围的信息，可进一步划分为秘密信息、机密信息和绝密信息等类型。,13,一、信息的内涵、特征及类型,（三）信息的类型4.按照信息的存在形式划分 分为记录信息与非记录信息。记录信息指经编码化并予以记录的信息，可按载体材料和存储技术进一步划分为纸介信息、缩微信息、声像信息、数字信息等；非记录信息指以非编码化方式存在的信息，包括实物信息、口头信息、思维信息等。,14,一、信息的内涵、特征及类型,（三）信息的类型 5.按照信息的加

5、工深度划分 零次信息、一次信息、二次信息、三次信息,15,被编码化之前的存在状态，包括思维信息、体态信息、口头信息等,以作者本人的研究工作或研制成果为依据撰写、制作、发布的信息,为了便于管理和利用大量分散无序的一次信息，信息工作者对一次信息进行整理、加工、提炼和压缩后，按照一定的方法编辑、出版或累积起来的信息,根据一定的目的和需求，在大量利用有关一、二次信息和其他三次信息的基础上，对有关信息和知识进行综合分析、提炼、重组、概括而成的信息。,一、信息的内涵、特征及类型,（三）信息的类型6.按照信息的逻辑层面划分 语法信息、语义信息、语用信息,16,“是什么形式”-“是什么意思”-“有什么用处”,

6、语法信息是信息的第一个层次，仅客观的反映事物的存在方式和运动状态，而不揭示事物发展变化的内涵和意义,语义信息是信息的第二个层次，它是指认知主体感知或表达的事物的存在方式和运动状态的逻辑含义，不仅反映事物变化发展的状态，还揭示事物运动变化的意义,（三）信息的类型6.按照信息的逻辑层面划分 语法信息、语义信息、语用信息,语用信息是信息的第三个层次，也是最高层次，它是指认知主体感知或表达的事物的存在方式和运动状态相对于某种目的所具有的效用,一、信息的内涵、特征及类型,（三）信息的类型7.按照信息的格式划分 分为结构化信息、半结构化信息、非结构化信息。结构化信息指信息可分解成多个互相关联的组成部分，各

7、组成部分间有明确的层次结构，其使用和维护通过数据库进行管理，并有一定的操作规范；非结构化信息是指信息的形式相对不固定，常常是各种格式的文件，如电子文档、电子邮件、网页、视频文件、多媒体等；半结构化信息是指此信息中既包含结构化的信息也包含非结构化的信息。,17,二、信息管理的概念与对象、原则与类型,18,广义,信息管理，其实践历史虽然久远，但作为一个专门术语却出现较晚。自20世纪70年代在国外提出以来，其使用频率日渐增加。我国自1992年以来许多高校 的图书情报学系纷纷改名为“信息管理系”。1998年10月，国家教育部新颁发的“普通高校本科专业目录”中，首次在相近专业归并的基础上设立了“信息管理

8、与信息系统”专业，从而在国内掀起了一股“信息管理”热。信息管理在管理学科中属于新兴领域，由于至今仍存在理论上的模糊性和实践中的多元性，再加上不同学术流派的观点不一，因此导致人们对其概念的理解和表述上存在分歧。,二、信息管理的概念与对象、原则与类型,（一）信息管理的概念与对象 1.信息管理的概念,19,狭义,广义,是指对信息本身的管理，即采取一定的技术手段与方法围绕信息的产生、传播和利用而开展的各种业务管理活动，包括信息获取与组织、信息存储与维护、信息传播与交流、信息分析与决策等业务工作内容；,不仅仅是对信息本身的管理，而是对信息活动中的各种要素（信息、信息人员、信息设备、信息机构、信息技术等）

9、的合理组织与控制，以实现信息及有关资源的合理配置，从而有效满足社会的信息要求,二、信息管理的概念与对象、原则与类型,（一）信息管理的概念与对象 2.信息管理的对象（1）信息资源：（2）信息活动：,20,指人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素的集合，涉及信息生产、加工、传播、利用等整个信息劳动过程的各个要素。,人类社会围绕信息资源产生、获取、存储、加工、传播与利用系列过程而开展的管理活动与服务活动。从过程上看，可以分为信息资源的开发和利用两个阶段,二、信息管理的概念与对象、原则与类型,（二）信息管理的原则与类型 1.信息管理的原则 服务原则时效原则准确原则实用原则经济原则,

