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1、某某镇关于开展重点村集体“三资”提级监督管理的通知各村委：为深入贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴战略部署，进一步巩固提升村集体“三资”提级监督试点工作成效,充分发挥监督治理效能，持续推进全镇村级集体“三资”规范管理，按照南阳市纪委关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作方案部署，现就开展重点村集体“三资”提级监督管理工作有关事项通知如下。一、提及监督管理重点（一）规范“三资”管理权力运行方面。紧盯“三资”管理制度建立及落实情况，集体研究决定“三资”管理尤其是资金分配使用、资产资源出租处置、村级集体项目建设等重大事项、重大活动、重大项目情况，重点看决策是否合理、合法，关键环节、重要岗
2、位人员是否存在“小微权力”不按清单、不按制度、不按程序运行，党组织是否存在日常监督缺失、纪律监督缺位、民主监督虚设以及“一把手”搞独断专行、一言堂、家长制等问题。（二）加强“三资”管理方面。紧盯财务收支管理、债权债务、资产购置，村集体土地、集体企业和资产资源的承包、经营和租赁，村公共基础设施项目的投资建设，村内“一事一议”筹资筹劳、社会公益项目、合作社及扶贫、乡村振兴等产业项目的经营情况，看是否存在村“两委”干部特别是“一肩挑”人员不担当不尽责，党委政府及职能部门监管缺位，导致集体“三资”流失贬值；看是否存在“三资”方面村务公开不及时、不全面、不具体、不真实、不规范等情况,导致群众满意度低，信
3、访问题突出。(三)村“两委”干部廉洁履职方面。紧盯村级财务收支、集体债权债务。集体资产资源承包经营、宅基地分配、土地征收补偿等情况，看是否存在贪污侵占、截留挪用私分集体资金，违规使用、破坏、侵占集体资产资源以及优亲厚友等违纪违法问题。二、集体监督管理方式某某镇纪委要会同财政、农业农村、乡村振兴、民政等部门，统筹推进村集体“三资”提级监督管理工作，把提级监督管理与乡镇监督融合起来，上下一体、凝聚管理合力；把纪委监委提级监督与职能部门指导管理融合起来，横向联动、同步推进监督管理；把重点村提级监督管理与全面开展村“三资”管理专项整治融合起来，以点带面、点面结合治理;把管好村集体“三资”与规范“小微权
4、力”运行、管好村“两委”干部融合起来，“人、财权”一体规范管理，通过日常监督提级、专项监督提级、线索办理提级、指导管理提级等方式，加强对重点村集体“三资”管理情况的监督检查和指导,同步开展提级监督和提级指导管理，形成工作合力，增强工作的针对性和实效性。（一）日常监督提级1.决策监督。聚焦“三资”决策管理，指派专人定期参加村党组织生活会、“两委”联席会议；随时参加村集体重大“三资”处置决策会议，及时纠正偏差，建立村党组织书记、材务监督委员会主任履职纪实制度，对涉及村“两委”会议重大策事项，全程记录、留存备查。2 .制度监督。围绕“三资”管理过程中“四议两公开”“两清单一流程”、村务监督委员会制度
5、运行以及信息公开等制度落实情况，会同财政、农业农村、乡村振兴、民政部门，加强监督检查，以主体责任、监督责任一体落实，推动组织监督、职能监督、民主监督贯通融合。3 .廉洁监督。围绕“三资”决策、管理、处置及村“两委”干部违规违纪问题，采取集体廉政谈话、通报典型案例、参观廉洁教育展馆、专题培训、激发测试等方式，加强警示教育，及时查纠存在的苗头性、倾向性问题。其中廉洁谈话每半年不少于1次、典型案例通报每季度不少于1次。4 .评议监督。组织村两级党组织书记围绕“三资”管理等工作，乡镇书记、村务监督委员会主任围绕村务监督工作，每半年向镇纪委监委作专项述责述廉报告。组织开展群众评议活动，制定调查问卷，每半
6、年随机抽取部分乡镇干部、村组党员群众对村党组书记、村务监督委员会主任廉洁履职情况进行民主评议。建立健全村党组织书记、村务监督委员会主任廉政档案，落实动态更新管理制度。5,智慧监督。借助财政、农业、民政、社保、乡村振兴等部门政务信息系统，健全监督数据资源体系，加强纪检监察机关与其他职能部门数据共享交换，利用大数据筛查、碰撞对比等手段提高监督效率，精准发现存在的各类问题线索。支持探索建立“村民微信群”“乡村公众号”等平台，进一步拓宽公开公示、监督举报渠道。（二）专项监督提级1 .专题调研。起底梳理2018年1月以来村集体“三资”领域信访举报及线索处置情况，通过查阅资料、座谈交流、谈心谈话等方式，定