10、21,系统原则 激活原则 搜索原则 整序原则 共享原则,二、信息管理的概念与对象、原则与类型,（二）信息管理的原则与类型 2.信息管理的类型（1）按照管理的信息载体类型划分：可分为实物信息管理、文献信息管理、网络信息管理。（2）按照管理的信息的交流活动环节划分：可分为信息生产、信息收集保管（信息资源建设）、信息资源程序开发、信息配置传播服务、信息利用等环节的管理。,22,二、信息管理的概念与对象、原则与类型,（二）信息管理的原则与类型 2.信息管理的类型（3）按照管理的信息所归属的领域划分：可分为企业信息管理、行政信息管理、农业信息管理、教育信息管理、科技信息管理、市场信息管理、军事信息管理、

11、文体信息管理。（4）按照信息管理的层次划分：可分为宏观信息管理、中观信息管理、微观信息管理。（5）按照信息管理阶段划分：可分为手工管理、系统与技术管理、资源管理、知识管理。,23,三、信息管理学的定义与理论体系,（一）信息管理学的定义（p8）信息管理学是一门研究人类信息管理活动基本规律及其应用的学科。,24,三、信息管理学的定义与理论体系,（二）信息管理学的理论体系 1.层次结构 信息管理学的理论体系的层次结构可以分为宏观、中观、微观三个层次。（1）宏观层次：宏观层次上主要研究信息管理的一般原理、方法，国民经济信息化管理，国家信息化战略管理，国家信息基础设施规划、建设与管理，全球信息化战略管理

12、等。（2）中观层次：中观层次上主要研究信息产业管理、地区性信息管理、行业信息管理、信息市场管理、信息系统管理等。（3）微观层次：微观层次上主要研究信息的生产、传播和利用，企业信息化管理，信息企业的运作与管理，非信息企业的信息管理等。,25,三、信息管理学的定义与理论体系,（二）信息管理学的理论体系2.内容结构（1）信息管理学的基本概念：主要研究信息管理的定义、特征、分类、范畴、基本功能以及信息管理的形成与社会、政治、经济发展的关系、成长条件与兴衰理论等。（2）信息管理总论：主要研究覆盖所有信息管理领域的通用信息管理规律。（3）信息管理专论：主要研究每一个信息管理领域内专门的信息管理规律。,26

13、,第二节 卫生信息与卫生信息管理,主要内容：一、卫生信息的含义、类型及特征二、卫生信息管理的概念与范围、层次与内容、意义与作用三、卫生信息管理学的内涵与研究内容,27,一、卫生信息的含义、类型及特征,（一）卫生信息的含义 广义：指与医药卫生相关联的任何形态的信息，包括各种社会经济信息、科学技术信息、文化教育以及人群健康状况信息等。狭义：专指为了保护和促进人类健康，有效提高劳动者素质而收集、处理、存储、传播、分配和开发利用的各种信息，即各种医药卫生工作过程中产生的指令、情报、数据、信号、消息及知识的总称。,28,一、卫生信息的含义、类型及特征,（二）卫生信息的类型 1.卫生文献信息 各类文献上记

14、录的卫生信息。2.卫生数据信息 产生于医药卫生行业各管理信息系统、业务系统等的数据信息。3.卫生网络信息 从网络上可以查找到的卫生信息，主要包括正式信息和非正式信息。4.卫生组织机构信息 主要指医疗卫生领域各种学术团体和教育机构、企业和商业部门、国际组织和政府机构、行业协会等介绍和贯彻其宗旨、研究开发的信息资源或其产品、服务、成果的描述性信息。5.卫生专业技术人员与信息管理人员所拥有的智力信息。,29,一、卫生信息的含义、类型及特征,（三）卫生信息的特征专业性和专用性公益性不对称性（供需信息不对称）,30,二、卫生信息管理的概念与范围、层次与内容、意义与作用,（一）卫生信息管理的概念与范围1.

15、概念 国内学者对于卫生信息管理主要有以下不同的阐述：一是从信息资源管理的内涵中引申出卫生信息管理的含义，认为卫生信息管理就是对卫生信息资源和相关信息活动的管理。二是按照信息管理的含义理解卫生信息管理，认为可区分为狭义和广义两种，狭义上卫生信息管理指卫生行业搜集、整理、存储并提供信息服务的工作；广义卫生信息管理指对涉及卫生行业领域的信息活动和各种要素（包括信息、人、技术与设备等）进行合理的组织与控制，以实现信息及有关资源的合理配置，从而有效地满足卫生事业信息需求的过程。三是认为卫生信息管理是将信息管理的理论和技术手段应用于医药卫生行业，结合行业自身特点而进行的信息管理活动。,31,二、卫生信息管

16、理的概念与范围、层次与内容、意义与作用,（一）卫生信息管理的概念与范围2.范围（1）卫生行政组织的信息管理：卫生行政组织信息管理的重点主要是：决策信息、组织信息、人事信息、计划信息、法规信息。（2）卫生事业组织的信息管理：医院信息管理、卫生防疫信息管理、妇幼保健信息管理、药事检验信息管理、医学教育信息管理、医学科技信息管理。（3）卫生社团组织的信息管理。（4）其他卫生组织机构的信息管理 主要包括国境卫生检疫信息管理、健康教育机构信息管理、生物制品研究机构信息管理等。,32,1.妇幼卫生信息资料的收集：包括常规性登记和周期性调查 2.妇幼卫生服务统计,二、卫生信息管理的概念与范围、层次与内容、意

17、义与作用,（二）卫生信息管理的层次与内容1.宏观管理 一种面向国家的战略管理，一般由国家级信息管理部门运用经济、法律和必要的行政手段加以实施。主要内容包括：一是国家宏观信息管理中具有普遍适用性的部分，如国家卫生信息化方针、政策，针对合理使用卫生信息和保障卫生信息安全制度的有关法律、规定、管理条例等，主要对卫生信息管理起指导、规范、控制等作用，保证卫生信息开发和利用活动顺利进行；二是由国家卫生信息管理部门作为管理主体，专门以卫生信息作为管理对象的管理活动。,33,二、卫生信息管理的概念与范围、层次与内容、意义与作用,（二）卫生信息管理的层次与内容2.中观管理 一般由各地区、各系统的卫生信息管理部

18、门通过制定地区或系统性政策法规和管理条例来组织、协调本地区、本系统内部的卫生信息的开发和利用活动及地区间、系统间的卫生信息交流关系。主要内容包括：研究和分析卫生事业发展的信息需求，研究国际上信息化程度高的国家在卫生信息化建设方面的成功经验和不足之处，分析本国和本地区卫生信息化的发展现状和存在问题。在此基础上，提出本地区、本系统卫生信息开发和利用的总体规划、制定相应的阶段发展计划，并组织实施。制定卫生信息管理相关的法律和法规、管理条例，明确参与卫生信息管理的各方的责、权、利，以保证卫生信息化的顺利进行。研究和制定本地区、本系统卫生信息管理过程中的各项规范和标准，集中管理重要的卫生信息。综合运用多

19、种措施，建立卫生信息安全保障体系。为卫生管理决策和社会卫生需求提供信息服务。,34,二、卫生信息管理的概念与范围、层次与内容、意义与作用,（二）卫生信息管理的层次与内容3.微观管理 是最基层的卫生信息管理，一般由各个具体的医药卫生企事业单位，包括医院、卫生防疫部门、药厂、医学院校等基层组织负责实施。主要内容包括：分析基层卫生组织机构对信息的需求；分析组织机构内外的信息环境，制定组织机构的信息政策和规划，组织开发信息技术并对其进行集成化管理，确定组织的信息标准规范，健全组织的信息系统，管理信息工作人员，保障组织机构范围内各层次、各部门的信息流的畅通，促进信息的全面共享，为管理决策提供信息支持。,