7、期开展调查研究，加强对村集体“三资”管理情况的分析研判和整体掌握，深挖村集体“三资”管理决策的突出问题、“小微权力”运行廉政风险，为精准监督提供依据。每半年对提级监督管理情况进行调研分析不少于1次。2 .专项审计。要督促审计部门加强审计监督，对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题以及乡村振兴重点项目实施情况进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计，对村“两委”干部及村集体经济组织主要负责人进行任期和离任审计，重点村审计每年不少于1次。3 .专项巡察。将“三资”管理作为对村党组织巡察工作重点内容，结合常规巡察，探索建立专项
8、巡察机制，围绕村集体“三资”管理重点事项和薄弱环节，深入一线开展机动巡察，及时发现问题，及时督促整改。重点村巡察工作每年不少于1次。4 .专项监督。派驻纪检监察组要督促相关职能部门制定检查方案，围绕村级财务收支，集体债权债务，集体土地、集体企业和资产资源的承包、经营、租赁以及征用土地各项补偿费的分配和使用等情况，采取查看资料、座谈镇村干部、走访党员群众、对标逐项检查等方式，分行业分系统开展监督检查，及时发现、纠正存在的苗头性、倾向性问题;及时联动解决历史遗留问题、重大疑题问题。（三）线索处理提级1.信访举报提级管理。重点村信访举报由纪委信访部门统一管理，乡镇纪委收到信访举报及时移交纪委监委信访
9、部门，县级及以上纪委监委转送信访举报不再转交乡镇纪委。拓展“信、访、网、电”信访举报渠道，由纪委监委在重点村设立举报箱、推行村级廉情观测员、公开监督举报方式、逐户发放提级监督管理明白卡等方式，公开受理群众诉求。定期到提级监督管理村接访，责任科室负责人每月公开接访不少于1次，每次不少于1天;分管领导每季度不少于1次，每次不少于1天。2 .问题线索提级办理。对上级分流、职能部门移交、监督检查发现，涉及村集体“三资”管理领域的线索问题，由纪委监委案件监督管理室按程序转办、分办，各监督检查室或派驻纪检监察组直查快办，信访举报线索收集、问题线索分流、核查、处理、反馈情况，于5个工作日内向党风政风监督室备
10、案，由党风政风监督室逐案督办审核。未办结问题线索及新增问题线索，自受理之日起2个月分流、处置完毕。3 .处置结果提级反馈。坚持实名举报面对面反馈与匿名举报公开反馈相结合、受理反馈与办结反馈相结合、受处理党员干部与信访人“双回访”原则，由纪委监委直接反馈处置结果。对信访人反映的合理诉求，要督促解决到位，不合理诉求解释到位，确保问题真正解决、群众真正满意，真正把矛盾化解在萌芽之中，把问题解决在群众身边。4 .用好纪检监察建议。立足解决群众反映强烈的实际问题，认真梳理总结日常监督、专项监督、审查调查、专题调研中发现的共性及个性问题，分析研判集体“三资”管理工作存在的风险点及薄弱环节，深刻剖析根源，明
11、确整改意见,形成纪检监察建议，发有关乡镇党委政府及职能部门，督促查问题、定措施、严整改、报情况。5 .以案促改提级开展。围绕查处的“三资”管理领域典型违纪违法案件，纪委有关职能部门、乡镇党委，结合提级监督村实际，深入查摆问题根源，以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责，以案改制度、改管理、改作风、改治理,从体制机制上补齐短板，提升基层治理效能。（四）指导管理提级1.加强财物管理。财政部门要加强村级财政资金、自有资金的监督管理，定期督促指导乡镇“三资”记账代理机构切实做好村级资金凭证编制、登记入账、会计核算、数据编报、档案管理和公示公开等工作。财政部门每季度组织对提级监督管理村集体资金、账务处理
12、、公示公开等情况进行全面检查或抽查，发现问题，及时调查处理、督促整改。提倡村级公务卡制度，非现金结算制度，探索“三资”体量较大的村民小组集体财物由乡镇提级代管制度。2,动态清产核资。农业农村部门要指导村集体经济组织做好集体资产资源年度清查，全面清查核实集体各类资产资源，摸清集体家底，建立台账底册，健全管理公示制度，定期实地督导检查，防止集体资产资源流失；要指导村集体经济组织按照村集体经济组织会计制度规定，建立村集体经济组织会计账，设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表，实行村集体经济组织与村委会分账管理。每季度监督检查不少于1次。3 .强化帮扶项目资金资产管理。乡村振兴部门要从摸清扶贫