20、35,二、卫生信息管理的概念与范围、层次与内容、意义与作用,（三）卫生信息管理的意义与作用1.为国家及各级地方部门制定社会经济发展规划和卫生计划提供决策依据。2.卫生信息管理是有效开展卫生工作的重要手段。3.卫生信息管理是各级卫生组织交流沟通、各个环节工作顺利实施的保障。,36,三、卫生信息管理学的内涵与研究内容,1.卫生信息管理学的内涵卫生信息管理学是一门以卫生信息管理实践活动为研究对象，以卫生信息运动规律及应用方法为主要研究内容，以信息技术为主要工具，以满足卫生事业信息需求为主要研究目标的一门新兴学科。其学科基础是医药卫生、信息科学和管理科学的结合。,37,三、卫生信息管理学的内涵与研究内

21、容,2.卫生信息管理学的研究内容（1）卫生信息管理的基本理论问题（2）卫生信息标准与规范（3）卫生信息过程管理（4）卫生信息系统管理（5）卫生信息管理方法论研究,38,第三节 卫生信息环境与信息文化,主要内容：一、卫生信息环境、信息生态二、信息社会的内涵、特征及五大定律三、信息文化的概念、特征及对社会的影响,39,一、卫生信息环境与信息生态,40,（一）卫生信息环境,外部空间及外部环境的总和信息环境是相对于一定主体而存在的，不同的主体，环境的内涵也不相同,一、卫生信息环境与信息生态,信息生态：指在特定时空条件下，由信息、人、环境等多元 素组成的体系。信息生态系统：信息生态的研究对象，是由人、信

22、息、环境、技术等各种要素组成的具有复杂性、多样性、动态性并具有一定自我调节能力的人工系统。信息生态系统是一种专门的系统，被称之为“第三生态系统”,41,（二）信息生态,生态理论：1980年美国生态学家托夫勒在第三次浪潮中提出信。息圈的概念。1983年钱学森重申了“知识圈”的概念，这些概念的提出，使人们开始思考信息生态的问题。,一、卫生信息环境与信息生态,（二）信息生态信息生态平衡与失衡：系统内的信息-人-环境各部分的结构与功能均处于相互适应与协调的动态平衡之中，是一种均衡状态。与之相反称为信息生态失衡。解决信息生态失衡的措施和方法：（1）强化教育，提高人的信息素质，调整和优化信息人员结构，加大

23、信息人才的培养力度。（2）加强信息民主、信息伦理、信息政策与法制建设，营造开放、健康的社会信息环境。（3）加强信息活动的管理，培育和规范信息市场。（4）通过信息资源的科学规划与合理配置，实现信息资源共享。（5）重视网络信息生态环境治理。,42,失衡表现在两大方面：1、结构与功能失衡软硬件、信息资源分布、人员结构等2、信息输入与输出失衡信息污染、超载、垄断、虚假等,二、信息社会,（一）内涵信息化社会是一种新的社会形态，以信息为社会发展的基本动力，以信息技术为实现信息化社会基本特征的手段，以信息经济为维系社会存在和发展的主导经济，以信息文化改变着人类教育、生活和工作方式以及价值观念和时空观念的新型

24、社会形态。,43,三、信息文化的概念、特征及对社会的影响,（一）信息文化的概念 人们借助于信息、信息资源、信息技术，从事信息活动所形成的文化形态，它是信息社会特有的文化形态，是信息社会中人们的生活样式。,44,三、信息文化的概念、特征及对社会的影响,（二）信息文化的特征1.数字化 2.网络化3.虚拟化 4.个性化5.多元化 6.快捷化7.平等性：网络提供了平等的参与机会，参与上是垂直的，交流上是平行 的，关系上是平等的，选择上是自主的。8.渗透性：信息及信息设备的普及9.智能性：信息社会的只能决定了信息文化的智能,45,三、信息文化的概念、特征及对社会的影响,（三）信息文化对社会的影响 信息文

25、化借助强有力的信息技术与工具对人们的物质生活与精神生活产生了强大的影响 1.正面影响 社会结构及其运行方面：组织分散化，社会结构复杂化，社会民主化、道德多元 化、生活个人化 社会精神观念文化方面 经济管理方面：网络经济、电子商务，消费形式 在人类生活方式和信息行为方面，信息意识、信息素养、信息心理、信息,46,三、信息文化的概念、特征及对社会的影响,（三）信息文化对社会的影响 2、负面影响 在信息技术及其应用方面：信息爆炸和过载，信息垃圾、信息安全 在精神观念和社会文化方面：在制度规范方面：信息权威的形成，信息歧视等 在社会心理及行为方面：数字化人和网络人的出现，信任危机、疏离化,47,正确对

26、待信息文化，推动信息社会的科学和谐发展,第四节 卫生信息化建设,主要内容：一、卫生信息化建设现状二、卫生信息化建设总体框架,48,一、卫生信息化建设现状,（一）卫生信息化建设内容1.卫生数据中心建设：数据同步、分布、交换、共享2.数据共享与交换平台建设：卫生信息化建设的基础3.卫生决策支持平台建设：各种决策支持系统4.信息发布与服务平台建设5.各应用信息系统建设,49,需遵循：数据一致性，同意信息的唯一标识、数据安全性等原则,医院信息系统、突发公共卫生事件应急处理信息系统、疾病控制及预防信息系统、卫生监督执法信息系统、妇幼保健信息系统、医疗急救信息系统、基层卫生信息系统、健康教育信息系统、其他

27、业务管理信息系统等九大业务系统建设,一、卫生信息化建设现状,（二）国内外卫生信息化建设发展状况1.国外卫生信息化建设发展（1）美国：医疗卫生信息化起源于美国。美国医疗信息化大体经历了探索阶段(20世纪60年代初期至70年代初期)、发展阶段(20世纪70年代中期至80年代中期)、成熟阶段(20世纪80年代末期至90年代中期)和提高阶段(20世纪90年代末期至今)。其卫生信息化的思路基本以居民健康档案信息系统为核心，同时包括电子病历、卫生信息标准化、公共卫生疾病监测和环境监测等其他辅助信息系统为一体的全民健康信息管理系统。,50,一、卫生信息化建设现状,（二）国内外卫生信息化建设发展状况1.国外卫

28、生信息化建设发展（2）欧盟：欧盟的卫生信息化发展比美国稍晚，上世纪70年代中期和 80年代初期，大多数国家实现了区域医疗信息化系统；90年代以后，发达国家医院信息化建设呈现了加速发展的态势。特别是在90年代中后期，一大批卫生信息系统软件如 实验室信息系统（LIS）、图像存储于通讯系统（PACS）等投入到市场，并在应用中不断改进升级、更新，计算机性能的迅速提高和局域网技术的高速发展，使得卫生信息系统可以真正建立在一个比较实用的水平上；2000年以后，欧共体的SHINE工程开始实施，在实现部分区域卫生信息共享的前提下，欧盟开始探索国家层面上的卫生信息共享模式的规划。,51,一、卫生信息化建设现状,

29、（二）国内外卫生信息化建设发展状况1.国外卫生信息化建设发展（3）日本：日本的医院信息化经历了以下三个阶段：管理体系阶段(20世纪70年代初期至80年代中期)即事务管理人员和检查技师使用计算机阶段。整体HIS阶段(20世纪80年代末期至90年代中期)诊疗过程进入计算机管理。电子病历阶段(20世纪90年代末期至今)把电子病历的研究、推广和应用作为一项国策，组织了强大的管理团队，在经费上重点保证，在标准化、安全机制、保密制度、法律等方面做了大量工作。,52,一、卫生信息化建设现状,（二）国内外卫生信息化建设发展状况2.国内卫生信息化建设发展（1）我国卫生信息化建设发展过程：第一阶段：上世纪80年代