13、项目资产底数、健全完善确权登记、落实后续管理责任、规范后续管护运营、规范收益分配使用、严格项目资产处置等方面，加强对村帮扶项目资金资产的监督管理，健全帮扶项目资产管理、使用、经营等工作制度，确保帮扶项目资产保值增值。要督促党委政府、职能部门及村“两委”，按照职责分工，履行好帮扶项目资金资产管理主体责任、属地责任、管理责任、监督责任。要加强对财政衔接推进乡村振兴补助资金全流程监管，保障资金管理使用的规范性、安全性、有效性。4 .规范“小微权力”。民政部门要指导村结合本地实际，全面梳理与群众生产生活密切相关的“权力事项”，厘清村级组织与干部职责权限，让权力事项更透明；要对照“权力事项”清单，逐项梳
14、理优化申请资格条件、所需材料、受理机关、办公场所、联系方式、办理期限、救济途径等办事流程，引导村干部照单履责、按图用权，广大群众看图办事、按图监督，确保清单之外无权力、流程之外无审批，让“小微权力”运行更规范，为民服务更精准、便捷、高效;指导村创新方式方法，明确公开内容、方式、时间、标准、程序，以便于群众接受的方式加强党务、财物、村务、服务公开。5 .强化制度约束。纪委监委要发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助、督促乡镇街道党委政府建立健全教育、监督、管理、考核、奖惩制度机制，加强对村“两委”干部的教育监督管理，推动全面从严治党向村居延伸。要督促组织、财政、乡村振兴、民政、农业农村等职能部
15、门加强教育培训，提级培训提升干部履职能力水平，重点村“三委”干部全员培训每年不少于1次。要坚持正向激励与反向约束相结合，健全考核管理制度，奖优罚劣，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力；制定村干部受到党纪政务处分或组织处理后的补贴、奖金减发或扣发制度，强化纪律约束、提升惩戒效果，切实解决村干部违纪违法成本低、受处分后继续违纪违法等突出问题；落实干部澄清正名制度，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的村“两委”干部澄清正名、消除顾虑，激发对“两委”干部干事创业热情。四、工作要求（一）提升政治站位。纪检监察机关要认真学习党中央关于加强基层党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，将重点村集体“
16、三资”提级监督管理工作与整治群众身边的腐败和作风问题、“观念能力作风建设年”活动等工作任务结合起来，突出监督重点、细化工作措施、压紧压实责任，确保提级监督管理工作扎实有序开展。（二）加强组织领导。纪委监委、财政、农业农村、乡村振兴、民政等部门要建立协调联动工作小组，分别明确分管领导、牵头科室、具体人员，强化沟通对接，定期沟通会商，通报工作进展，分办重要任务，研究解决问题。要强化协调联动，坚持“室组地”三方联动，在监督检查、工作调研、日常管理、创新推动等方面协作配合，凝聚合力。纪委监委、财政、农业农村、乡村振兴、民政等部门各明确1名分管领导，牵头研究细化提级监督管理方案，组织实施提级监督管理工作
17、。实行领导包村制度，5个部门分别为每个重点村明确1名包村领导，指导推动提级监督管理工作走深走实。纪委监委各监督检查室要立足监督的再监督职能，定期对提级监督管理工作进行监督检查，发现问题，及时督促、协调解决。（三）压实工作责任。压实主体责任，把加强村级集体“三资”监督管理作为推进全面从严治党向基层延伸的重要责任和全面推进乡村振兴战略的重要内容，专题研究部署，抓紧抓好抓实。压实财政、农业农村、乡村振兴、民政等部门的行业指导和监管责任，加强对村级“三资”指导管理，及时发现解决问题。压实村“两委”和村集体经济组织管理责任、直接责任，依纪依法、科学规范管理村级集体“三资二压实监督责任，推动纪检监察组织与
18、村务监督委员会有效衔接加强对村“两委”干部特别是“一肩挑”人员的监督，坚决纠治和严肃查处侵害群众利益的腐败问题和不正之风。（四）推动规范管理。各级纪检监察机关、财政、农业农村、乡村振兴、民政等部门要坚持边学习、边调研、边工作、边总结“四边”工作法，坚持提级监督管理与下沉调研督导相结合，找准切入点和突破口，在村集体“三资”提级监督管理工作统筹谋划上创新，在提级监督管理方式上创新,形成唐河品牌，创出唐河经验，不断提升提级监督管理质效。坚持问题导向、目标导向、效果导向，立足解决群众反映实际问题、农村集体“三资”提级监督管理为契机，以解剖麻雀的方式，以点带面，分行业分系统分地域，把问题症结找准找全，把根源剖深析透，把对策建立研究精准，一个问题一个问题解决，一个制度一个制度建立，以制度机制推动农村集体“三资”监督管理长效常治。