30、初至2003年，卫生信息化发展的起步阶段，主要内容是工作流程的电子化，大型医疗机构是信息化建设的主力军，医疗机构自筹资金、按照各自原有的工作流程设计信息化软件，提高内部的管理水平。第二阶段：2003年抗击非典后，公共卫生系统信息化建设的快速发展期，国家加大公共卫生方面的信息化建设投入，建立了传染病与突发公共卫生事件网络直报系统，逐步建立了卫生应急指挥、卫生统计、妇幼卫生保健、新型农村合作医疗（以下简称新农合）管理等业务信息系统，对提高相关业务的管理水平发挥了积极作用。第三阶段：2009年深化医改工作启动至今，各地积极探索，建立区域医疗卫生信息平台，努力实现区域内医疗卫生机构互联互通、信息共享，

31、大型医院在建立以电子病历为基础的挂号、收费、治疗一体化的医院管理信息系统以及发展远程医疗方面取得成效，这一时期是卫生信息化全面开展、快速发展的时期。,53,一、卫生信息化建设现状,（二）国内外卫生信息化建设发展状况2.国内卫生信息化建设发展（2）我国卫生信息化建设取得的成效医院管理信息系统成效明显疾病预防控制体系信息化建设进展明显卫生应急指挥系统建设初见成效卫生统计信息系统正式运行新农合信息化建设加快推进卫生监督信息系统建设正式启动各地积极探索，在区域医疗卫生信息平台建设等方面积累了一些成功经验,54,二、卫生信息化建设现状,（二）国内外卫生信息化建设发展状况2.国内卫生信息化建设发展（3）我

32、国卫生信息化建设存在的不足各项业务信息化建设取得积极进展，但总体水平与实际需求差距很大；缺乏统筹规划和顶层设计；卫生信息化数据标准、口径和填报要求不统一；组织机构建设滞后，缺乏一支卫生信息化专门队伍，专业技术人员匮乏；政府投入不足，缺乏各级财政投入的运行机制，缺少鼓励社会力量参与建设的激励机制；卫生信息化建设发展不平衡；卫生信息化法制建设滞后；安全意识淡薄。,55,二、卫生信息化建设总体框架,为了更好地配合和支持医改工作的顺利推行，致力于从顶层设计开始，卫生部确定了“十二五”期间我国卫生信息化发展的框架，简称为“三五二一”信息化发展框架，也就是建立“3521”工程（也称“35212”工程），即

33、我国卫生信息化建设的总体框架。“3521”工程指建设国家、省和地市县3级卫生信息平台，加强公共卫生、医疗服务、医疗保障、基本药物制度和综合管理等5项业务应用，建设居民电子健康档案、电子病历2个基础数据库和1个整个卫生信息系统的专用网络，积极推动居民健康卡建设工作，加强信息标准和信息安全体系建设。,56,二、卫生信息化建设总体框架,“十二五”卫生信息化重点任务（p29）：1、加强三级平台建设 2、完善基于平台的重点业务信息系统建设 3、推进电子健康档案和电子病历数据资源建设 4、国家卫生信息专网 5、加强标准化建设 6、加强安全体系建设,57,第五节 卫生信息政策与法规,主要内容：一、信息政策与

34、法规二、卫生信息政策与法规三、医药卫生知识产权四、卫生信息安全,58,一、信息政策与法规,信息政策与信息法规是一个国家为开发信息资源、发展信息产业、协调信息利用以及规范信息市场而采取的措施与战略。它在信息管理事业中占有举足轻重的作用。1.信息政策体系结构：信息产业政策、信息技术政策、信息市场政策、信息交流与合作政策、国际网络政策、信息人才政策。,59,一、信息政策与法规,2.信息法规体系结构：信息基本法、信息产业法律、信息技术法律、信息资源管理法律、信息市场管理法律、信息安全法律、信息产权法律、电子商务法律、国际信息交流和合作法律等内容。,60,一、信息政策与法规,3.信息政策与信息法规的关系

35、二者之间的主要区别在于：（1）本质不同：强制性（2）性质不同：指导-规范（3）功能不同：导向-制约信息政策和信息法规又是互相联系的，表现在：（1）信息政策是信息法规的基础（2）信息政策对信息立法有指导作用（3）信息政策受信息法规的制约,61,二、卫生信息政策与法规,（一）卫生信息政策1.含义 卫生信息政策是信息政策的一个分支，是指导卫生信息工作的指导性文件，在国家总的方针和信息政策的指引下，由卫生行政管理部门结合卫生信息工作领域的需求和工作特点而制定和执行的政策，即国家相关政策在卫生信息工作领域的应用和扩展。,62,二、卫生信息政策与法规,（一）卫生信息政策2.卫生信息政策的内容 自1995年

36、卫生部提出“金卫”工程以来，我国卫生信息管理方面的规范性政策文件逐步增多，卫生信息政策体系逐步完善，既包括宏观层面的经济、社会和信息政策，也包括微观层面的由卫生主管部门制定的有关政策。近年来，我国制定和颁布的卫生信息政策主要包括信息资源的有效管理和共享、管理信息系统及计算机软件的开发与应用、信息安全与信息保护、信息技术应用、卫生信息化、网络卫生信息管理等几个主要方面。,63,二、卫生信息政策与法规,（一）卫生信息政策3.卫生信息政策的制定、实施与评估（1）卫生信息政策的制定：即从问题的界定到方案的选择及合法化的过程。（2）卫生信息政策的实施：指政策实施主体通过特定的组织形式，采取相应的手段和措

37、施实现政策目标的过程，主要包括卫生信息政策的宣传、分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等功能环节，是卫生信息政策对社会生活产生影响发挥功效的关键阶段。（3）卫生信息政策的评估：指卫生信息政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术和方法，对卫生信息政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。,64,二、卫生信息政策与法规,（二）卫生信息法规1.卫生信息法规的含义 卫生信息法规：指调整在医疗卫生及卫生信息管理实践中因信息的产生、获取、利用、处理、传播、存储等信息活动而产生的社会关系的法律规范的总称。,65,二、卫生信息政策与法规,（二）卫生信息法规1.卫生信息法

38、规的分类（1）卫生信息流通与传递法（2）卫生信息公开法（3）卫生信息保密法（4）卫生文书档案管理法（5）卫生信息管理法,66,医药卫生活动过程中的文书档案管理，是卫生信息管理实践中至关重要的一环，它主要包括证据取样和文书规范两个方面：（1）证据取样（2）文书规范 文书规范主要是指在医疗卫生实践中所出具和形成的文书应建立起规范的管理体系，并将其纳入法制化建设的范畴。,三、医药卫生知识产权,（一）知识产权的概念与特征1.知识产权的概念 知识产权：指公民或法人对通过自己的劳动取得的创造性智力成果和经营管理活动中积累的经验、知识而依法享有的权利，也可称为智力成果权。,67,三、医药卫生知识产权,（一）

39、知识产权的概念与特征2.知识产权的特征（1）无形性（2）专有性（3）时间性（4）地域性,68,（1）无形性 知识产权是人们用脑力劳动创造的智力成果，同样具有价值和使用价值，所以也具有商品的属性和财产的性质。作为无形财产的智力成果或工商业信誉，无论它以何种形式表现出来，其本身都是无形的。如一项专利，其所有人在行使权利转让它时，转让的只是实施该专利的“实施权”，并不是专利产品本身。知识产权的无形性也使得侵犯知识产权的行为具有不明显性，不象一般财产的侵权行为一样具有明显的行为。因此，对知识产权的保护需要规定特殊的保护程序和保护措施。,69,（2）专有性 知识产权是按照法律规定只有权利所有人才能享有权

40、利的性质。除权利人同意或法律规定以外，任何人不能享有和使用该项权利。人类智力成果中也只是其中享有知识产权的部分才具有专有性，所以知识产权的专有性是把知识产权保护的智力成果与公有领域的智力成果区分开来的一个重要特点。,70,有形财产也具有专有性，但它与知识产权的专有性比较起来有明显不同，知识产权的专有性表现出完全不同于有形财产的“排他性”。如两个人可以拥有两栋完全相同的产品，但两个人却不可能就完全相同的两项发明获得专利权。知识产权的专有性有一定期限，超过法定期限则专有权灭失，权利的对象进入公有领域，人人都可以不受限制地加以使用。而有形财产的专有性随物的存在而存在，随物的消失而消失。,（3）时间性

41、 知识产权有一定的保护期限，一旦超过期限，则知识产权所有人的专有权丧失，专有财产成为社会的公共财产。一般的有形财产权往往因有形物的存在而存在，法律对其没有期限的限制，只要有形物没消失，所有权人的所有权就不会丧失,72,（4）地域性 知识产权依一定地域的法律产生，且只在其依法产生的地域范围内才有效。知识产权是依法产生的权利，而一国的法律是不具有域外效力的，受一国或一地区承认和保护的知识产权，只能在该国或该地区的范围内发生效力。若想在其他国家和地区也得到法律保护，则必须在这两个国家或地区之间订立双边条约，或共同参加有关的国际公约，或依照其他国家和地区的知识产权法向其申请、办理手续并获得批准,73,

42、三、医药卫生知识产权,（二）医药卫生知识产权1.医药卫生知识产权定义及内容 医药卫生知识产权是指一切与医药行业有关的发明创造和智力劳动成果的专有权。医药卫生知识产权包括五大类：专利和技术秘密；商标和商业秘密；涉及医药卫生企业的计算机软件；由医药卫生组织人员创作或提供资金、资料等创作条件承担责任的有关编辑作品的著作权；同其他单位合作中涉及研究开发、市场营销、技术转让、投资等与经营有关的需要保密的技术、产品信息和药品说明书。,74,三、医药卫生知识产权,（二）医药卫生知识产权2.医药知识产权保护形式（1）专利保护：专利权是指国家专利主管机关依法授予专利申请人及其继承人在一定期间内独占实施其发明创造

43、的权利。我国专利法规定保护的发明创造有三种：发明专利、实用新型专利、外观设计专利。（2）商标保护：商标是生产者或经营者为了使自己生产、加工或销售的商品与其他人的商品区别开来，而在商品或其包装上制作的一种标志，由文字、图形或者组合构成，有商品商标、服务商标等。（3）中药品种保护：为了提高中药品种的质量，保护中药生产企业的合法权益，促进中药事业的发展，国务院于1992年颁布了中药品种保护条例，1993年1月1日开始执行。（4）商业秘密保护：指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采用保密措施的技术信息和经营信息。,75,四、卫生信息安全,1.个人医疗健康信息医疗健康信息包括患

44、者在疾病控制、体检、诊断、治疗医学研究过程中涉及到的肌体特征、健康状况、遗传基因、病史病历等个人信息。随着医疗卫生信息化的发展，个人医疗健康信息逐渐以电子病历、健康档案、电子处方为主要的信息承载样式。（1）电子病历：由医疗机构以电子化方式创建、保存和使用的，重点针对门诊、住院患者（或保健对象）临床诊疗和指导干预信息的数据集成系统，是居民个人在医疗机构历次就诊过程中产生和被记录的完整、详细的临床信息资源。（2）健康档案：居民健康管理（疾病防治、健康保护、健康促进等）过程的规范、科学记录，是以居民个人健康为核心，贯穿整个生命过程，涵盖各种健康相关因素、实现多渠道信息动态收集，满足居民自我保健和健康管理、健康决策需要的信息资源。（3）电子处方：电子处方是指医疗机构在诊疗活动中为患者开具的并作为患者用药凭证的医疗文件。,76,四、卫生信息安全,2.国家相关政策法规对个人医疗健康信息安全的保护个人医疗健康信息国家高度重视医疗卫生中个人医疗健康信息的安全保护，在已出台和即将出台的一系列法律法规中都体现了对患者隐私及隐私权的保护。电子病历基本规范中华人民共和国执业医师法中华人民共和国护士管理办法中华人民共和国母婴保健法,77,